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我为人民说真话 作者:石野-第43部分
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下到农村,农村的医疗问题一直是最让我牵肠挂肚的问题。总理的话让我很受鼓舞,这才是执政为民最实际的行动啊!
TS(JZHT9。XH与王守臣代表一起为〃三农〃问题鼓与呼
农民!农民!沉甸甸的农民!我觉得总理的报告传递出了最振聋发聩的信息:我们要最大限度地为最广大人民谋利益。
我数了一下,总理的报告被十几次掌声所打断,掌声表达的是代表们的心声啊!我想,不光是总理和我想到一块了,总理和每位代表都想到一块了:中国需要更快的经济发展,中国需要一个更加务实的政府,中国是老百姓的中国!
但掌声过后,王维忠心里仍不平静,他认为五年时间太长,对于粮食主产区,特别是对于农业大省有些不平等。对于吉林这个农业大省,粮食主产区的人大代表耳边似乎还响着农民的呼声:我省作为粮食主产区,我们保护粮食安全是在为国分忧,是在为全国人民作贡献,免收农业税应该一次到位。
他与全国人大代表吉林省农委主任王守臣在接受有关新闻媒体采访时,大声呼吁:免农业税对于像吉林这样的农业大省、粮食主产区,应一次到位。
在此次会议期间,王维忠一直呼吁免收农业税以减轻农民负担,促进农民增收。在电视上、广播里、报纸上和在讨论《政府工作报告》时,他都在用同一句话〃取消粮食主产区农业税应一次到位〃。
吉林团的十几位代表对王维忠的这种呼声十分赞同,纷纷在他准备交给中央的报告上签字。这种呼声,在全国的其他代表中也占有一定比例。
王维忠〃取消粮食主产区农业税应一次到位〃的报告,自然更加引起了吉林省领导层注意,吉林省的主管部门也都在作不懈努力。
王维忠等代表的呼吁引起了国务院领导的重视。后来,回良玉副总理与吉林省代表座谈时,向王维忠等人传达了中央和国务院的回应:〃免农业税,实施三项补贴,国家应先在吉林和黑龙江两省作试点。〃
2004年3月23日,国家有关部门终于决定:以吉林、黑龙江两省为试点,免收农业税一次到位。与此同时,中共吉林省委、吉林省政府更是积极落实中央〃一号文件〃精神,作出一项重大举措:在全省推出对种粮农户直补等七项政策,使农民真正得到实惠。
此次会议期间,王维忠在中央电视台国际频道〃两会特别报道〃接受了主持人卢琛的专访,其他的嘉宾还有全国人大内务司法委员会委员、国家行政学院法学部主任应松年教授和央视的首席记者任永蔚。他们就〃宪法修正案〃的通过、〃国家取消农业税〃、〃保护农民权益〃等问题进行了探讨,现将其中几段摘录如下:
主持人:谈到此次的政府工作报告,我们都看到,这一回温总理的报告中,表示在五年之内全国要减免农业税,这个时候,代表和委员们的掌声最多、最长。
应松年:鼓了16次。
王维忠:我统计是16次。这掌声是代表代表们的心声,更是代表广大人民的心声。去年我曾经做了很长时间的农村调研,在此过程中,很多县、乡的干部和农民,他们强烈要求免去这些税种。那么免去税种可以说是正好符合〃一号文件〃的精神,〃一号文件〃就是要农民增收。那么免去这些税以后呢,其实就是使农民直接增收。老百姓都非常赞赏。
任永蔚:确实是这样的,温总理在报告中提到取消农业税的问题,他不仅是说到农民的心坎里了,就包括我们所有来自各行各业的代表,大家都欢迎这个措施。因为大家都知道在中国的十三亿人口中,九亿农民占着绝大多数,他们的困难、他们的疾苦,我们应该每个人都去关注。
应松年:对中国经济发展来说,难点之一就是〃三农〃问题。
任永蔚:是,现在城乡这种结构不平衡。
王维忠:现在你说,前面咱们〃十六大〃提出全面建设小康社会,真正制约小康社会发展的是什么?农村、农民、农业,〃三农〃问题。
主持人:其实〃三农〃问题真的从来没有这么热过,在去年一年这个新的领导集体,他们也是走访了农村很多地方,走家串户,和他们拉家常,包饺子,我们都看得到,包括温总理为农民工讨工资这个事情我们都报道很多,大家都非常了解。
任永蔚:这个事说出来大家好像都记忆犹新,全国人民都知道温总理为农民工讨工资的事。另外我们也知道,胡锦涛总书记在年前,他去张家口视察,坐在农民的炕头上,一起包饺子,拉家常,问现在生活过得怎么样,真是体现了这新一届政府对于农民,对于广大群众的关心。
王维忠:咱们这一届政府是非常务实的。领导心里头深系的是人民群众。
主持人:这一回代表所提出的议案里面,大家关注的热点就是刚才我们谈到的一个法制建设、老百姓自己的切身利益的问题,特别是〃三农〃的问题。
王维忠:还有农民工的权益问题,那也是农民的权益问题。
〃三农〃问题仍然是本次人代会的热点问题:特别是免收特产税、农业税、如何保护农民工权益,会场外成为广大群众,特别是农民最关心的焦点;在人民大会堂举行的〃两会〃中,这些更成为与会代表和委员们谈论得最多的话题。
两天后,也就是2004年3月6日,新华社等几家中央党报又发表了王维忠的一篇题为〃应该立法保护农民工权益〃的日记:
今天下午代表团在驻地继续讨论政府工作报告,有代表提出农民工权益的保护问题。我觉得应该把农民权益保护写进法律。
