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和定居问题所产生的影响”。原来的设想是，仔细制定这些权限内的各项工作，就是要按照规定严格执行。可是，由于改变了授权范围指示的先后次序，委员会反而在此阶段先访问了欧洲。这就使委员会在访问巴勒斯坦和中东之前接触了无家可归的犹太难民，遭到巨大的感情上的冲击。他们在德国和奥地利的难民集合地点看到几乎足足有十万名犹太人的幸存者，物质生活条件虽差强人意，但由于长期来在这些地方深受拘留之苦并亲身经历了史无前例的种种恐怖，以致精神状态越来越走下坡路。犹太复国主义的理想，就成了抵制这种精神状态的在组织和自我约束方面积极的力量源泉。虽然实际上所有的幸存者首先都渴望在某种新的环境开始新的生活，但对其中约有百分之七十的人们——大部分都是从集中营中活了下来的青年人来说，除了以色列的土地（巴勒斯但）而外，其他避难的地方是不能想象的。委员会的权限范围允许它发表一个临时性报告和其他种种建议，因此敏感的克鲁姆提议，委员会应该干脆建议，允许这十万名犹太人进入巴勒斯坦；但委员会大多数成员表示反对：
　　认为还没有踏进巴勒斯坦，还没有研究当地形势，就接受这么个整数，这会给阿拉伯人以合法控告的理由。大多数英方在员诚然希望对犹太人从东欧渗入这一事实及时引起注意，因为这正在增加向巴勒斯坦移民的压力。两名英方成员，包括两主席之一的英方主席在内，要求英美双方政府注视这个反常现象：虽然来自东欧的渗入正在受到德国美占区的怂恿，而英占区执行的却是阻止渗入的政策。克鲁姆因为他所提出的关于立即建议让移民入境的要求未被接受而恼火了，甚至以辞去委员会的职务来要挟，只是由于杜鲁门总统提出不应有临时性报告或建议的咨文，他的气恼才被平息下去。
　　在开罗，委员会听取到阿拉伯国家联盟观点的一个不妥协的表态，即：犹太复国主义者除了它在一个独立的阿拉伯国家里处于少数民族地位的权利以外，他们在巴勒斯坦没有任何其他权利；这个表态在3月6日传到了耻路撒冷。
　　1月17日，贝文通知联合国大会，他的政府的意图要在不久的将来把外约旦变成一个独立的主权国家并予以承认。过去，巴勒斯坦委任统治书第二十五条规定了外约旦的特殊地位，1922年英国就援用了该条规定，说对外约旦不适用委任统治书有关在巴勒斯坦促进建立犹太人民族之家的那些规定，并且以后又说在外约旦不适用英国一外约旦所签订的、有关巴勒斯坦走向自治政府的总方向的各项规定。现在，上述英国政府的意图总算是向前迈出了合乎逻辑的一步。联合国大会托管委员会相应地接受了英国的建议。但是，另一方面，犹太复国主义者从来不承认外约旦不包括在他们可能建立他们的民族之家的那个地区范围之内；的确，按照他们的名词解释，约旦河仅仅把“东巴勒斯坦”从“西巴勒斯坦”划分了开来，而并不是巴勒斯坦的一道边界线；因此他们强烈抗议使外约旦独立的建议。
　　1939年白皮书所准许的七万五千名犹太移民到这时已经额满，高级专员根据伦敦方面的指示，谋求同巴勒斯坦政治领导者们就继续移民这件事达成协议，在英美委员会作出新的建议之前，暂时按照每月移民一千五百名的现行定额进行。可是，阿拉伯国家联盟所宣布的联合抵制犹太复国主义商品的运动，就在这年年初付之实施，巴勒斯坦阿拉伯领导者们在移民这个重大问题上也就拒绝作出任何让步。与此同时，那些犹太恐怖组织据传在“哈加纳”默许下继续进行他们的破坏活动，以抗议对非法移民的拦截。
