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即死。不幸有不率教者入于其中，则不得已而授之以刑耳。议者曰：宋、元中叶，专事
姑息，赏罚无章，以致亡灭。主上痛惩其弊，故制不宥之刑，权神变之法，使人知惧而
莫测其端也。臣又以为不然。开基之主垂范百世，一动一静，必使子孙有所持守。况刑
者，民之司命，可不慎欤！夫笞、杖、徒、流、死，今之五刑也。用此五刑，既无假贷，
一出乎大公至正可也。而用刑之际，多裁自圣衷，遂使治狱之吏务趋求意旨。深刻者多
功，平反者得罪。欲求治狱之平，岂易得哉！近者特旨，杂犯死罪，免死充军。又删定
旧律诸则，减宥有差矣。然未闻有戒敕治狱者务从平恕之条。是以法司犹循故例。虽闻
宽宥之名，未见宽宥之实。所谓实者，诚在主上，不在臣下也。故必有罪疑惟轻之意，
而后好生之德洽于民心，此非可以浅浅期也。
　　　　何以明其然也？古之为士者，以登仕为荣，以罢职为辱。今之为士者，以溷迹无闻
为福，以受玷不录为幸，以屯田工役为必获之罪，以鞭笞捶楚为寻常之辱。其始也，朝
廷取天下之士，网罗捃摭，务无余逸。有司敦迫上道，如捕重囚。比到京师，而除官多
以貌选。所学或非其所用，所用或非其所学。洎乎居官，一有差跌，苟免诛戮，则必在
屯田工役之科。率是为常，不少顾惜，此岂陛下所乐为哉？诚欲人之惧而不敢犯也。窃
见数年以来，诛杀亦可谓不少矣，而犯者相踵。良由激劝不明，善恶无别。议贤议能之
法既废，人不自励，而为善者怠也。有人于此，廉如夷、齐，智如良、平，少戾于法。
上将录长弃短而用之乎？将舍其所长、苛其所短而置之法乎？苟取其长而舍其短，则中
庸之材争自奋于廉智。倘苛其短而弃其长，则为善之人皆曰：某廉若是，某智若是，朝
廷不少贷之，吾属何所容其身乎！致使朝不谋夕，弃其廉耻，或事掊克，以备屯田工役
之资者，率皆是也。若是非用刑之烦者乎？
　　　　汉尝徙大族于山陵矣，未闻实之以罪人也。今凤阳皇陵所在，龙兴之地，而率以罪
人居之，怨嗟愁苦之声充斥园邑，殆非所以恭承宗庙意也。且夫强敌在前，则扬精鼓锐，
攻之必克，擒之必获，可也。今贼突窜山谷，以计求之，庶或可得。顾劳重兵，彼方惊
散，入不可踪迹之地。捕之数年，既无其方，而乃归咎于新附户籍之细民，而迁徙之。
骚动数千里之地，室家不得休居，鸡犬不得宁息。况新附之众，向者流移他所，朝廷许
其复业。今附籍矣，而又复迁徙，是法不信于民也。夫户口盛而后田野辟，赋税增。今
责守令年增户口，正为是也。近者已纳税粮之家，虽承旨分释还家，而其心犹不自安。
已起户口，虽蒙怜恤，而犹见留开封祗候。讹言惊动，不知所出。况太原诸郡，外界边
境，民心如此，甚非安边之计也。臣愿自今朝廷宜存大体，赦小过。明诏天下，修举
“八议”之法，严禁深刻之吏。断狱平允者超迁之，残酷裒敛者罢黜之。凤阳屯田之制，
见在居屯者，听其耕种起科。已起户口、见留开封者，悉放复业。如此则足以隆好生之
德，树国祚长久之福。而兆民自安，天变自消矣。
　　　　昔者周自文、武至于成、康，而教化大行；汉自高帝至于文、景，而始称富庶。盖
天下之治乱，气化之转移，人心之趋向，非一朝一夕故也。今国家纪元，九年于兹，偃
兵息民，天下大定。纪纲大正，法令修明，可谓治矣。而陛下切切以民俗浇漓，人不知
惧，法出而奸生，令下而诈起。故或朝信而幕猜者有之；昨日所进，今日被戮者有之。
