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君臣道-第43部分
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取给于民，而其势有所不能。且历来火耗，皆在州县，而加派横征，侵蚀国帑，亏空之数，不下数百余万。其因即在于州县征收火耗，分送上司，各上司日用之资，皆取给州县，以致耗羡之外，种种馈送，名目繁多，故州县有所借口而肆其贪婪，上司有所瞻徇而不肯参奏，此从来之积弊所当剔除者也。与其州县存火耗以养上司，何如上司拨火耗以养州县乎？”
在权力运作中，钱的平衡作用是关键因素。州县用火耗养上司，上司就不能不对他们有所纵容瞻徇。州县送陋规给上司，既是逢迎上司，也可以用来胁制上司。其所呈政务，“道府既批准于前，不敢驳斥于后。若有持正之道府不如所请，州县辄扬言曰： ‘道府收我节寿规礼，不为我弥缝补漏，我之馈送从何而来？’道府受其挟制，不得不曲意相从。”所谓吃人家的嘴短，拿人家的手软，就是这个道理。如果实行耗羡归公，使州县既不能行陋规于上，又不必滥摊派小民于下，就有利于吏治的澄清了。雍正帝指出： “不能禁止馈遗，必不能秉公察吏，不能秉公察吏，必不能有益于政治民生。”
雍正帝不顾中央各级官员的反对，毅然决定将耗羡归公政策“通行于天下”。
大力推行耗羡归公和养廉银制度的地方官员，以山西巡抚诺敏和河南巡抚田文镜为最优，然而二人在中央皆为“举朝所怨”，在地方则“通省衔恨”成为众矢之的。雍正帝为保证山西的改革能够顺利进行，特意将一些抵制改革的山西官员调离山西。浙江省迟至雍正五年尚未制定出具体的养廉银方案，雍正帝又将得力大员李卫调到浙江担任巡抚。 李卫到任后立即拟定了一个全省各级官吏养廉银的详细方案上报朝廷，得到了雍正帝的批准。在人事方面安排得当，是保证既定政策的贯彻实施的关键一着。虽然雍正帝执法严厉，但是并非简单鲁莽。他曾说： “治天下惟以用人为根本，其余都是枝节末叶之事。”诺敏提出的方法于国于民有利，但是触犯了大多数官僚的切身利益，必然阻力重重。雍正帝特别在政治和经济两方面给予支持。一面在山西替他肃清反对派，一面给予他高额数目的养廉银。
耗羡归公以后，低薪制改成了高薪制，所谓“厚俸以养廉”。这笔财政经费则由耗羡银中支付。各省大小官员的养廉银数额按照官职高低，事务繁简，地方不同和耗羡多少等标准，逐渐确定下来。大致如下： 总督2万两左右，巡抚15000两左右，布政使1万两左右，按察使8000两左右，道府5000两左右，州县一二千两。养廉银的用途，既是给予官员赡养家口，也是给官员延请幕客、犒赏下级和公干盘缠之用。养廉银又有些类似于奖金，“增事则增养廉，事毕则停养廉”，对于有功劳者也特别多给。比如立有首倡之功的山西巡抚诺敏，他每年的养廉银数额高达31700两，比原薪俸高出200多倍。河南巡抚田文镜的养廉银数额也高达28900两，后来他晋升为河东总督，雍正帝又要给他增加1万两养廉银，他坚辞未受。田文镜说： “人臣食禄当因事，事繁而禄少则不给，事简而禄多则虚縻。”这是决定养廉银数额的一个基本原则，否则又成了弊端。
