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中国十个五年计划研究报告-第137部分
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上半年发行的1000亿元长期建设国债主要用于增加上两年国债资金已安排的基础设施项目的投入：1000亿元国债资金中的90亿元采用财政贴息的方式，继续支持国有企业技术改造；加大对西部开发和生态环境建设的投入力度；适当增加对科技和教育基础设施的投入；支持开展南水北调、京沪高速铁路等一大批重大项目的前期准备工作。
2000年上半年，中国经济运行出现了一些积极变化，经济形势开始趋好。但决策者认识到，社会需求持续增长的体制尚未形成，经济回升的基础还不稳固，为了抓住国际经济环境有利于中国加快发展的历史性机遇，抓紧解决影响经济稳定回升的深层次矛盾和问题，巩固和发展经济运行出现的良好势头，必须继续坚持扩大内需的方针，保持宏观经济政策的稳定性和连续性。2000年8月25日，九届全国人大常委会第十七次会议审议通过了国务院的建议，决定继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，在年初国债发行规模的基础上，下半年增发500亿元长期建设国债，解决固定资产投资后续资金不足的问题。同时，进一步拓宽消费领域，实施鼓励消费的政策（如进一步完善教育助学贷款及耐用消费品贷款办法；进一步深化城镇住房制庋改革，加快住房分配货币化进程，扩大住房信贷规模，完善住房公积金制度，提高公有住房租金水平，进一步放开和健全住宅二级市场，大力整顿房地产拆迁收费和城市基础设施配套收费，加强和规范物业管理），努力实现生产和消费的良性循环；坚持实行鼓励出口的一系列政策措施（如稳定和落实出口退税政策，落实鼓励机电产品出口和高新技术产品出口的有关政策，进一步下放外贸经营权，实施走出去开放战略，稳定加工贸易政策等），促进外贸出口增长；通过加快推进农村税费改革和社会保障制度改革，缓解农民增收困难，下岗职工较多的矛盾。
下半年增发的500亿元长期建设国债基本用于加快在建项目建设，重点投入五个方面：（1）水利和生态项目建设，包括水利基础设施建设、移民建镇、退耕还林还草、天然林和草场保护工程、京津周围沙源治理启动工程；（2）教育设施建设，包括高等学校扩招增加学生校舍等基础设施建设，中西部高校建设补助；（3）交通等基础设施项目建设，包括公路干线、中西部地区贫困县道路建设、铁路建设，新增200亿斤粮库建设以及中西部地区旅游设施建设；（4）企业技术改造、高新技术产业化，城市轨道交通、环保等设施国产化，国防军工企业技术改造以及生物芯片、同步辐射等重大科技项目；（5）城市环保项目建设。
1998－2000这三年，扩大内需的方针取代了原有的抑制需求膨胀的方针，扩张性的政策取代了原来的紧缩性政策。这是九五计划内容的重大调整。
·3。九五计划实施结果与宏观调控政策
“九五”计划时期，中国改革开放和现代化建设面对的国内外环境，是历次五年计划实施中比较少见的。 国际上，全球化趋势进一步增强，1997年始发于泰国的金融危机迅速波及整个亚洲，对中国的出口、利用外资以及经济增长都带来了较大的冲击。
在国内，“九五”前期，针对通货膨胀率过高的突出矛盾，把抑制通货膨胀作为宏观调控的首要任务。通过综合治理，高通胀得到了有效控制，需求过热的局面得以扭转，国民经济顺利实现了“软着陆”。而在后期，在出现有效需求不足后，又适时通过增加投资、刺激消费等措施，实现了国民经济持续快速健康发展。
“我的翅膀还在”
【决策回眸】
“九五”期间，中国经济环境所面临的复杂变化是前所未有的。时任国务院总理的朱镕基，在当时被美国《时代》周刊比喻成“飞向太阳的鸟，但翅膀已被烤焦”。
1997年，始发于泰国的亚洲金融危机，使我国外贸出口增幅从前一年的20％猛跌至0。5％，利用外资额跌至20年来最低点；在国内，产能过剩、有效需求不足又成为经济生活中的突出矛盾。
到1998年上半年，市场上已经没有供不应求的商品。企业家们都在忙着大打价格战，大商场也寻找一切理由打折。就连世都百货——北京城当时富人扎堆的地方，有时商品居然也打到1折。就是这样，消费者还是不为所动。
事实上，在1997年，关于“软着陆”后宏观经济形势的判断，已经颇有争议。这年年初，一个名叫刘慧勇的人曾上书朱镕基，建议应当注意通货紧缩。但这种观点在当时并未成为主流认识。
到了1998年，亚洲金融危机对中国的影响已相当明朗，并与一系列国内问题叠加，使经济受阻。2月，在达沃斯世界经济论坛上，时任副总理的李岚清发言表明，决策层不仅注意到了内需不足的存在，还下决心战而胜之。
当年8月2日，朱镕基第一次明确提出“扩大内需”的构想。国务院随后增发1000亿元财政债券，重点用于增加基础设施建设投资。同时采取了降低存贷款利率、提高出口退税率等在内的一系列宏观调控政策。与普通民众生活休戚相关的教育、医疗和住房三项，也从1998年开始了全面的市场化改革，和之后开始的黄金周等措施一起，发挥消费需求对经济增长的拉动作用。
而从1999年开始的声势浩大的高校扩招，则与1998年年底呈交给国务院领导的一封信紧密相关。这封由经济学者汤敏和他的夫人左小蕾共同撰写的信建议，在3年至4年内使中国高校的招生量扩大一倍。他们估算，扩大高校招生每年可增加1000亿元左右的消费需求，同时可使每年一至两百万新增的劳动力延迟进入市场，缓解当前的就业压力。