乃至令下而寻改，已赦而复收。天下臣民莫之适从。臣愚谓天下之趋于治，犹坚冰之泮
也。冰之泮，非太阳所能骤致。阳气发生，土脉微动，然后得以融释。圣人之治天下，
亦犹是也。刑以威之，礼以导之，渐民以仁，摩民以义，而后其化熙熙。孔子曰：“如
有王者，必世而后仁。”此非空言也。
　　　　求治之道，莫先于正风俗；正风俗之道，莫先于守令知所务；使守令知所务，莫先
于风宪知所重；使风宪知所重，莫先于朝廷知所尚。古郡守、县令，以正率下，以善导
民，使化成俗美。征赋、期会、狱讼、簿书，固其末也。今之守令以户口、钱粮、狱论
为急务；至于农桑、学校，王政之本，乃视为虚文而置之，将何。以教养斯民哉？以农
桑言之：方春州县下一白帖，里甲回申文状而已，守令未尝亲视种艺次第、旱涝戒备之
道也。以学校言之：廪膳诸生，国家资之以取人才之地也。今四方师生，缺员甚多。纵
使具员，守令亦鲜有以礼让之实作其成器者。朝廷切切于社学，屡行取勘师生姓名、所
习课业。乃今社镇城郭，或但置立门牌，远村僻处则又徒存其名，守令不过具文案、备
照刷而已。上官分部按临，亦但循习故常，依纸上照刷，未尝巡行点视也。兴废之实，
上下视为虚文。小民不知孝弟忠信为何物，而礼义廉耻扫地矣。风纪之司，所以代朝廷
宣导德化，访察善恶。听讼谳狱，其一事耳。今专以狱讼为要。忠臣、孝子、义夫、节
妇，视为末节而不暇举，所谓宣导风化者安在哉？其始但知以去一赃吏、决一狱讼为治，
而不知劝民成俗，使民迁善远罪，乃治之大者。此守令风宪未审轻重之失也。
　　　　《王制》论乡秀士升于司徒曰“选士”，司徒论其秀士而升于太学曰“俊士”，大
乐正又论造士之秀升之司马曰“进士”，司马辨论官材，论定，然后官之；任官，然后
爵之。其考之之详若此，故成周得人为盛。今使天下诸生考于礼部，升于太学，历练众
职，任之以事，可以洗历代举选之陋，上法成周。然而升于太学者，或未数月，遽选入
官，间或委以民社。臣恐其人未谙时务，未熟朝廷礼法，不能宣导德化，上乖国政，而
下困黎民也。开国以来，选举秀才不为不多，所任名位不为不重，自今数之，在者有几？
臣恐后之视今，亦犹今之视昔。昔年所举之人，岂不深可痛惜乎！凡此皆臣所为求治太
速之过也。
　　　　昔者宋有天下盖三百余年。其始，以礼义教其民，当其盛时，闾阎里巷皆有忠厚之
风，至于耻言人之过失。洎乎末年，忠臣义士视死如归，妇人女子羞被污辱，此皆教化
之效也。元之有国，其本不立，犯礼义之分，坏廉耻之防。不数十年，弃城降敌者不可
胜数，虽老儒硕臣甘心屈辱。此礼义廉耻不振之弊。遗风流俗至今未革，深可怪也。臣
谓：莫若敦仁义，尚廉耻。守令则责其以农桑、学校为急，风宪则责其先教化、审法律，
以平狱缓刑为急。如此，则德泽下流，求治之道庶几得矣。郡邑诸生升于太学者，须令
在学肄业，或三年，或五年，精通一经，兼习一艺，然后入选。或宿卫，或办事，以观
公卿大夫之能，而后任之以政，则其学识兼懋，庶无败事。且使知禄位皆天之禄位，而
可以塞凯觎之心也。治道既得，陛下端拱穆清，待以岁月，则阴阳调而风雨时，诸福吉
祥莫不毕至。尚何天变之不消哉？
　　　　书上，帝大怒曰：“小子间吾骨肉，速逮来，吾手射之！”既至，丞相乘帝喜以奏，
下刑部狱。死狱中。
　　　　先是，伯巨将上书，语其友曰：“今天下惟三事可患耳，其二事易见而患迟，其一
事难见而患速。纵无明诏，吾犹将言之，况求言乎。”其意盖谓分封也。然是时诸王止