中央官员的养廉银，施行的时间则晚于地方官，其数目也大大少于地方官。陋规照行不误。对此，雍正帝又下谕重申禁令： “从前题奏事件，俱有部费，朕屡次降旨严禁，今闻仍蹈前辙，凡事不讲部费，不能结案。各衙门书吏势难枵腹办公，酌量稍给纸笔饭钱，于理亦无违碍，何得部费至于盈千累万，以遂小人无厌之求？……此事殊可痛恨，嗣后著永行禁止，若再经朕查出，送者与受者双方一体治罪。”雍正帝治术迥异于康熙帝，他执法严峻，不能容忍官吏借陋规以蠹国害民。雍正一朝，由于雍正帝雷厉风行地推行养廉银制度，将官场中漫无限制的陋规，转变为制度化的合法收入，官署的办公经费有了着落，官吏搜刮百姓的事情有所减少，吏治大为澄清。
官吏做官发财的愿望在一定程度上也是合理的，要求官僚们都大公无私那就过于理想化了，雍正帝并非如此，他不仅是以养廉银来解决官员们的日常开销和办公经费，而且常常以赏赐来鼓励官员廉洁守法。他多次赏赐大学士张廷玉，动辄以万计。有一次，雍正帝又当廷奖赏张廷玉万两白银，张廷玉恳切推辞，说： “叩谢皇恩，臣衣食既不求奢华，所费无多，所得年俸及养廉银已足敷日用。”雍正帝说： “你的父亲（张英）以清白传家，你严守家训屏绝馈遗，朕不忍令你以家事萦心也。”张廷玉接受赏赐以后，以赐金修一花园，并将花园命名为“赐金园”。像张廷玉这样的一品大员能如此谨身节欲，实在难得。
鄂尔泰也是一位儆惕自谦的一品大员，也曾拒绝皇上为他增加养廉银。
雍正六年（1728年），雍正帝又发出上谕： “朕因国家政事，资借大臣之力，而使之分心家计，朕心不忍，五部大臣内，除差往外省署事之人外，俸银、俸米着加倍给与。”
雍正十年（1733年），雍正帝又谕令，将直隶省每年应解白银九万四千余两，分给户部各级官员做养廉之用，以弥补京官不受陋规的损失。不接受贿赂当然就是官员的损失，怎么能不弥补？只要这种弥补是公开透明的，就是廉政。
雍正帝把养廉银制度作为整顿吏治和财政的突破口，取得的成就不小。十年之后他说： “自行此法以来，吏治稍得澄清，小民免于扰累，此中利益乃天下所共见。”后世人评论历史，有“雍正朝无清官”之说，因为当时官吏都小心谨慎，不敢大肆贪污，就都成了清官，也就无所谓清官了。当然这只是相对而言，真正的清官如田文镜、李卫之流并不多见。
田文镜把耗羡归公之前后的情形，作了一番比较： “耗羡未归公时，原系各州县所得，各上司因其得有耗羡，于馈送节礼之外，恣意勒索，借名派捐……及至地方一有公务，仍派里甲，小民受累不浅，此耗羡未归公之情弊也。自耗羡归公之后，各上司俱得有足用养廉银，不敢向州县勒索派捐。各州县亦俱得有足用养廉银，反得实在归己，日用即足，又不至亏动正项钱粮仓谷。至于一切公事……既不取捐于官，又不派及于民，数年以来民间竟不知有派款一事。上下各足，彼此相安，此耗羡归公之成效也。”刑部侍郎钱陈群也说： “当时初定耗羡，依从前州县自征之数，有减无增，奉行以来，吏治肃清，人民安业。”
山西、河南、山东等省的财政亏空几年内即已补完，并有70多万两耗羡银的盈余。
户部库存银在康熙末年只有800余万两，雍正年间已增至6000余万两。魏源在谈到雍正朝财政好转的原因时说： “康熙六十载之休养生息，何以户部存银只有800余万，不及雍正七分之一？其病在于： 一、耗羡银未归公也；二、常例银未捐输也；三、盐课未足额也；四、关税无盈余也，全仗雍正十余载清厘整饬之功，故有此收效。”魏源的评价是很中肯的。
