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中国农村建设60年-第32部分
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┐逯行⊙氏让獬┐逡逦窠逃锥窝г臃眩�2007年扩大到中部和东部地区。免除农村义务教育学杂费具有划时代的意义，标志着我国在农村真正实现了义务教育。此外，从2007年秋季学期开始，中央财政每年增加支出130多亿元，为农村义务教育阶段学生提供免费教科书。同时，对家庭经济困难的寄宿生提供生活费补助。（3）巩固和完善农村中小学教师工资保障机制。为了确保中小学教师工资按时足额发放，中央加大对中西部及东部部分地区农村中小学教师工作的支持力度。同时，要求省级政府加大对行政区域内财力薄弱地区的转移支付力度。
高度重视农民工子女教育和农村劳动力转移培训。近些年来，随着农村劳动力的流动，我国出现了流动儿童的失学及适龄儿童未能及时入学等新的问题。农民工子女教育问题受到党和政府的高度关注。自2003年起，国务院出台了一系列政策，如规定流入地政府要对进城务工就业的流动人口子女教育负责等，在一定程度上解决了农民工子女教育问题。同时，党和政府还高度重视对农村富余劳动力进行职业技术培训。2003年国家专门下发《2003—2010年全国农民工培训规划》，拟对全国农村劳动力开展转移就业前的引导性培训和已进入非农产业就业的农民工开展岗位培训。为落实这一规划，农业部、财政部、原劳动和社会保障部、教育部等多部门共同组织实施“农村劳动力转移培训阳光工程”，为农村转移劳动力提供了大量的培训。
四、农村教育事业发展成就
经过60年的发展，尤其是改革开放30年来的发展，我国农村教育事业有了长足的发展，取得了丰硕的成果。
提高了农村义务教育水平。据统计，仅2000—2007年年底，全国实现“基本普及义务教育和基本扫除文盲”两个目标的县（市、区）累计从2541个增加到3022个，已经占到全国总县数的98。5％，“两基”人口覆盖率达到99％，超额完成了《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》（国发＇2003＇19号）关于到2007年西部地区“普九”人口覆盖率达到85％以上的要求。截至2007年年底，全国小学适龄儿童入学率已达99。49％，小学、初中专任教师学历合格率分别达99。1％和97。18％，初中阶段毛入学率已达98％，小学、初中的师生比例分别为1∶18。82和1∶16。52。
提高了农村人口受教育程度。改革开放以来，我国农村普通高中教育发展很快，农村普通高中教育的规模和质量均有显着提高。随着经济的发展和财力的加强，一些地方开始实行免费高中教育的试点。如广东省提出，在2008年实现免费农村义务教育的基础上，5年后普及高中教育。同时，全国还进一步开展成人培训和扫盲教育。据统计，仅2007年，全国接受各种非学历高等教育的学生252。89万人次，接受各种非学历中等教育的学生达5554。84万人次，成人初等学校在校生为122。11万人，扫除文盲95。78万人。成人培训和扫盲教育中，农村人口是主要受益者。据统计，截至2006年，我国农村高中、中专及大专以上的比例已达14。2％，比2000年上升2。6个百分点。
培养了大量的农村职业技术人才。新中国成立以来，尤其是改革开放以后，我国农村职业教育事业取得了前所未有的成就，在质和量上有了根本性的飞跃。1998年，农村职业中学共6201所，招生数为129。27万人，在校生为311。88万人。在全国多数地方形成了以县职教中心为龙头的县、乡、村三级办学网络，为小学后、初中后、高中后不能升入高一级学校的农村青少年和广大农民创造了更多的接受职业教育和培训的机会。农业类专业和农村急需专业的建设得到加强，农村职业中学实验示范基地的建设速度不断加快，教育质量不断提高，为农村经济发展培养了一批又一批专业技术水平的新型劳动者。
·第三节 农村医疗卫生事业的发展
新中国成立后，党和政府高度重视农村的医疗卫生，建立了涵盖大部分农村人口的卫生制度。改革开放以来，各级政府加大对农村医疗卫生事业的投入，农村医疗卫生状况得到了不断改善。
一、建立农村合作医疗保障体系
新中国成立之初，我国政府即致力于农村卫生保健网的建立和完善，到1965年就初步形成了以集体经济为依托的农村初级医疗卫生保健网，县设医院，公社设卫生院，大队（村）设卫生室。但真正大发展，是在1965—1979年，1965年6月26日，毛泽东发表了着名的“六·二六”讲话，“把医疗卫生工作的重点放到农村去”。这个讲话在“文化大革命”中被当作最高指示全面贯彻，合作医疗在全国农村普遍开花结果，合作医疗覆盖率超过90％。当时提出的口号是“哪里有人，哪里就有医有药”、“小病不出村，大病不出乡”。通过这一时期的发展，我国农村医疗卫生事业的各项指标全面提高，新中国成立之初，中国人民的健康指标属于世界上最低水平的国别组，到20世纪70年代末，中国已成为拥有最全面医疗保障体系的国家之一，80％—85％的人口享有基本医疗保健，每逢国际组织对各国进行排序，按人均GDP，中国的排名虽然不高，但按健康水平，中国的排名则高得多，在世界上赢得广泛的赞誉。世界卫生组织对中国农村卫生事业所取得的不凡成就给予极高评价，世界卫生组织前任总干事马勒博士，曾积极向其他发展中国家推荐中国农村卫生工作经验。
二、农村医疗卫生事业弱化