　　巴勒斯坦政府相应地公布了保卫治安的补充条例，对参与恐怖主义者的袭击，或“系任何集团成员而该集团的个人或多人犯有本条例所规定的罪行者”，或非法持有或制造枪枝、弹药、炸弹、纵火物或炸药者，一律予以严惩，直到判处死刑；而在该项条例有效期间，高级专员有权把任何人驱逐出巴勒斯坦或拒绝他入境。不管怎样，高级专员在30日相应地宣布了每月移民定额将暂时仍保持一千万百名。次日，犹太社团对继续限制他们自由移民及购买土地举行了罢工抗议，并作了这样的决定：假使白皮书的限制不取消，“对其余的以色列人进入巴勒斯坦的大门不敞开”，那么，他们就绝不罢休。犹太代办处继续按月接受到奶的入境人员，这样，在多事的欢年，有二万一千名犹太人（或现有人数的百分之一点一）合法进入巴勒斯坦。巴勒斯坦阿拉伯人则于2日举行罢工，抗议这种不照白皮书所严格规定的条文办事的背离行为，虽然大多数巴勒斯坦阿拉伯人在白皮书公布时曾认为规定很不适当，但随着时间和环境的变迁，白皮书己演变成为他们渴望争取独立的依据。而准许被放逐了的穆夫提的亲戚贾马勒·侯赛尼重返巴勒斯坦，这事也使他们感到欣慰；贾马勒·俟赛尼是1941年伊拉克政变之后被俘，拘留于罗得西亚的。
　　英国军事当局企图使用德国战犯在巴勒斯坦南部兴建军事设施的声明，遭到了犹太复国主义者强烈攻击，这可能是因为他们认为搞这些军事设施是英国在加强它的统治权力。而英国犹太复国主义者联盟的常务理事会也提出抗议：“任何德国人以任何原因进入巴勒斯坦”都是“一种粗暴的挑衅。。一种很可能扰乱国家治安的行动”，这种“治安”实际上早已被破坏了，那是由于“哈加纳”重新与恐怖主义者勾结起来，一再联合袭击那些用以对付非法移民的军事设施。
　　2月20日，“派尔马契”炸毁了海法雷达站，八名皇家空军人员受伤；两天以后，对巴勒斯坦别动队（巴勒斯坦警察的一种特殊组织）的三个营地同时进行了袭击；25日，伊…兹…卢与斯特恩集团破坏或摧毁了三个飞机场上的十五架飞机，估计造成英国损失七十五万英镑。”哈加纳”通过散发小册子及其“地下”电台的广播，为“犹太抵抗运动”参与这些行动而大吹特吹。
　　尽管对巴勒斯坦政府采取挑战蔑视的态度，曾经长期负责“哈加纳”和民族自卫工作的本…古里安（据笔者国前所知，这个情况后来已经证实而未加否认）还是在3月11日第一次出现于耶路撒冷英美委员会面前，他显然表现得不够坦率，以致克罗斯曼在他的日记中作了不利于他的评论，也导致了本…古里安本人再度被传至那路撒冷英美调查委员会，出席3月26日的最后一次质问，由两主席之一的英方主席进行了法律上的质问。这次活动的逐字逐句记录，无须再加评论：
　　辛格尔顿：“哈加纳”是设在犹太代办处之下的吗？
　　本…古里安：我并不曾谈到过它。“哈加纳”是一个希伯来字，字义是“防卫”。
　　问：它是个某种类型的团体吗？
　　答：我认为在巴勒斯坦有很多防卫团体。
　　问：不要把它说成一种想象的事物，我们在这个大厅里曾听到属于军事组织性质的团体，就用“哈加纳”这个名称，它是设在犹太代办处之下的吗？
　　答：我不认为有取名“哈加纳”的这样一种组织。我只认为在希伯来语中，“哈加纳”这个字的字义是“防卫”。在巴勒斯坦当然有犹太人的防卫组织，我相信到处都有。我可以肯定在每一个犹太人社团中都有这样一种组织。
