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中国十个五年计划研究报告-第15部分
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2关于经济发展的布局问题。由于旧中国经济发展的极端不平衡，仅有的一点现代工业和交通主要集中在东部沿海地区。据1952年的统计，我国沿海各省的工业产值约占全国工业总产值的70％，其中钢铁80％在沿海（主要在鞍钢），纺织70％在上海、天津、青岛三市。一五计划为了改变旧中国遗留下来的畸形布局和区域之间的极端不平衡，在建设布局上作了明显倾斜。
3自力更生与争取外援的关系。一五计划期间，虽然我们对苏联的援助期望较大，并且苏联也确实给予我国很大的帮助。但是，一五计划的原则仍然是建立在自力更生为主、争取外援为辅的基础上。一五期间，国家财政收入共为13549亿元，国外贷款为364亿元，外债仅占财政总收入的27％。从1955年起，我国就以对苏贸易顺差的办法分年偿还所借外债的本息。在苏联援助我国建设的项目中，仍有相当大部分的工作量和机器设备是由我国自己设计制造的。当时的原则是我们自己能解决的问题就尽量自己解泱。
4优先发展重工业与全面安排的关系。一五计划中重工业与轻工业的投资比例1：73高于苏联的前三个五年计划。一五计划之所以采取优先发展重工业的方针，是由于当时的国情和工业经济结构决定的。旧中国遗留下来的现代工业在产业结构上呈现出两个特点，一是缺乏独立性、完整性，二是重工业与轻工业相比，过于薄弱，成为工业发展的瓶颈。一五计划时，尽管轻工业的利润高、投资回收快，但是它的发展却受到原料和能源不足的制约，如果把公私企业和手工业加在一起，其生产能力是过剩的，它的发展必须依赖于农业和重工业的进一步发展。因此，一五计划的投资结构就当时来说，是完全正确的，它不同于后来的过度僵化地优先发展重工业。
·3。一五期间年度计划的制定和实施
由于第一个五年计划从开始编制到正式通过历时5年，直到1955年7月才在全国人大一届二次会议上通过，此时一五计划已经实施了两年半的时间，加上一五计划期间经济体制剧烈变动（社会主义改造提前完成），超出了计划的预期，同时经济出现两次波动。因此，对于一五计划来说，年度计划就显得更加重要。
一、1953年年度计划的编制
1952年9月1日，中财委发出《关于编好1953年全国人民经济建设计划的程序规定》，首次明确了年度计划的编制程序。该文件提出：下一个年度计划的编制程序为：
中财委颁发控制数字；10－11月份为厂矿、公司、管理局编制正式计划草案时间；12月份为大区和中央各部审核汇总时间；次年1月份为中财委审核汇总时间；2月份送政务院批准；在政务院批准前，各企业部门可根据所编年度计划中第一季度的指标执行。
同年12月22日，中共中央发出《关于编制1953年计划及长期计划纲要的指示》。
在编制方法上，指示强调了三个办法：一是提出各地区、各部门的党组织及负责人要亲自领导本地区或本部门1953年及长期计划纲要的编制工作。二是提出要对1952年的实际状况和主要经济指标进行统计分析，得出恰当的指标，以便在此基础上编制年的计划和五年计划纲要。三是各地区和部门在编制计划时，要吸收群众、特别是先进人物参加讨论；各厂矿企业应将所编制的1953年计划交给职工讨论，以听取修改意见。
4月25日，经过4个月的编制，中共中央批准下达1953年国民经济计划提要。提要规定：1953年工农业总产值预计叱1952年增长12。35％；农业总产值增长64％，其中粮食增长72％，棉花增长76％；工业总产值增长中共中央在批转国家计委报告时指出：1953年度的国民经济计划是我国第一个五年计划时期的第一个年度计划，这个计划的完成或超额完成，对我国当前和长远的建设事业来说，都有极大的意义。中共中央还要求在5月份将这个计划提要传达到各基层企业单位，并发动群众进行深入讨论，检查分析计划中的某些冒进思想（主要在基本建设计划方面洱口保守思想（主要在生产计划方面），并以此教育干部和群众，修正计划中的缺点，使之更加切合实际。
6月9日，中共中央又批转《国家计委关于编制1953年度计划工作的总结报告》。
《报告》在肯定成绩的同时，着重检查了编制工作中存在的缺点和问题。《报告》认为：
由于缺乏经验，准备不足，对全国经济情况也缺乏应有的了解，加上统计工作无基础，因此，计划提要很粗糙，各个经济部门之间、各种经济成分之间及它们相互之间，还存在着若干不平衡、不衔接的现象；对农业、手工业和资本主义经济只是一个大体上的估算；国营企业的某些基本建设计划，由于资源、设计力量等条件的限制，仍然存在若干可变的因素；各神表格和价格的规定、颁发时间迟缓而且凌乱，编制时间规定太急，以致造成各级计划单位严重的突击。
1953年是我国第一次编制和执行全国统一的国民经济计划，尽管在执行过程中发生了一些曲折，但总的情况还是比较好的。工业、交通运输、基本建设、国内外贸易、劳动、文教等方面都超额完成了计划；农业因自然灾害和计划指标过高，没有完成计划，粮食仅比1952年增长18％，棉花比1952年下降99％。
