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笑话…那里从不为当事人保密。打击报复是常有的事；在国家安全局内这是人所共知的。大多数非洲裔美国人已不再投诉；还提醒年轻的缺乏经验的非洲裔美国人不要投诉；以免遭受打击报复。〃还有一个人提醒道：〃如果你站出来据理力争；你就会遭受严重的打击；但如果你去告发；你的前途将会接受'死亡之吻'；这是广为人知的事实。〃在1988年根据国会的要求对情报部门所做的一项调查中；全国公共行政学会发现；国家安全局内女性员工和少数民族员工所占比例不足。两年后；国家安全局内高级黑人员工组织〃高级顾问组〃对非洲裔美籍申请人和员工在聘用、晋升和事业发展等方面所面临的各种障碍进行了考察。他们指出在制度上和观念上都存在障碍；因而对该机构的评价不高。1993年；'平等就业机会委员会'得出结论：对于5　年前就已出现的问题几乎没有采取任何解决措施。最后；1994年；国会和五角大楼监察长把国家安全局局长召去；询问在聘用、提升少数民族员工和女性员工方面有何进展。
　　国防部监察长指出；关键的问题是国家安全局的招聘人员要有寻求〃最优秀、最有希望的人才〃的意识倾向。一位高级人事经理说：〃我们的原则是宁可聘用平均分只有3。2　分、毕业于斯坦福的申请人；也不愿聘用4。0　分、毕业于其他没有名气院校的申请人。〃有人认为；尽管上述做法保证了该机构人员的高素质；但无助于该机构改善其种族与性别失衡的状况。
　　国家安全局确实在聘用少数民族员工方面做出了一些努力；但往往是三心二意。为了招聘西班牙商的学生；该机构于1989年在菲尼克斯（凤凰城）成立了西南招聘办公室。然而；该机构派往该办公室负责招聘工作的人不是西裔人士；而是一个60岁的黑人男子。结果；在3　年内所招聘的11人中竟无一人是西裔人士。该办公室于1992年关闭。
　　对于麦康奈尔局长来说；数字是问题的关键。尽管1993年在联邦就业员工中女性占43。4％；但在国家安全局女性只占36％。联邦政府雇员中少数民族雇员占27。7％；而在国家安全局少数民族只占可怜的11％。麦康奈尔在为该机构辩解时指出；这都是由于该机构的工作…数学、工程学、计算机科学和语言一一技术含量高所致。〃在技术领域；〃他说；〃少数民族历来所占比例不高。〃麦康奈尔说：〃我们也许对国内的数学人才最为关注。但是；在1992年获得数学博士学位的430　个美国公民中；少数民族人员只有11人；占2。5　％；〃他说；〃国家安全局要和国际商用机器公司、通用汽车公司等大公司去争夺这2。5　％的数学人才；你能想象出竞争有多么激烈？那是非常非常激烈的竞争。〃为了改变这种不平衡的状态；麦康奈尔制定了一项政策；鼓励他的招聘人员在招聘新员工时要招18的少数民族人员。实际上；新招少数民族人员超过了这个定额；达到38。3％。不过；1992年至1996年之间；由于国家安全局每年新聘全职员工不到200　人；近期的定额要求实际上也没有多大意义；仅是装演门面而已。与此同时；麦康奈尔却遭到该机构内占57。5％的白人员工的抱怨。尽管还没有指控他有〃逆向歧视〃的行为；但麦康奈尔也是提心吊胆。〃虽然目前还没有人把我告到法院；〃他说；〃但那是迟早的事。〃
　　为了缓解紧张的气氛；该机构成立了〃员工多样性计划办公室〃；以确保该机构各项计划中少数民族员工所占比例适当。