　　问：这种组织是设在犹太代办处之下的吗？
　　答：不，它是在巴勒斯坦犹太人之下。犹太代办处所从事的工作非常多——这是一个属于防御和安全的问题，时常要求英国政府加强殖民地、定居地、城市的安全。
　　问：那末，“哈加纳”并不是在犹太代办处某种形式控制之下？是吗？
　　答：不，代办处并不从事于任何非法的或任何秘密的活动。
　　问：我没有问你那个问题，我问你的只是这个问题：“哈加纳”“是”或者“不是”处于犹太代办处的某种形式控制之下？
　　答：我可以奉告的是关于代办处的事，但不是关于“哈加纳”的事。我在这里代表犹太代办处，并不代表“哈加纳”，我也只可以就代办处作答。代办处同在这个国家里的犹太人的任何非法或任何秘密活动毫无关系，因此也就同任何秘密组织毫无关系。
　　问：本一古里安先生，你必领明白，你答非所问。。“哈加纳”是处于犹太代办处某种形式的控制之下吗？
　　答：据我所知，尚无这样一种组织处于犹太代办处的控制之下。
　　问：你回答我的问题了吗？
　　答：是的，先生。
　　问：那末你是在说，“哈加纳”不是处于犹太代办处某种形式的控制之下吗？
　　答：它不受犹太代办处的控制。
　　问：谁支付它的经费呢？
　　答：先生，我不知道。是巴勒斯坦的那些犹太人吧。
　　问：是通过犹太代办处这样做的吗？
　　答：先生，不是，我告诉你了，不是。
　　问：在你的帐目中，有用于防卫组织开支的吗？
　　答，是的，有很多。
　　问：很好，我可以认为犹太代办处同“哈加纳”组织毫无关系吗？
　　答：毫无关系，先生，那是一个秘密组织。就防卫来说，有关系。“哈加纳”这个字有双重含义。“哈加纳”这个字的字义是防卫，但当你提到“哈加纳”时，是指一种秘密组织的专门名称。我们同防卫是有关系的；但同名称叫做“哈加纳”的组织，没有关系。
　　问：你可以把我问你的问题看作是就最广泛的可能含义而言的。犹太代办处同“哈加纳”有任何关系吗？
　　答：我已告诉你了，没有关系，就防卫而言，有的。因为“哈加纳”也含有“防卫”的意思。无论是犹太复国主义的发言人，还是阿拉伯的发言人，在耶路撒冷所提出的论据都无非是些老生常谈，因为不在场的穆夫提及其被送回来的仆从贾马勒·侯赛尼这两个人物，都有势力去威胁任何可能持不同政见的阿拉伯人，而在犹太社团中间后来有一种说法是：“有人下了严格的命令，除了按照‘官方路线’以外，任何人都不得作证。”委员会的各个部门在其他那些阿拉伯国家中举行了意见听取会，它们以一种令人回想起那些极权主义国家的传统做法，把当地一些犹太社团的代表们带到意见听取会上来，使他们顺从地去证实：他们对当前的地位是满足的，也并不希望移民到巴勒斯坦去。委员会在洛桑起草报告时，显然只有克罗斯曼和克鲁姆赞成把巴勒斯坦分割为一个处于地质肥沃的低地的犹太国和一个处于亮地的阿拉伯国。但是委员会中的大多数人，因为考虑到这两个在政治上敌对的社团在经济上的根互依赖关系（毫无疑义，还考虑到苏联对中东北部边缘地区的压力），全不顾以往十年来所有的经验，还始终抱着希望，认为如果能从美国获得一个更大的合作方案，作出担保使好斗分子不从国外接受财政上和物质上的援助的话，就能设法导致这两个集团和平共处。委员会回想起：1938年的英国分治委员会在两个地理上纠缠在一起的社团之间决定一条公正的分界线曾遭到巨大的困难，一方面即便分治这种设想也会引起巴勒斯坦阿拉伯人和阿拉伯各国的反感，而另