建籓号，未曾裂土，不尽如伯巨所言。迨洪武末年，燕王屡奉命出塞，势始强。后因削
夺称兵，遂有天下，人乃以伯巨为先见云。
　　　　郑士利，字好义，宁海人。兄士元，刚直有才学，由进士历官湖广按察使佥事。荆、
襄卒乘乱掠妇女，吏不敢问，士元立言于将领，还所掠。安陆有冤狱，御史台已谳上，
士元奏其冤，得白。会考校钱谷册书，空印事觉。凡主印者论死，佐贰以下榜一百，戍
远方。士元亦坐是系狱。时帝方盛怒，以为欺罔，丞相御史莫敢谏。士利叹曰：“上不
知，以空印为大罪。诚得人言之，上圣明，宁有不悟？”会星变求言。士利曰：“可
矣。”既而读诏：“有假公言私者，罪。”士利曰：“吾所欲言，为天子杀无罪者耳。
吾兄非主印者，固当出。需吾兄杖出乃言，即死不恨。”
　　　　士元出，士利乃为书数千言，言数事，而于空印事尤详。曰：“陛下欲深罪空印者，
恐奸吏得挟空印纸，为文移以虐民耳。夫文移必完印乃可。今考较书策，乃合两缝印，
非一印一纸比。纵得之，亦不能行，况不可得乎？钱谷之数，府必合省，省必合部，数
难悬决，至部乃定。省府去部远者六七千里，近亦三四千里，册成而后用印，往返非期
年不可。以故先印而后书。此权宜之务，所从来久，何足深罪？且国家立法，必先明示
天下而后罪犯法者，以其故犯也。自立国至今，未尝有空印之律。有司相承，不知其罪。
今一旦诛之，何以使受诛者无词？朝廷求贤士，置庶位，得之甚难。位至郡守，皆数十
年所成就。通达廉明之士，非如草菅然，可刈而复生也。陛下奈何以不足罪之罪，而坏
足用之材乎？臣窃为陛下惜之。”书成，闭门逆旅泣数日。兄子问曰：“叔何所苦？”
士利曰：“吾有书欲上，触天子怒，必受祸。然杀我，生数百人，我何所恨！”遂入奏。
帝览书，大怒，下丞相御史杂问，究使者。士利笑曰；“顾吾书足用否耳。吾业为国家
言事，自分必死，谁为我谋？”狱具，与士元皆输作江浦，而空印者竟多不免。
　　　　方徵，字可久，莆田人。以乡举授给事中。尝侍游后苑，与联诗句。太祖知其有母
在，赐白金，驰驿归省。还改监察御史，出为怀庆知府。徵志节甚伟，遇事敢直言。居
郡时，因星变求言，疏言：“风宪官以激浊扬清为职。今不闻旌廉拔能，专务罗织人罪，
多征赃罚，此大患也。朝廷赏罚明信，乃能劝惩。去年各行省官吏以用空印罹重罪，而
河南参政安然、山东参政硃芾俱有空印，反迁布政使，何以示劝惩？”帝问罗织及多征
赃罚者为谁，徵指河南佥事彭京以对。贬沁阳驿丞。十三年，以事逮至京，卒。
　　　　周敬心，山东人，太学生也。洪武二十五年，诏求晓历数者，敬心上疏极谏，且及
时政数事。略曰：
　　　　臣闻国祚长短，在德厚薄，不在历数。三代尚矣，三代而下，最久莫如汉、唐、宋，
最短莫如秦、隋、五代。其久也以有道，其短也以无道。陛下膺天眷命，救乱诛暴。然
神武威断则有余，宽大忠厚则不足。陛下若效两汉之宽大，唐、宋之忠厚，讲三代所以
有道之长，则帝王之祚可传万世，何必问诸小道之人耶？
　　　　臣又闻陛下连年远征，北出沙漠，为耻不得传国玺耳。昔楚平王时，琢卞和之玉，
至秦始名为“玺”，历代递嬗，以讫后唐。治乱兴废，皆不在此。石敬瑭乱，潞王携以
自焚，则秦玺固已毁矣。敬瑭入洛，更以玉制。晋亡入辽，辽亡遗于桑乾河。元世祖时，
札剌尔者渔而得之。今元人所挟，石氏玺耳。昔者三代不知有玺，仁为之玺，故曰“圣
人大宝曰位，何以守位