二、1954年年度计划的编制
为了做好年度计划的编制工作，1953年8月5日，中共中央批准试行国家计委制订的《关于编制国民经济年度计划暂行办法（草案）》，该条例共八章（总则、基层计划单位、估算环节、控制数字、计划草案、正式计划、计划表格、附则）34条，是第一个比较具体的年度计划编制办法。这个暂行办法规定：
（1）国民经济计划，应当根据我国社会经济情况，国家总的方针、政策和基本任务制定，尽可能反映我国的基本经济法则和国民经济有计划按比例发展的法则。
（2）国民经济计划，既应起到动员群众的积极作用，推动各项经济事业不断前进，又应有可靠的根据。因此在编制国民经济计划过程中，各部门、各地区、各经济类型的各种计划，应当密切配合、互相衔接，反复地进行平衡计算，杜绝发生互相脱节的现象。
（3）对于不同的经济成分应有不同的计划。国家除对国营经济实行直接计划外，对其他经济成分都实行间接计划。合作社酌计划由理事会议编制；公私合营企业的计划由董事会议或公私合作编制；私人资本主义经济和个体的农业、手工业经济，由省（市）、县的计划部门根据典型调查、推算，作出比较可靠的估算性计划。
（4）在编制国民经济计划过程中，对于不同的经济成分、不同规模的企业和事业、不同的工作水平，应当有不同的要求。目前对于中央各部所属的国营企业，要求做出比较完整的全面计划；对于地方国营企业，其计划只要求几项主要指标；对于公私合营企业和合作社，其计划应更简化；对私人资本主义工业，要求省（市）估计其总产值和主要产品产量；对个体手工业，只要求省（市）估计其总产值；对个体农业，则只能规定方向性的控制指标。
（5）国民经济计划，基本上按照中央主管部门及地区两个系统进行编制，再由国家计委进行综合并编制全国计划。中央主管部和地区两个编制计划的系统，各有侧重。
（6）年度计划确定后，中央各部、大区、省（市）及其所属各级计划部门，均应制定季度计划（只限于国营、合作社和公私合营的工业、商业、交通运输计划）。
（7）全国的国民经济计划编制程序为：自上而下颁发控制数字与指标，自下而上编制计划草案，再自上而下批准下达计划。
（8）计划确定以后，在下列情况下，经过一定的批准手续，可对计划进行部分的修改或调整：（1）发现潜力可以超额完成计划而又适合国民经济需要；（2）政府规定新的任务或对某种需要发生未能预料的重大改变；（3）国外大宗订货不能按期到达而影响其完成任务；（4）根据政府决定，企业领导系统有所改变；（5）其他特殊重大原因，必须修改计划。【贺氏藏书·刘大海精校】
1953年7月，国家计委先后邀请了各大区有关同志，就计划工作、地方工业及物资调拨等问题座谈，听取意见和讨论办法。经过讨论和研究，8月13日，国家计委主任李富春召集各大区、省、市以及中央有关各部的负责同志召开座谈会，系统谈了国家计委关于改进计划工作的意见。关于年度计划的编制问题，李富春针对1953年计划编制中存在因要求过高过急而导致的表格太多，内容复杂，时间急促缺点，提出在编制1954年计划时，实行以下两项改进：（1）简化计划表格和指标。1953年，中央各部共填表160张，大区和省市填表97张，1954年则分别为144张和50张；（2）修改编制程序。
第一，增加一道程序，即在中央发布控制数字前，要求各地先提一次对控制数字的建议；笫二，受向苏联订货计划影响（必须于8月份前向苏联提供下一个年度订货单），改变过去先编生产计划，再编商品、物资分配、交通运输计划，最后编劳动成本和财务计划的顺序，先编物资供应和订货计划。
1953年11月20日，中共中央发出《关于按时编好1954年度计划的通知》，转发了国家计委11月5日提出的《对各部各地区迅速编制1954年计划的几点意见》。
以1954年年度计划为例，中央各部的计划表格112张，指标1804个。主要是重工业、基本建设方面的任务；地方计划表格49张，指标650个，主要是农业、地方工业、地方交通、文教卫生等方面的任务，反映了以中央集中管理为主的计划管理体制。
1954年8月3日，中共中央批转《国家计委关于1953年度国民经济计划执行的基本情况及1954年度国民经济计划中的几个问题向中央的报告》，总结了编制1953年年度计划的经验教训。
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三、1955年年度计划的编制
1954年9月20日至10月5日，国家计委召开全国第一次计划会议。会议讨论了1955年计划控制数字、发展地方工业的方针以及与制定计划有关的问题。国家计委估计1954年农业因遭受特大水灾会有较大幅度的减产，在一定程度上会影晌工业的发展速度和市场供应，因此对1955年的计划控制数字提出两点要求：一是要加强农业生产，以弥补水灾造成的损失，因此1955年粮食计划达到3700亿斤，棉花达到2928万担，分别比1954年增长72％和19。5％；二是估计1954年农业减产会对1955年工业增长产生较大影响，将1955年工�
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