　　〃阿拉斯加土著人雇用计划〃是这个办公室的一项工作；该计划于1999年主办了一次由故事讲述人彭尼。甘布尔。威廉斯主讲的报告会；报告会介绍了代代相传的口头传说方面的内容。威廉斯是万帕诺亚格印第安部族的查帕奎迪克印第安部落的头人。报告会后在〃卡奈因套间〃提供了以水牛肉为主的工作午餐。麦康奈尔任局长之职四年多后于1996年2　月22日退休。接替他的是高大、魁梧的空军中将肯尼思。米尼汉。麦康奈尔一生中大部分时间做参谋工作（而不是指挥工作）；而米尼汉将军则不同；他在来国家安全局之前曾主管过两个情报机构的工作：空军情报局和国防情报局（时间很短）。他与麦康奈尔同岁；1943年出生于潘帕。潘帕是得克萨斯潘汉德尔的一座灰尘弥漫、渗透油污的小镇；古老的圣菲铁路从镇中穿过。1966年从佛罗里达州立大学毕业后；他以情报官的身份参加了空军；先后在越南。巴拿马和意大利等地服役；后来在五角大楼和空军总部担任过多种职务。
　　1981年；米尼汉到国家安全局担任〃军事行动与规划协助办公室〃的主任。他还在该机构的行动理事会任过职；当过空军的6917电子安全小组的指挥官。1995年7　月；他被任命为国防情报局局长。在国防情报局；他的主要任务之一就是对中央情报局传给五角大楼的关于苏联武器系统的不太可靠的情报进行审查。五角大楼收到的这些情报不太可靠；原因在于中央情报局的奥尔德里奇。埃姆斯的变节行为使美国在俄国的间谍力量受到了严重的损害。
　　据米尼汉说；国家安全局的问题已经引起威廉。佩里和中央情报局局长约翰。多伊奇的极大关注。〃他们会说'国家安全局解决不了这个问题；〃'他说；〃他们对我接管国防情报局有一些印象；感觉到我们在国防情报局'干得不错'。〃于是；他们决定将米尼汉调往国家安全局。在调任新职位期间；米尼汉和政府内外的许多人谈到了该机构的情况；令他惊讶的是大家的反应完全相同。〃我要说我用了一个多月的时间跟许多人谈话；〃他说；〃真有意思；大家的感觉都一样；都认为我们（国家安全局）解决不了这个问题。〃
　　到米德堡不久；米尼汉就明白了为什么大家有那样的看法。〃这…确实令我吃惊；佩里博士和多伊奇博士说得真准…〃他说；〃我认为；我们已经陷入…我以前从未说过这样的话…一种失败者的精神状态；即失败者的心境。〃他说；原因之一就是该机构的规模在不断缩小：〃我们的人员大约已经减少了18。　我们所做的就是把任务和人员的减少当做正常的现象来接受。你还要裁掉3　％。我们将进行连续第10年的裁员3　％的工作。我们只能接受这一切。〃对米尼汉来说；一开始就要考虑的另外一件事就是要找一个新的副手。他到任时；当时的副手是由海军上将麦康奈尔于两年前任命的威廉。克罗韦尔。克罗韦尔是路易斯安那人；脸上总是带着顽皮的微笑；喜欢吃路易斯安那产的小虾。他1962年进国家安全局；晋升很快；10年后就当上了专门对付苏联密码系统的A　组的组长。克罗韦尔预计到微机将会对社会各界和国家安全局产生重大影响；因此鼓励该机构开始利用商用的现成技术。他认为；这种做法能对改进国家安全局解决密码问题和推广技术成果等方面起到关键的作用。克罗韦尔最后升至主管业务的副局长；他赞同建立绝密的情报界内部互联网。〃他的的确确是个'奇人'；〃国家安全局前官员弗雷德里克。托马斯。马丁说；〃他懂技术；他也懂情报业务。〃但是；米尼汉担心这位副局长的权力太大；局长的权力几乎是有名无实。他说：〃这位副局长有一定的迷惑局长的能力；在他的迷惑下；局长去主持午餐、晚宴、在隆重的婚礼和颁奖大会等场合发言…所以我认为；这个副局长所做的努力就是使局长变得麻木。〃他又说：〃使局长麻木是不健康的行为。〃米尼汉还指责其他的副局长都是官僚军阀。〃他们对下属的态度是逆我者亡；顺我者昌；〃他说；〃所以有些人逃亡了；有些人退休了。〃