雍正帝一向认为，有治人，无治法。这是先秦儒学大师荀子的观点，事实上也确实如此。封建社会，无法不弊，法只是一种形式，人心才是根本。人心不古，治法皆虚。从表面上看，官员之间收受规礼是以权谋私的一种方法，但从本体上看，还是人性本身的贪婪问题，养廉银制度其实不过是当时一种理想制度的试验品而已。养廉银尽管数额不小，很是优厚了，但是与过去收受的陋规相比，还是要少得多，习惯于收受陋规和冒领空粮的各级贪官污吏，当然不满意，只要权力在握，他们仍然在利用手中的权力暗中勒索钱财。人亡政息，到了乾隆朝，养廉银制度也就变成了官吏们的一种固定的年俸，图有虚名了。康熙帝当初所以不同意提高官员的薪俸，就是充分估计到发生这一流弊的必然性。
反腐败，是雍正朝致治之大要，其成就十分显著。有人说，雍正年间的赋役税费改革，奠定了清代鼎盛时期的经济基础，又有人说，要不是雍正帝励精图治，大清恐怕早就衰亡了。我们要说，赋役税费改革所以能够起到繁荣经济的作用，因为这种改革本身就是反腐败。不然，赋役税费改革也只能是表面文章。
养廉银制度起到了一定的成效，正如雍正帝所说： 吏治稍有澄清，公然贪赃犯法及侵盗钱粮者减少了（国库有所充实），人民免于扰累。究其原因还在于雍正帝实施了严刑峻法，追查亏空，以及实行密折制度，使官吏之间相互监督，各怀畏惧。一方面使用惩罚手段，一方面他本人注意以节俭的生活方式作表率，这些都起到了廉政作用。雍正帝的实施廉政，颇类似于明太祖朱元璋。朱元璋挟其绝对的权威，大搞严刑峻法，企图收到令行禁止的效果，传说当时还设有一个扒皮庙，专扒贪官污吏之皮，当然，这只是传说而已，它依然不能最终禁止贪污。当然雍正帝也不能最终禁止贪污，这里要说的是，雍正帝以养廉银来配合“束湿”（拧干湿布，喻吏治太严）之治，较为合情合理，现实可行。
现在台湾、香港和日本的学者们对雍正朝实行的养廉银制度评价甚高。有人认为，乾隆中期以后，由于乾隆帝专宠和救擞殖缟猩莼潦孤娑裣霸俣扰蛘停扔诎赘亢敛荒苎６绻赫勰芄怀な伲⊥碜黾甘昊实郏宕方岽笪墓邸！�
岳钟琪弹劾贪官污吏
雍正三年（1725年）五月，川陕总督年羹尧被贬为杭州将军，由奋威将军、甘肃巡抚岳钟琪接任川陕总督。岳钟琪岳钟琪进京陛见皇帝。岳钟琪路过保定，受到直隶总督蔡珽的盛情款待，蔡珽对岳钟琪格外亲切。岳钟琪朝觐皇帝，雍正帝问他一路上有何见闻？对各处官员有何看法？岳钟琪告诉皇帝，蔡珽为人厚道，对自己十分热情。雍正帝听了很是疑惑： 蔡珽在保定大讲岳钟琪的坏话，流言蜚语已经传到了北京。想不到他还能如此热情招待岳钟琪，可见其人阴险诡诈。雍正帝精明过人，觉得其中总有点不大对头，立即召蔡珽入京查问。
原来，蔡珽在四川巡抚任上贪污受贿，罪大恶极。他认为岳钟琪是年羹尧的老部下，如今接替年羹尧任川陕总督后，必定会追查三年前的那起大案，所以打算先下手为强，把岳钟琪整垮。 三年以前，年羹尧参奏夔州知府程如丝贩卖私盐，毙伤多人，四川巡抚蔡珽接受程如丝重贿，包庇程如丝。当年，这是一起轰动四川的人命大案。
夔州位于长江上游，是四川的交通要道，尤其是水上交通十分繁忙，客货商船往来如梭，关税收入大有文章可做。火耗、陋规和平余都是额外收入，向来不必列入户部奏销题奏中。收多少，如何支用，全凭管关官吏自己支配。比如官吏和吏役们的办公费、饭费、官吏赡养家属的开销，税银解送户部的解费、杂役工食等等，这里面营私舞弊的内容特别多。商船过关，少不得被扒一层皮，只要使官吏和吏役们贪欲饱满，痛快了，甚至可以少报关税，否则就课以重税，不交够了火耗、陋规就出
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