这封信得到了高层领导的重视，并很快有了回应。次年，有关部门拟定计划，招生人数比前一年增加20％多，几个月后又增至47％。
增加投资、刺激消费，对于拉动经济增长无疑起到了推动作用。1998年，国内生产总值增长7。8％。这年年底，诺贝尔经济学奖得主、美国教授米勒来到北京，与朱杌总理进行了长谈。朱镕基幽默地请米勒教授转告《时代》周刊，“我的翅膀还在”。（记者 唐勇林）
【数字】
3。4％
1997年年末，全国下岗职工人数为1200万人左右，比1996年增加300多万人。就业状况的恶化使城镇居民收入的增势开始减缓，1997年城镇居民实际人均可支配收入增长3。4％，处于90年代以来的最低水平。
8。3％
5年间，国内生产总值（GDP）年平均增长8。3％，大大高于世界平均3。8％的增长速度。
85％
2000年，全国普及九年义务教育的人口覆盖率达到85％，比1995年的36。2％明显提高。基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的目标初步实现。实习生许瑞芳整理
【语录】
能否抓住机遇，历来是关系革命和建设兴衰成败的大问题。过去我们抓住了重要历史机遇，也丧失过某些机遇。现在全党一定要高度自觉，牢牢抓住世纪之交的历史机遇，迈出新的步伐。
在这个时期，建立比较完善的社会主义市场经济体制，保持国民经济持续快速健康发展，是必须解决好的两大课题。
———江泽民（1997年9月）
不管前面是地雷阵还是万丈深渊，我都将勇往直前，义无反顾，鞠躬尽瘁，死而后已。
———朱镕基（1998年3月）
【评说】
“九五”期间，中国经济与社会全面发展，顺利完成了社会主义现代化建设的第二步战略目标，在1997年比预期目标提前3年实现了人均国民生产总值比1980年翻两番的目标，人民生活总体上达到了小康水平，为进一步实现第三步战略目标奠定了良好的基础。
在体制改革方面，非公有制经济进一步发展壮大，国有企业改革取得进展；市场在资源配置中的基础性作用明显增强。但是，产权制度、政府管理体制改革还比较滞后，要素市场“双轨制”问题依然突出，收入分配制度仍有待完善。
在宏观调控政策上，决策者适时根据经济形势的变化，调整宏观经济政策取向和力度，并注意把扩大内需和调整经济结构紧密结合起来，同时加强了宏观调控的预测性和指导性。
第12章 第十个五年计划的制定与实施
·1。十五计划制定及其背景
一：十五计划制定的国内背景
2000隼，我国胜利完成第九个五年计划，国民经济和社会发展取得巨大成就。
1。经济快速增长，综合国力进一步增强，国内生产总值年均增长83％2000年，我国国内生产总值为89404亿元人民币，按当年汇率计算，突破1万亿美元，人均达到856美元，进入中下收入国家行列（按2000年世界银行分类标准，低收入组国家的人均GDP≤755美元；中下收入组国家的人均GDP在756－2995美元之间；中上收入组国家的人均GDP在2996－9265美元之间；高收入组国家的人均GDP≥9266美元）。
主要工农产品产量位居世界前列，商品短缺状况基本结束，买方市场格局开始形成。粮食等主要农产品生产能力明显提高，实现了农产品供给由长期短缺到总量基本平衡、丰年有余的历史性转变。工业结构调整取得积极进展，信息产业等高新技术产业迅速成长，淘汰落后和压缩过剩工业生产能力取得成效。服务业持续增长，就业岗位增加。实施西部大开发战略开局良好。基础设施建设成绩显着，瓶颈制约得到缓解。这些都为十五期间的经济建设打下了更加雄厚的物质技术基础。
2。经济体制改革继续深化，社会主义市场经济体制初步建立，市场在资源配置中开始发挥基础性作用，市场化程度一般认为已达到50％以上。国有大中型企业改革和脱困的三年目标基本实现，从战略上调整国有经济的布局和结构取得新进展，国有大中型企业开始实行规范的公司制改革。调整和完善所有制结构取得重大进展，个体、私营经济快速发展，2000年，全国个体工商业2571万户，从业人员5070万人，私营企业176万户，从业人员2406万人。据有关部门测算，2000年个体私营经济创造国内生产总值18万亿元，占当年国内生产总值的20。13％。个体私营经济已成为国民经济新的重要经济增长点，扩大就业的主渠道，活跃市场、方便人民生活的生力军。市场体系建设全面推进。商品市场和生产要素市场快速发展。以资本市场为例，2000年末境内上市公司（AB股）共1088家，市价总值达到48091亿元，占当年GDP的50％多。宏观调控机制进一步健全。最突出的是在九五前期有效治理通货膨胀，成功实现经济软着陆后，针对经济形势的变化，1998年起实行扩大内需的方针，果断实施积极的财政政策和稳健的货币政策，发行长期建设国债，1998－2000年共发行3600亿元长期建设国债，抑制了通货紧缩趋势，克服了亚洲金融危机和国内有效需求不足带来的困难，使国民经济和社会发展取得巨大成就。这说明中央政府驾驭宏观经济的能力有了很大提高。
3。全方位对外开放格局基本形成，对外贸易和利用外资的规模扩大、结构改善、质量提高，开放型经济迅速发展。2000年，进出口贸易总额达4743亿美元，比1995年的2808亿美元增长689％；实�
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