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我为人民说真话 作者:石野-第44部分
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为了能够在2005年十届全国人大三次会议上提出更多、更好的议案，他从2005年8月份开始到吉林省进行关于制定〃国家粮食安全保障法〃等的立法调研。形成〃落实一号文件〃、〃一免三补〃和〃农村医疗保障〃三个调研报告，共三万字。呈省委、省人大、省政府领导供决策时参考。
为农民说实话
在北京参加〃两会〃的王维忠曾在日记中写过这样一句话：〃因为我是农民的儿子，农民是我的衣食父母，我接触最多的是农民，他们的生活是我最关心的。所以，自我当人大代表以来，每年都要到农村去调研……只要有机会，我一定要想法为我的父老乡亲服务，为他们做一些力所能及的事，更要代表他们说真话、实话。〃
2004年9月21日，正在吉林省洮南市做农村调研的王维忠与农业局的有关人员座谈时，无意听到一位来自基层的乡镇干部反映：在北部半山区，那里有9个乡镇，11万农民年人均亏损1200元，乡民们生活极为贫困，大家都在寻求生存之道。这引起了他极大的关注。但因为当天时间安排得太紧，三天内很可能没有时间亲临考察，他决定三天后安排时间再来一趟。
洮南市北部半山区的农民究竟困难到什么程度？9月24日早上，王维忠在当地有关人员的陪同下，驱车考察情况更好一些的那金镇。一路上，他从和当地的乡、镇及村干部交谈中得知，这里十年十旱，已连续八年绝收，今年是历史上旱情最重的一年，有效降雨只有一次，仅24毫米。
经过两个多小时的颠簸，王维忠终于到达了目的地。眼前的一切令他这位出生于农村的代表十分震惊：只见这里除了光秃秃的不长草的小山，就是随风飘散的黄土，环境卫生极为恶劣。此时正值九月底，是农村美好的收获季节，但这里四周的土地上，满是绝收的庄稼：枯瘦的玉米懒洋洋地蔫着脑袋，很难找到成熟的棒子；本应饱满的黄豆大都倒在黄土中，根本就没有颗粒；向日葵还是刚刚开出黄花；花生苗瘦长却根本就没有结果实……
来到村民居住的房子，这里没有鸡鸣，没有狗叫，极少见到牛马，没有一点活气，没有一家有新鲜蔬菜吃；村里的水像从黄河里挑来的一样，根本没法喝，而且这还是难得有水的地方；大人没有吃的，小孩子也饿得病秧秧，更不要说饲养牲畜和家禽了。
村民的住房几乎全是用干土打垒起来的，没有一家的窗户能看到半块玻璃，全是用破旧的塑料布遮住，一到冬天，凛冽的寒风就会破窗而入。
由于种不了菜，种不了粮食，这里家家户户吃国家的救济粮；由于环境太差，收入又低，这里的年轻人很少能上学读书，稍大一点的就想法跑到外面打工谋生路，小伙子很难讨到媳妇，村里的姑娘都想方设法嫁到外地。
这是王维忠一生之中亲眼见到的最为凄凉的景象。这里的特殊性地理环境造成多年干旱少雨。难怪三年前联合国考察小组对这里的评估是：不适合人类居住的地方。
洮南北部半山区被人戏称为吉林省的〃大西北〃。正因为生存环境太恶劣，洮南市、乡镇党委和政府，正在为十一万五千人的生存伤脑筋，为他们早日脱贫绞尽了脑汁。
早在2001年，王云坤书记和洪虎省长曾先后视察过这里，对这里的一切很关心，并指出畜牧业将是一条脱贫致富之路。经过两天时间的调研，王维忠也指出，发展畜牧业是北部半山区农民增收脱贫致富的最佳途径，而且那里距乌兰浩特的〃蒙牛〃奶业生产基地只有20多公里。但是，这一切不能纸上谈兵，只能由中央和省政府在贷款和资金转移支付上给予倾斜和优惠，鼓励那里的农民发展奶牛等畜牧业，才会使他们感觉到有发展前途。
