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8月3日到16日，周恩来、陈云在北戴河召开国务院常务会议，审查计委新编的二五计划方案。会议对部分指标又作了调整。回京后，周恩来又邀集计委有关同志将方案推敲了一遍，才提交给中共中央。

国务院最后确定提交给中央的二五计划方案，将1962年的粮食产量指标定为5000亿斤，棉花产量定为4800万担，钢产量定为1050万吨至1200万吨，比1956年月计委汇总的指标下降了很多，从而使二五计划指标较为可行，即既可能达到，但也非轻易能达到。国务院最后确定的这个方案为中央和毛泽东所采纳。这个降低指标的方案之所以被中央和毛泽东采纳，还有一个原因，那就是在此期间，苏共中央曾于9月1日复信中共中央，认为我党原拟二五计划指标过高，希望考虑实现的可能性，同时表示苏联没有力量按原定二五计划方案的要求提前提供有关设备。

1956年9月，上述二五计划方案在中国共产党第八次全国代表大会上得以通过，同时大会还肯定了刘少奇、周恩来、陈云等人提出的既反保守又反冒进、在综合平衡中稳步前进的经济建设方针。

八大以后，经济建设中的冒进倾向并没有从根本上消除，影响还很大，在制定年年度经济计划时，冒进和反冒进又进行了第三个回合的交锋。

1956年10月20日至11月9日（党的八届二中全会前夕），周恩来连续召开了次国务院常务会议，检查1956年计划执行情况，研究1957年的主要经济控制指标。在10月24日的会议上，周恩来提出：现在主要应该批左。在11周9日的会议上，周恩来又明确提出必须采取退的方针。陈云也提出：宁愿慢一点，慢个一年两年。稳当一点，就是说右倾一点？右倾比左倾好一点。11月10日，中共中央召开八届二中全会。这次会议的重要议题之一是讨论年国民经济计划和财政预算控制数字，因此为争取1957年度经济稳定发展而进行的反冒进就集中在这次会议上。于是后来也把这次会议看作反冒进的集中表现。

八届二中全会议程有三项：时局问题；1957年国民经济计划和财政预算控制数字问题；粮食和主要副食品问题。刘少奇在作时局问题报告时，结合波、匈事件教训，提出，我们应遵照毛主席关于又要重工业，又要人民的指示，不能把同人民的关系搞得太紧张。我们应该注意把工业建设速度放在稳妥可靠的基础上。他赞同一位同志讲的慢一点，右一点，还有回旋余地；过了一点，左了一点，回旋余地就很少了。

周恩来就第二项议程作报告，他也联系波、匈事件的教训，并根据一五计划和1956年度计划执行情况，提出1957年应实行重点发展，适当收缩的方针。他说：八大的建议和农业发展纲要四十条中的有些指标，都是建议性质，在执行中如果跟不上去，不要魁强，可以修改。1956年的生产指标多数已接近一五计划所规定的1957年应达到的水平，到1957年。46种工业生产指标，估计有39种一定超过。一五计划规定基本建设投资为427亿元，现在提出明年投资131亿元，同前4年的投资加在一起，将达到480亿元，超过计划50亿元。在预算收支、人才培训、劳动工资等方面，都将超过或4年就已经超过五年计划规定的指标。1956年生产建设成绩很大，但有些方面冒了，因为今年冒了，明年的计划安排就非常困难。冒了的就要收缩一下，使整个国民经济协调发展，不然站不稳。

会议在分组讨论中，除一些同志担心适当收缩的提法会引起冒退和对某些具体指标安排有意见外，一般都同意1957年实行保证重点，适当收缩的经济建设方针。华北组认为：1956年各方面都冒了，1957年应该收缩。董必武在中南组上说：批评冒进从6月就开始了，但冒进的思想并未得到清除。经济建设是长期的，偶然突击一下可以，但不能经常采取突击的方法。冒进不清除，第二个五年计划还会发生问题。毛泽东在大会上的讲话则反映出他对这次会议的反冒进是有不同看法的，但当时他并没有提出批评和反驳，而且同意1957年实行保证重点，适当收缩的方针。12月4日，陈云主特召开国务院常务会议，讨论1957年年度国民经济计划草案。

陈云在会上说：二中全会决定1957年基本建设投资为126亿元，关键是看材料，材料够就搞126亿元，如果材料不够就砍下来。12月27日，陈云主持召开国务院常务会议，在讨论减少1957年的基本建设投资问题时，陈云又说，明年要削减投资，必须搞些死办法，灵活了不行，哪些东西不搞就是不搞，人不准增加就是不能增加，要砍就砍下来。当然，我们共产党人最好是按辩证法办事，但这样不行，不来个绝对主义办不了事1957年2月8日，中共中央发出《关于一九五七年增产节约运动的指示》，该指示在肯定了1956年经济建设取得巨大成绩的同时，还承认1956年的年度计划有进展过快的缺点，并解释了1957年对经济建设规模和速度作适当调整的必要性。2月22日至3月1日第四次全国计划会议在京召开。会议根据上述方针调整了1957年的计划草案。同年6月，在一届人大四次会议上，薄一波代表国务院作《关于一九五六年国民经济计划执行结果和一九五七年国民经济计划草案的报告》，提出1957年工业总产值比1956年增长45％；基本建设投资111亿元，比上年实际完成数减少20。6％该革案得到这次会议的批准。这样，1957年的经济建设终于抑制住冒进的干扰，缓解了1956年因经济增长过快造成的全面紧张局面，为一五计划的顺利完成和实现国民经济发展的综合平衡创造了条件。

