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军事力和政治力所压倒，而在举手投足间显出紧张的神色。

战国时代杰出的战将如云，信玄有那么大的威望绝不只因为他会打仗，同时也因为他善於

治理国家。尤其是身为大名（诸侯），就是一国的统治者，只会勇猛厮杀是不够的，还得

是一个政治家才行。

当然在战国那样弱肉强食的时代里，想占一席之地，必需具有压倒性的军事力，而军事力

则建筑在内政的充实上。版图的大小往往取决於国家经营的优劣。像推行全民都赞成的政

策；完美举行国家祭典；军队拥有不可测的爆发力……。

《甲阳军鉴》中的教训歌便传达出武田信玄的治国神髓：

民为城　民为墙　民为壕

有情则为友　有仇则为敌

这个意思和中国古书《国语》中所说的「众志成城」是一样的，它便是信玄治国法则的真

谛。

信玄一生住在只有一道壕沟，防卫简单的行馆中。他没有建造铜墙铁壁的城堡，正因他相

信，人民可以胜过山河之险，他是住在人民保护的城中。

和他治国理念相呼应的是他治军之法。在《孙子·军争》第七条上写著「风林火山」，信

玄便擎著写了这四个字的大旗纵横疆场。风林火山的意思是凝集所有力量做快速攻击。

「风林火山」和「以民为城」，正如治国这辆车子的两轮。想要治国安民，攻守一定要密

切配合，保持均势。

信玄另一个治国的特色是，他是一个彻底的经世主义者。经世者，治国以方也。治理国事

不能光靠打仗，还要有方法和哲学做行为依据。信玄的治国方法和他的兵法一样，来自《

孙子》、《吴子》，同时又能将攻守保持到绝佳的均衡状况。

《孙子》说：五事俱备则完美无缺矣。所谓五事，指的是道、天、地、将、法。人民与当

政者团结一心，共同维护正义，谓之道。妥善运用阴阳寒暑，谓之知天理。地当然是指地

理，还包括判断地形之远近、险易、广狭，并利用之。将是指拔擢智、仁、勇、信、严五

德兼备的名将或贤臣。法是指公布法令，全民一律遵守。

这五事中，以「共同维护道义」一项为根本，也是人心信赖的归依。

我们观察信玄的治国方法，不难发现他努力经营五事的苦心。

治国的根本、分国法

五事中的「法」，是信玄最苦心经营的一项。在乱世中想要维系人心，首先必须订出治国

大纲，也就是法律，叫人民遵守。当时是一个下克上的黑暗时代，幕府所颁的国法，已因

政权衰败而荡然无存，人民每天生活在无法无天的黑暗日子里。

为了在争战之中求生存，行恶变成不可避免的事情。世上没有正义公理，只有暴力，唯有

力者方能称王，享荣光。

有这种思想的最具代表性的人物是织田信长。对信长而言，孙子所说的五事简直是酸腐到

令人喷饭。在信长的行动哲学中只找到以力服人，而看不到以法治天下这种渐进式的做法

。

可是信玄的行动原理却建筑在孟子的民本主义上，所以当他一旦继承父业，立刻著手成立

「分国法」。

天文十六年（一五四七）六月一日公布的《甲州法律条款》，花了约六年的时间完成，起

初只有二十六条，後来改订增补，成为五十七条。

条款内容凝缩了信玄治国的具体方法，也是治民的基本法则，信玄以法规为指标和行动准

则，将民政不论在质或量上都提高不少，同时他更将理想和希望带给他的人民，为全国注

入清新的活力。

甲州法律中还有一条是在其他法律中看不到的，那就是最後追加的一条：「如有行为违法

者，不论贵贱，皆依法、理、情处置。」

这条法令除了可以显示信玄高贵的人格和人生观：也告诉人民，连制法的当权者如武田信

玄，也要守法，更何况你们了。而这种王子犯法与庶民同罪的勇於负责的精神，想必一定

能打动百姓的心吧。

不过法律不能只流於理想主义，如果条文紊乱不清，反而发挥不出任何效力。《甲州法律

条款》在数部战国法典中，是相当杰出的一部，它具有严厉、公正、易於接受等几个特色

。

仔细检讨条款内容，我们可以发现信玄在统治乡村上所做的努力。例如取缔地主、农民之

间典当、借钱、高利贷等行为；规定荒田大小等，每一个条款都仔细入微。条款中还规定

调查连续水灾危害状况，以及如何使灾区复原等。

当然法律中也提到租税，对年贡和夫役的规定很严格；对公共租税，公共课税的负担义务

执行也很严厉。

在刑罚方法，凡是租税滞纳、雇工逃走、喧哗、有不当言论或结党集社，都会遭到很重的

惩罚，不过十三岁以下的儿童是免刑责的，这点比较特殊。

《甲州法律条款》的下卷共有九十九项条款，与上卷的法律秩序不同的是，下卷以家训为

中心。也就是针对武士的生活，讲述一些心理问题。例如下卷最後指出：「一、凡事必用

心，孟子曰：孜孜不倦者，舜之徒也。」尧舜之治，是孟子特别推崇的理想国。

以孟子的民本主义为行动理念的信玄，在他迈向统一天下的途中，也以舜帝治国期许，意

义非同小可。

治民首在民心

…：文：…；

…：人：…；

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论语曾说：一年之计莫如种稻，十年之计莫如种树。信玄治民时便考虑到这点，在他所有