他还从多方面了解到，因本地草原不产草、秸秆难供应，粮食更无保证，粗饲料和精饲料都缺乏，致使仅存的畜牧业面临严重威胁。另外，因资金短缺，地方信用社又不愿为乡民贷款，脱贫成为泡影，畜牧业终不能如愿。少数好不容易发展起来的村民，由于生活所迫，正在急于卖掉牲畜，这将给畜牧业发展以致命的打击。
令王维忠最痛心的是，这里〃农业绝收，农民绝望〃：今年9个乡镇57万公顷耕地全部受灾，绝收面积47万公顷，绝收率达84％。仅16％的水浇地、洼地能有一点收成，但颗粒不饱满；农民种地越多，亏损越多，这里的农民人均亏损约1200元左右；那金镇新立村560公顷耕地，只有一眼深水井，人畜饮水都困难，农田根本浇不上水，现已全部绝收，全村10％的农户靠外出打工维持生活，20％的农户需借钱勉强度日；9个乡镇的115万人口中绝收人口达10万，粮食缺口达1740万公斤，农民将继续过无粮、无柴的贫困日子。而该地区西北部的东升乡、万宝乡、胡力吐乡情形更惨。
与全国人大代表、长春电影制片厂党委书记
JZ赵国光讨论〃三农〃问题时留影
他经过走访和实地考察发现，北部半山区的山秃、生态环境正在不断恶化，以前搞的退耕还林由于缺水使林木成活率都在70％以下，损失很大。唯独杏树适合在此处生存。因为杏树耐旱，也耐寒，生命力很强，而且杏仁销售价每斤3～35元，供不应求。当地政府曾组织近万人帮助山区种植杏树，期待给农民增加一些收入。
北部半山区的9个乡镇连年干旱少雨，水源几近枯竭，地下水位低，多数水井干枯，人畜饮水困难。其中的瓦房镇长山和荣华两个村要走四五里路拉水，才能勉强供应人畜饮水；万宝镇永红村的农民吃水要到矿上的老井去拉；那金镇新立村中，全村只有一眼井，生活用水难以满足；胡力吐乡炭窑村西屯105户的330口人，因村中所有井水干枯，村民只得到3里外买水喝。JP
王维忠心情沉重地指出，由于水源供应奇缺，想从根本上摆脱困境，首先必须在水上做文章。他为此向当地政府提出了北水南调（引嫩江水入洮），是解决这里农民生存的最低需要（生命用水）和长期生存的有效措施。但这项庞大的工程本省目前根本无法解决，必须由国家立项投资才能实现。
王维忠还了解到，由于灾情连年不断，生活实在贫困，现已有两万人外出打工（占劳动力的1/2）或举家搬迁。例如那金镇新立村，275户人家共有11230人，现外出打工2600多人，其中全家迁出的接近100户。
他指出，这种不由政府组织，只因生活所迫自动外出打工和搬迁的方式，应该视为移民的好形式，是让农民远离这个联合国考察组认为〃不适合人类居住的地方〃的最佳选择。
但对于那些没有能力迁移的村民，政府怎样才能解决他们最基本的生活，怎样才能帮助他们脱贫致富，这是很重要的问题。
回到长春后王维忠心情久久无法平静，他不顾劳累，花了几天的时间，奋笔疾书，写好了一篇长达万余字的调研报告，并于9月28日送到吉林省委、省政府。他向全省发出这样的呼吁：〃救救不适合人类居住地区的农民！〃
这份充满深情的报告，马上引起了吉林省省长王珉的高度重视。他先是通过电话向王维忠了解情况，第二天就派出省政府调研室的同志亲赴该地区深入调研。当省长看到那一大叠令人揪心的数据，看到那一幅幅村民在艰苦环境中生活的画面，马上作出批示：洮南市按省给贫困县待遇，由省里拨出专款给每个村打一眼深水井，解决人畜饮水问题；给予资金扶持，计划项目支持，让县里干部定点扶贫；在政策上向该地区倾斜，大力扶持发展牧业和山杏植树，将全省植树项目款的六分之一（6万元）拨给洮南胡力吐乡；鼓励乡民们进城务工和移民。