九届全国人大曾将制定农民权益保护法列入立法规划。2003年,全国人大农业与农村委员会继续建议将农民权益保护法列入十届全国人大常委会立法规划。农民工权益属农民权益的一部分,把农民工权益保护纳入农民权益保护法符合中国的实际。
2003年11月和12月发生的全国性拖欠民工工资问题引发了一场轰轰烈烈的讨债风波,引起了党中央、国务院的高度重视。总书记和总理本着立党为公、执政为民和群众利益无小事的精神直接过问此事,自上而下制定了一系列相关法规和最有力的对策。一场包括各级党委、政府、公安、法院在内的清欠农民工血汗钱的〃人民战争〃打响了,后来取得了显著的成效。
尽管如此,就农民工而言,他们在城市生活中仍然处于弱势。我觉得呼吁农民工权益保护,就是通过法律昭示社会:农民工权益是受法律保护的,任何人不得以任何理由对其侵犯。通过立法,还能够鼓励农民工自尊、自信、自立、自强,树立起依法保护自身合法权益的意识。
有关资料显示,目前全国进城务工的民工被拖欠的工资在1000亿元左右,拖欠工资的现象主要发生在建筑施工、餐饮服务等企业,建筑施工企业拖欠农民工工资案件占70%。我分析了一下,造成农民工权益得不到保证和拖欠民工工资的主要原因有三条:
第一,由于农业产业结构调整,农村剩余劳动力大量产生,进城务工的人数急剧增多。据劳动和社会保障部统计,目前全国职工约有207亿人,其中进城民工有近1亿人。农民工大都走进非公企业和建筑行业,雇主缺少社会责任感,对民工虐待等不公正现象时有发生,有的甚至限制人身自由,扣留身份证。
第二,农民工缺乏自我保护意识,法律知识匮乏,与用人单位不签劳动合同,或者用人单位随意解除劳动合同,他们不知道怎样维护自己的权益不受侵犯。
第三,国有银行吸取恶意借贷造成大量不良债权形成呆账、坏账,加之国有商业银行实施对住宅业信贷的相对借贷,使建筑方拖欠建筑公司和承包商的资金,作为弱势群体的农民工必然受到伤害。
我想,农民工权益保护应该从六个方面加强:一是对侵害农民工权益的企业和企业主在劳动和保障部门查清后,可采取双方协商或诉讼方式解决,对于贫困的农民工,司法部门应该给予法律援助。二是对违法企业和企业主的处罚可用劳动法及合同法等法律进行处罚。三是对恶意拖欠或克扣农民工工资,造成严重社会影响的企业,实行〃一票否决制〃,清除出建筑市场,降低或取消其资质。四是对执法人员与企业合伙作弊或刁难、恐吓农民工的,视情节和后果轻重给予行政纪律处分直到追究其刑事责任。五是对徇私舞弊、接受贿赂、枉法裁决的司法人员按照法律给予惩处。六是企业主对农民工实施打击、报复等构成犯罪的,追究其刑事责任并附带民事责任。
有了法律的武器,农民工们就可以放心大胆地来城里打工了。
王维忠曾多次说过这样一句话:〃我的祖祖辈辈都在贫困的农村,我是农民的儿子,所以我这一生都热爱乡土,对农民充满了深厚感情。作为农民的儿子,我这位人大代表当然得多为父老乡亲们说真话。〃
正因为自己出生于农村,也正因为对农民充满了深厚的感情,王维忠在近十年的人大代表生涯中,最关心的是农民、农村和农业。这从他多次深入吉林农村的一百多个乡镇进行〃三农〃调研中可以看出,更从他伏案写就的近60多万字的各种有关〃三农〃问题的议案、批评、建议及意见中充分体现出来。
就在2004年3月的第十届全国人民代表大会上,王维忠带着14份议案到了会上,这14份议案中涉及〃三农〃问题的就有5份:制定〃农民权益保护法〃、制定将农民工权益保护纳入其中的〃村民委员会选举法〃、修改《农业技术推广法》确保农业推广部门充分发挥作用、修改《水土资源保护法》促进生态环境建设、废止《乡镇企业法》和《乡村集体所有制企业条例》。同时,他还带上了好几份有关乡村问题的批评、建议和意见。
这些议案,用去了他全年的休假时间,其中有关〃三农〃的议案费力最多、费时最长。因为吉林农村分布广而散,贫困地区都是路途遥远,交通不便,而且是人员分散。但这一切都没有难倒王维忠。
自2003年8月份开始,他用了两个多月的时间,走过了吉林省8个市的23个县、48个乡镇,接触了大量的基层干部和农民,举行大小座谈会近30次,收集整理了20多万字的素材,收集了涉及农村债务链、农村税费改革,农村卫生、义务教育等诸多方面问题的第一手资料。特别是走访乡村干部和农民,倾听了他们的难处、问题、要求、希望……这些深深地印在他的脑海中,从而激发了他〃人民选我当代表,我当代表为人民〃强烈责任感。
调研结束后,他用三万字真实地反映了〃三农〃问题。他先将写成的〃制约全面建设小康社会的〃三农〃问题〃和〃松花江水系治理和开发利用〃两份报告送交省委、省人大、省政府主要领导,然后,他又总结出7个涉农法律的议案,提交十届全国人大二次会议,其中关于制定〃农民权益保护法〃、修改〃农业税收法规〃等议案都受到了高度重视。
为了能够在2005年十届全国人大三次会议上提出更多、更好的议案,他从2005年8月份开始到吉林省进行关于制定〃国家粮食安全保障法〃
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