　　因此；米尼汉和克罗韦尔几乎一开始就打得难分难解。〃我完全打破了他心目中副局长的标准。我剥夺了他的很多权力；由我来接管；因为我需要这些权力来树立局长的权威。〃米尼汉还反对军阀作风。〃比尔问我；'好了；谁是你的人呢？〃'米尼汉回答道；〃我不愿意搞'个人小团体'。我的答案是；'他们都是。〃'米尼汉又说：〃比尔是谁；我一点也不在乎。我关心的是我想做什么。〃米尼汉和该机构内的多位高级官员…主管业务、情报安全等几个副局长也合不来。〃头两三周；可能有一个来月；我到处转了转；很清楚我不会与在位的那些副手们相处得那么好。我们在一起时都觉得不自在。〃不但如此；据米尼汉说；那些高级官员相互之间也不和。〃那些副手们不光是抵制我；〃米尼汉说；〃抵制我；我能对付；但是他们相互之间也是勾心斗角；这就不正常了！所以；有时我就说：〃你们这些家伙相互之间都容不下吗？既然你们相互之间都处不好；这个机构叫我怎么维持得了呢？〃'在员工们眼里；他们就像相互摔盘子吵架的父母一样。〃甚至在我们这个层次都能听到他们的抱怨声；〃该机构的历史专家戴维。哈奇博士说。米尼汉补充道：〃员工们也异口同声地跟我说：〃那些家伙不和；他们老打架。〃'由于关系紧张；克罗韦尔于1997年9　月离开了国家安全局；这也是情理中的事。差不多20年前；博比。英曼来到国家安全局的时候；他的想法与米尼汉的想法相类似：局长要强；副局长要弱。英曼选了一位女性…安。卡拉克里斯蒂…当副局长；（〃安知道我想当名副其实的局长；〃他说。）米尼汉也如法炮制；选了芭芭拉。麦克纳马拉作为第二任女性副局长。米尼汉说：〃从比尔过渡到芭芭拉。麦克纳马拉的目的；就是让她明白我对这两个职位的看法；让她明白我的意图：在我们的工作中不应当有架空别人的行为。谈话的目的就是：保证我的意图…清楚明白。〃
　　芭芭拉。麦克纳马拉身材矮小；金黄色的头发理得很短；国家安全局内部许多人把她的名字简称为〃BAM　〃（意思是〃应用数学学士〃）。她出生在马萨诸塞州的克林顿；1963年从里吉斯学院获法语学位后就以语言专家的身份进了国家安全局。被任命为副局长之前；麦克纳马拉已经是业务理事会的负责人；而且还出任了国家安全局派驻五角大楼的代表：国防部全国密码学代表。〃今天在诸位面前宣誓就职；我感到很荣幸；〃宣誓仪式结束后；麦克纳马拉在国家安全局的自助食堂对职工们说；〃我希望；在今后几年；这个机构能够团结合作；在下一个'纪念日'再来庆祝我们将要取得的成功。〃这对新搭档不仅进入了前任班子在8　楼的相互毗邻的办公室；而且也接管了他们留下的员工中的种族和性别等问题。如果说有人对麦康奈尔的做法感到满意的话；那似乎也只是极少数人。国家安全局员工向联邦〃平等就业机会委员会'投诉的人数增加了一倍多；从1990年的17人增加到1995年的45人。有些人甚至开始提出质疑：为了完成各项人才聘用指标而将一些无经验的雇员提升到保密的岗位；这种做法是否意味着危害国家安全？到1997年米尼汉接任后；与种族和性别有关的法律诉讼至少有十几起；以前的员工开始攻击高层领导是〃爱尔兰黑手党〃；而把〃歧视投诉与咨询办公室〃称为〃黑人的党组织〃。
　　根据新的晋升政策；女性和少数民族员工享受的晋升的机会至少多一轮；因而如果说少数民族的女性员工有三次晋升的机会；那么白人男性员工只有一次。这种政策使许多资格老的员工非常愤怒和沮丧。威廉。桑塔格1993年就被考虑提升为部门副主任；但一直没有被提到这个岗位；有三次机会都被女性所占。他提出诉讼；声称〃仅仅是由于不考虑白人男性担任办公室的领