一年后，也就是2005年9月15日，又是一个秋高气爽的大好季节。王维忠再次来到洮南市进行第二次调研。这次他特意选择了该地区最贫困的胡力吐乡。结果他发现，这儿的情况已明显改善。更令他高兴的是，由于雨量多，庄稼长势好，今年是近十年最好的一年。
但是，王维忠很快又紧锁起来愁眉：尽管有时天公可以作美，但这里还是难以摆脱十年九旱和经济贫困的面貌。
他全面分析了该乡之所以贫困的主要原因：丧失劳动能力的占贫困户的44％；因病返贫、因病致贫的占92％；因灾致贫的占328％；子女上学，巨额支出的占51％；婚丧嫁娶，子女不反哺，道德低下，〃娶了媳妇穷了爹，得了儿子苦了爹的〃占38％；其他的占5％。
当他了解到半山区缺水是致命的贫困原因后，又以多种方式向当地有关部门呼吁：应积极争取国家支持，尽快实施北水南调工程；此处的白沙滩电灌站尽管已由国家批准立项，但动作太迟缓，应该尽快实施；大力发展哈达山电灌站计划，以便解决灌溉用水和能源短缺问题；大安西部有一处经过论证很适合建风力发电站，可解决能量短缺的问题。
经实地考察后，他又指出，本地区农民致富的最佳途径就是大力发展畜牧业。他看到，当年王云坤书记视察过的富文村，由于发展畜牧业，年人均收入达7000多元，成为小康型村屯的典型；洮南北部半山区的干部和农民都有养殖的积极性，乡干部也一致认为养殖业是使农民摆脱贫困、走上发财致富路的最重要途径。但是，这里的农民缺乏启动资金，使致富成为可望而不可及的事。地方的农行和信用社，因为看到农民太穷而担心收不回来贷款而〃嫌贫爱富〃，制约了畜牧养殖业的发展。
政府如何从实际上帮助农民走出困境呢？
王维忠认为，首次应是劳务输出，引导农民走出去务工挣钱；其次是拓宽农民的思路，引进耐旱、经济效益好的经济作物和果树类等适合半山区生长的作物；当地政府应尽快普及大病救治性合作医疗，减轻农民医疗负担，防止因病致贫的情况再发生。在他的大力呼吁下，胡力吐乡很快建立了五个劳务输出基地，现已有2300多人外出打工。
他指出，更重要的做法是：从长远来看，这里〃不适合人类居住〃，应该考虑移民搬迁。该地区原有9个乡镇，需要搬迁的有5个乡镇，但往哪搬？房子如何解决？王维忠又从该市、乡（镇）干部提供的一条信息受到启发：平原地带的黑水乡有一靶场，占用大面积良田，在北部40公里外还有一个靶场，如果将黑水靶场建中心乡镇，安置移民，这是一个最佳方案，但需要多方作协调工作。完成移民搬迁后，留少数农民种植山杏、植被山林，同时兼顾发展畜牧业，可以一改洮南北部半山区的生态环境和落后面貌。
这次调研回来后，王维忠又以大量事例、详尽的数据，写了一份题为〃洮南北部半山区脱贫的思路〃调研报告，并指出，吉林省农民脱贫致富的最大难点在洮南北部半山区，最好办法是迁移出〃不适合人类居住〃区域的农民；最佳地点是黑水靶场，最方便的是将黑水靶场合并入平台靶场或与北部半山区择地置换。
为了让国家及吉林省尽快关注这里的贫穷落后状况，王维忠还曾四次邀请新华社的记者前往实地采访，以媒体的力量来呼吁全社会关注这里的父老乡亲。
2005年3月5日，�
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