1979年以后，随着家庭联产承包责任制在我国农村全面推开，家庭成为农村的基本生产单位，绝大多数行政村变成“空壳村”，农村集体经济受到严重削弱，农村合作医疗失去了依托，曾经轰轰烈烈的农村合作医疗制度在大多数农村地区迅速瓦解。不仅如此，改革开放后的最初一段时期，随着各级政府对农村卫生工作重视程度的下降，国家对农村医疗卫生事业的补助不断减少，农村医疗卫生事业遭受较大的挫折。农村卫生院数量呈现大幅度下降趋势。据统计，1984年，我国乡卫生院总数为55549个，之后即呈下降状态，到1989年，乡卫生院总数为47523个，比1984年下降8026个，下降14％。1989年，全国农村合作医疗的覆盖率跌至4。8％。受此影响，村级卫生人员也不断减少。1985年，村级卫生员还有65万人，到1989年，已经减少到9万人。
三、农村医疗卫生事业的恢复和重建
随着我国建立社会主义市场经济体制目标的确立，“如何建立新时期医疗保障体制”再度引起党和政府的高度关注。1996年12月，全国卫生工作会议在北京召开。会议集中讨论了农村卫生问题，并作出如下决定：把国家预算中卫生开支的份额由当时的2％增至5％；发展合作医疗制度；提高乡村医生待遇；改善预算保健和公共卫生环境。会议通过的《关于卫生改革与发展的决定》明确指出，新时期卫生工作方针是：以农村为重点，预防为主，中西医并重，依靠科技与教育，动员全社会参与，为人民健康服务，为社会主义现代化建设服务。在中共中央和国务院的高度重视下，这一时期，我国农村医疗卫生事业发展呈现出新的生机。（1）农村医疗卫生投入增加。20世纪90年代后，我国政府对农村卫生投入数量逐年增加。据统计，1991年，我国农村医疗卫生投入为37。6亿元，到1999年，这一投入为94。2亿元，增长150。5％。（2）乡镇医疗条件有所改善。1994年，乡镇卫生院总数为51929个，比1989年增加了4406个，卫生机构人员数量也比1989年增加了16万人。（3）农村合作医疗制度得到一定程度的恢复。1993年11月，《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出，发展和完善农村合作医疗制度。1996年八届全国人大四次会议批准的《关于国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》提出，要因地制宜地发展和完善不同形式的农村合作医疗制度。根据上述文件精神，同年，全国有19个省、自治区、直辖市共选择了183个县（市、区）作为省级合作医疗的试点，多数地、市也选定一批试点县，合作医疗出现良好的发展态势。经过几年的试点、恢复和重建，我国农村合作医疗取得一定成效。据第二次国家卫生服务调查推算，1998年全国农村入保人口约11650万人，其中，经济“较发达”、“中等”和“欠发达”三种不同经济类型地区的入保人口分别占63。4％、29％、7。6％。
四、农村卫生事业进入健康发展轨道
进入新世纪以来，尤其是中共十六大以来，根据统筹城乡经济社会发展的要求，我国加大了对农村卫生事业的投入，健全了农村医疗保障制度，加快了农村医疗体制改革，农村医疗卫生事业进入健康发展阶段。（1）建立新型农村合作医疗制度。2002年10月，中共中央、国务院颁布《关于进一步加强农村卫生工作的决定》，提出了建立新型农村合作医疗制度的任务。2003年，卫生部、农业部联合发布了《关于建立新型农村合作医疗制度的意见》，提出了我国新型医疗合作制度的实施原则和政策框架以及实行政府主导下农民自愿参加，个人、集体和政府共同筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助救济制度，建立新型合作医疗制度的目标。从2003年起，新型合作医疗在全国试点地区开始推行。随着试点的推进，卫生部等相关部门先后发出《关于做好新型农村合作医疗试点工作的通知》等系列文件，不断完善新型农村合作医疗的运行机制。（2）加强农村卫生服务体系建设。为了彻底改变农村卫生服务体系建设不适应农村医疗卫生事业发展需要的局面，初步建立起基本设施比较齐全的农村卫生服务网络、具有一定专业素质的农村卫生服务队伍，2004年国家开始实施《农村卫生服务体系建设与发展规划》。按照《规划》要求，从2005年到2010年，以中央投入为主，地方相应配套，共安排投资216亿多元，建设和改造中西部及东部贫困地区的乡镇卫生院、县医院、县中医院和县妇幼保健机构。经过几年的努力，至2007年底，全国1636个县共设有县级医院5879所、县级妇幼保健机构1612所、县级疾病预防控制中心1763所、县级卫生监督所1333所，上述四类县级卫生机构共有卫生人员99。5万人。
经过60年的发展，尤其是中共十一届三中全会以来的改革和发展，我国农村医疗卫生事业发展取得巨大的成就。
一是农民医疗服务得到基本保障。伴随着新型农村合作医疗制度的普及，农民医疗服务有了基本的保障。仅2003年至2007年间，全国累计已有9。2亿人次享受到新型农村合作医疗补偿，共591亿元。补偿中包括住院补偿5943万人次，补偿资金469亿元，平均每人次住院补偿达800元；有7。1亿人次享受到门诊医疗补偿，对1。6亿多人进行了健康体检。
二是公共卫生服务水平明显提高。随着国家对农村卫生服务体系建设的加强，农村公共卫生服务水平有了显着提高。近年来，我国重大疾病预防明显得到加强，国家免费免疫传染病从7种扩大到15种，全国儿童免疫接种率超过98％。2003—2007
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