治国政策中，以治山、治水、开矿最突出。同时他还有一点和其他大名不一样，当时其他

的大名只考虑到平地农产，只有信玄针对甲斐山岳资源加以调查，也就是做到现在所谓的

综合开发。以甲斐的地形来看，林地占总面积的百分之八十，平地很少。如果政府只重视

平地稻米的收成，农民一定不肯开采山岳资源，而降低工作意愿。同时住在山区的农民为

了逃避重税，也会搬到生活比较容易的平地。

信玄为了防患於未然，实施一种叫大小切的独特税法。这种税法据推测可能是从孟子制田

法中取得的灵感发展出来的。

信玄把田地赋税分成三等分，三分之一（称为大切）缴物产，三分之一（称为小切）缴钱

。所以不一定要生产稻谷来换钱，任何物产都可以抵税。这样山区和平地负担的税才平均

，而不会有不平不满的情绪，又能振兴农业。

不过，条文中规定要缴钱，这点有些困难，因为山村多半自给自足，不会有现金交易。於

是信玄发挥他的经济长才，他鼓励农民伐木从事木材加工，用加工品换钱；他也鼓励人民

烧山开垦，种大豆、荞麦、小麦、粟米、玉米等作物换钱。

信玄也鼓励人民种粟、柿、梨、胡桃、桃子等水果，吃不完的还可以做乾果。

在山林资源方面，开发漆器、蜡烛、山药、苎麻、和纸的生产。另外对皮件加工、石材加

工也采取保护政策，例如奖励猎户剥制熊皮等。像水晶加工，雨畑砚等手工业都是从这个

时候开始的。

有了商品就要有市场，而市场中所用的秤、斗等度量衡便成为人们生活中不可少的一部分

。有了公正的测量工具，市场里的农民、商人才能安心的做买卖。

甲州容器基本上有四种，最大的是铁判（京斗三升）、其次是端子（只有铁判的四分之一

）、半斗（铁判的八分之一）和最小的小半（约十六分之一）。这种独特的量制，是为了

配合纳粮税而设计，公平又方便，直到德川家康的江户幕府都还在使用呢！

由於民生富裕，甲州的商业活动繁荣，商品的流通也呈现空前热络的情况。

直到现在还有不少用品仍挂著信玄的名字，当然信玄斗，信玄秤是真正出自信玄之手，可

是还有一些深受大家喜爱的信玄袋、信玄壶、信玄酱菜、信玄味噌、恐怕附会的可能就比

较大了。

不过不论如何，这也可以说明信玄治民的成功，及受人民喜爱的程度。

任何一个地方都是以其工商业发展情况和特殊产物，勾勒出自己的风貌。信玄为自己的领

土开拓出山产的特色。甲府的街上到处都是染布坊、桶店、铁匠店、漆匠铺、皮鞘店、弓

店、木匠铺……甚至到现在还有一些传统手工艺店中保有信玄的朱印状呢。所谓朱印状相

当於现在的营业执照，有的可以免除年贡杂役。所以把信玄的事迹一一加以检讨，他最伟

大的地方应该是保护政策。

本来日本和纸有名的产地是市川、西岛和岩间，特别是市川的肌吉奉书。可是信玄的保护

政策，也使得山间部的制纸声名大噪。

伟大的信玄堤

刚才我们提到信玄治国，也著重治水，其中最具代表性的就是建筑位於山梨县龙王的信玄

堤。直到现在，信玄堤仍然可以算是日本土木史、治水史中一个伟大的杰作。

信玄堤早在父亲信虎时代就开始建筑，一直到永禄三年（一五六零）才完成，花了十九年

漫长的岁月。

本来流到甲府盆地的河川由於落差大，所以河流湍急，每逢大雨就会泛滥成灾，不但农田

冲毁，也会造成山崩，居民莫不引以为患。

甲府盆地中最容易发大水的地方有三处：一处是笛吹川的万力堤、一处是金川与笛吹川交

会的近津堤，还有一处是釜无川与御勅使川交会的龙王堤。这些河水一旦暴涨，立刻会淹

没以米为生产中心的甲府平原。特别是龙王的信玄堤，是第一大水灾地。

信玄开始和水灾作战时才二十一岁。古语有云：「治水者亦能治天下」。信玄果然先治水

，後平甲斐。不，其实信玄的野心是想统一全国，说不定他把治理甲斐当成治理天下的试

金石呢！

信玄在从事这项高难度的土本工程的同时，也不忘攻打信浓。战国时代实在找不出第二个

像信玄这样的大名。

信玄治水采取非常科学的方法，他把本来和釜无川会合的御勅使川一分为二，利用逆流现

象，和设缓冲地带来互相牵制。筑完堤後，信玄还在永禄三年，在堤防附近开辟龙王河平

原，强迫农民去住。

筑堤不只可以防水灾，也解决了用水问题，繁荣堤下附近农田和村落。像釜无川流域的上

条新居村、清水新居村、筑地新居村和西新居村都是治水工事完成後新生的村落。

谈到这里我们也可以看出信玄做开发计划的眼光准确。开发一个事业，一定要能预估在该

土地上会有多少程度的生产量。预估以赋税收入为调查依据，纵然其他大名也有这个能力

，但在信玄之前，几乎没有人做过大规模的开发事业，他们只是沿袭旧有的习惯来掌握土

地的生产。於是信玄成为大名中做土地调查的先驱。现存的史料中还保留他在永禄六年所

做的有名的惠林寺土地调查。江户後期农政学者佐藤信渊在他的《农政本论》中说：「为

政者中论用心、筑堤、通水利、教育百姓、发展农业者唯信玄第一。」此言实为绝赞。

甲州金山的实态

和「治水者能治天下」一样，「治山者亦能治天下」。信玄不只会治山、治水、也会开矿

，增加军费。