·8。一五计划的胜利完成

从1953年到1957年，经过全国人民的5年努力奋斗，尽管其间经历了经济体制的剧烈变动和经济增长的两次波动，但是到1957年年底，我国终于超额完成了第一个五年计划，取得了举世瞩目的巨大成就。

一、一五计划的实施情况

建国以后至1957年一五7年里，我国的计划管理从范围来看，是由局部到全体，即由个别地区推广到全国，由少数产业推广到绝大多数产业；从计划内容来说，则是以指导性为主逐渐扩大指令性计划；从编制计划的水平来说，也提高较快，由试编指导性的估算性的计划，进展到详细具体的综合计划、部门计划、地区计划、专业计划以及企业和农业合作社的计划。由于计划经济的建立是一个渐进的过程，社会主义改造直至1956年底才基本完成，到1957年在所有制结构方面又有所调整，特别是广大的农业生产合作社虽然是公有制经济，但是并不是像后来人民公社那样政社合一，在经济上还是相对独直的，国家只能对其实施指导性计划。因此，就计划的实施来看，无论是五年计划还是年度计划，更多的是发挥了指导作用，即使是针对国营经济部分的指令性计划，也由于下达时间晚和变动频繁，各企业实际上是以行政管理的方式运行的，受计划的约束并不大。严格地说，如果以马克思、列宁所设想以及苏联实行的计划经济概念来看这个时期，它只能被称为统制经济而不是计划经济。

1956年9月，国家计委主任李富春在中共八大上指出，我们从19511952年开始制定全国性的、年度的国民经济计划控制数字，从1953年开始实施第一个五年计划，并且逐年编制了年度计划。第一个五年计划，体现了党的总路线和各项具体政策，这个计划是正确的，同我国经济情况的发展基本上也是相符合的。其中社会主义改造的步骤较慢，但由于党中央及时地、正确地领导了加速社会主义改造的工作，在实际工作中并没有被原来的规定所束缚。在各个年度计划中，虽然也有某些指标定得偏低或偏高，有些方面照顾得不全面，但执行的结果表明，过去的几个年度计划，大体上还是反映了当年的实际情况、并且起了动员全国人民保证超额完成五年计划的积极作用的。应该说，李富春的发言以及1957年年度计划的执行结果，的确说明了一五计划及其各年度计划，总体上是适当的、符合经济发展要求的，也是经济效益较好的。

二、一五计划的完成

从社会主义改造方面看，一五计划期间的进展大大超过了原定计划。到年底，参加农业生产合作社的农户已占全国农户总数的98％，其中参加高级社的农户，占全国农户总数的96％；参加手工业合作组织的手工业者已占全国手工业者总数的90％左右；私营工商业和运输业的社会主义改造也已经完成，私营工业的产值在全国工业总产值中所占的比重已不到千分之一，私营个体商业在社会商品零售额中只占社会主义改造大幅度超计划的提前实现，固然可喜，但是由于要求过急、变化过快、工作过粗、形式过于单一，也留下了不少后遗症，对后来的社会主义建设产生了一定的副作用。

在基本建设方面，5年内完成基本建设投资总额550亿元，其中国家对经济和文教部门的基本建设投资为493亿元，超过原定计划15。3％。在施工的一万多个建设单位中，限额以上的有921个，比原计划增加227介，到1957年底，全部建成投产的有个，部分建成投产的有109个。这921个限额以上的建设项目，在很长时期内都是我国现代化工业的骨干，其中有许多是我国过去没有的新工业，如飞机、汽车、发电设备、重型机器、新式机床、精密仪表、电解铝、无缝钢管、合金钢、塑料、电子器材的制造等。这些新工业的建立，改变了解放前我国工业门类残缺不全的面貌，为我国建立独立完整的工业体系、国民经济和技术改造奠定了基础。另外，一五时期基本建设的效益也是比较好的，投资额与新增固定资产之比、固定资产交付使用率都是历次五年计划中最高的。【贺氏藏书·刘大海精校】

就投资效果来看，据一机部调查，一五时期的大中型项目，建成后平均3年半就能收回投资。另据计算，1952年至1978年我国工业投资为3500亿元，实现利税亿元，投资回收期限大体是12年。如果将折旧费计算在内，回收期约为10年。同期日本是3年，美国是4年，苏联是5年。由此可见，一五时期，尽管缺乏经验，我国基本建设投资回收期仍然可与发达国家相媲美。

在工业方面，1957年的工业总产值超过计划15。3％，使一五计划期间工业总产值的年平均增长率达到18％（一五计划规定为14。7％），其中生产资料生产平均每年增长25。4％（计划为17。8％）：同时，手工业也超额完成计划，1957年产值比1952年增长83％（一五计划规定为60。9％），平均每年增长12。8％（计划为99％）。在五年计划规定的46种主要工业产品产量中，有27种提前一年达到五年计划规定的指标。

钢产量1957年达到535万吨，比1952年增长近两倍，为原定计划的13。7％。煤炭产量1957年达到131亿吨，比1952年增长近一倍，为原定计划的11。0％。没有完成计划的有原油、机车、食用植物油、火柴、卷烟、糖6种产品，经过五年经济建设，不仅工业在工农业总产值中的比重由1952年的41。5％提高到1957年的56。5％，而且工业生产水平和技术水平也有明显提高。1957年我国钢材自给率达到86％，机械设备自给率