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意见。
　　然而，下一步不是意大利的宣战，而是9月29日艾森豪威尔和巴多利奥在马耳他一艘英国战列舰“纳尔逊”号上签署全部停战条件。早在7月底，这些条件已由英国人拟就，但是按照丘吉尔的意见，为了加快谈判，在里斯本和西西里只采用了一个较简短的文本。这个“简短的停战协定”除了纯属军事方面的条款外，还授予盟军总司令以全部权力，并规定意大利必须接受今后将提出的政治、经济和财政方面的各项条件，所以意大利人好比已经签出了一张空白支票，由“详尽的停战协定”填入具体数字。罗斯福本来主张不要签署那详尽的停战协定，以便让艾森豪威尔可以根据情况需要自由行事；坚持要签署这详尽文件的是丘吉尔，他甚至还借重了斯大林的支持来达到这一目的。
　　停战协定不仅规定要解除武装、复员和非军事化，不仅规定联合国家可以根据需要占领多大一部分意大利，而且还把整个意大利及其资源统统交给联合国家支配，供其用于对德作战。国内外贸易、银行和生产都要受联合国家控制，报刊、广播、电影和戏剧都要受检查；同时详尽的停战协定中的政治条款则要求交出墨索里尼、他的主要同伙和联合国家所索取的其他战犯，解散法西斯组织，压制法西斯思想意识，取消反犹的和其他歧视性的法律，释放政治犯，释放同情联合国家的人。
　　这些详尽的停战条件是交给意大利派到里斯本来的第二个代表扎努西将军的，据说9月5日就已送到了罗马的陆军参谋长罗阿塔将军手里，同时还附去了艾森豪威尔将军的参谋长比德尔·史密斯的一张便条，说如果意大利能同盟国合作的话，这些条件是可以“放宽些”的。可是，巴多利奥在他的回忆录中却说，直到他去马耳他前几天，他对这些条件还一无所知，还说，这些条件改变了以前签订的条件，这种做法是不大方的，不光彩的。他在马耳他所表示的主要反对意见是：详尽的停战协定与简短的不同，使用了“无条件接受”这一短语；德军的占领使协定的许多条件无法实现。协定签字以后，艾森豪威尔给了巴多利奥一封信，大意是说，协定是根据意大利同联合国家合作以前的局势拟订的，协定的某些条件已经实现或者失效，协定的条款可视军事需要和意大利的合作情况而加以修改。事实上确于1943年11月9日签署了一份附加议定书，但是这份议定书只是进一步强调了无条件投降和交出战犯。它也就使苏联成为停战协定的签字国。
　　停战协定条款直到1945年11月6日才公布。早在1943年12月间，美国国务院就愿意公布这些条款了，但美国陆军部、联合参谋长委员会和英国外交部却担心这样做将为德国宣传机构利用，并将使意大利国内反对派得到一个借以攻击他们政府的不公平的武器。意大利人不仅对这种秘密做法极为不满，而且开始把停战条件猜想得比实际的更为苛刻了。有谣传说，意大利已经同意在它的各主要港口让出一些自由区——甚至还要割让潘特莱里亚岛和西西里岛——或者说已同意提供二百万工人为盟方各国进行重建工作，或者说已接受英美对银行和重工业的永久控制。他们甚至把已公布的苏联同保加利亚和罗马尼亚所订的停战协定文本拿来作猜测性的对比，觉得自己的还不如人家。
　　详尽的停战协定一经签订，艾森豪威尔就要求意大利对德宣战。国王想借此作为交换条件，为军队弄到一些装备并使撒丁岛上的军队得以回来，因此一直拖着，直到10月10日才表示同意；宣战书则直到13日才提交给德国驻马德里的大使。同日，丘吉尔、罗斯福和斯大林联名发表一项声明，接受意大利作为参战友国，但表明将并不因此而影响停战条款，这些条款只有在盟国一致同意下，才能视意大利对盟方所作贡献的大小而有所调整。声明还表示注意到了布林迪西政府在那天向意大利人民发表的公告中关于他们最后将服从人民的意愿的保证。三大国在10月19…30日莫斯科会议之后发表的另一项声明中，用了更有力的措辞详细谈到要铲除法西斯主义和恢复民主，并敦促尽快地把各个反法西斯的政党吸收到政府中去。这样，在公开场合，苏联政府也参与作出了这一赞成意大利政治自由的姿态，可是在莫斯科的幕后活动中，它却坚决要求取得意大利舰队的三分之一作为战利品。
　　第五节　盟国管制机构
　　盟国通过下列三个机构对意大利实行管制：占领区盟国军政府（1943年10月起删去“占领区”三字，即称盟国军政府AMG）；盟国管制委员会（ACC）；和谘询委员会。占领区盟国军政府这个机构是在意大利尚未成为参战友国之前就筹划设置的，并在西西里开始了工作，它是以各占领国的名义直接进行统治的。它的负责民事的官员随盟国军队在意大利北上，去恢复并维持社会秩序和各种必要的公用事业，主要是为盟军服务，但在军事需要容许的范围内也兼顾居民的利益；它的活动多种多样，从分配粮食，修复被破坏的发电站，一直到重开中小学和大学，保护文物，清洗政府机关中的法西斯分子，等等。
　　另一方面，盟国管制委员会并不是代替意大利政府行事的，而是通过该政府进行工作的。它成立于1943年11月10日，其任务是：为联合国家和所有其他国家提供一个同意大利政府联系的渠道；监督停战协定的实施；使意大利的人力和其他资源能用于盟国作战。它在盟国军政府管辖范围之外的那部分意大利（即所谓“国王的意大利”）到处都设有大区一级的和基层一级的官员，从而把意大利分割成为各个也许过于互不通气的地区，甚至在有关粮食的问题上也是如此。没有盟国管制委员会的批准，不得制定任何法律或任命任何官吏，即使是地位较低的官吏。1944年1月，盟国军政府和盟国管制委员会的总部机关合并，但它们的两套不同的控制管理形式仍各维持着。美英两国对盟国军政府和盟国管制委员会在财政上和法律上都分担着对等的责任，这两套机构的工作人员也是按大体上对等的原则配备的。到1945年4月时，盟国军政府和盟国管制委员会共有总部人员三百名，其全部工作人员则为一千三百零四名军官和二千八百零八名士兵，其中半数以上的军官和士兵是英国人。盟国管制委员会第一任主任委员凯尼恩·乔伊斯少将是美国人，1944年1月由英国将军诺埃尔·梅森·麦克法兰爵士继任此职，1944年6月又由另一个美国人埃勒里·斯通海军少将接任。还有一名法国观察员和若干名苏联观察员派驻在盟国军政府和盟国管制委员会。
　　“国王的意大利”起初只包括阿普利亚和撒丁岛，其疆域随着盟军的进展而扩大。1944年1月，意大利政府获准迁至萨勒诺，接着在7月15日迁至罗马，虽然该城及其周围地区直到8月15日仍在盟国军政府管辖下。从1944年10月16日起，军政府管辖地区和意大利政府管辖地区之间的分界线是沿着托斯卡纳区的南界划定的，然后穿过翁布里亚区和马尔凯区延伸到亚得里亚海。托斯卡纳的大部分，以及翁布里亚和马尔凯的其余部分，则分别于1945年5月和6月移交给意大利政府；艾米利亚、卢卡省、阿普尼亚和安科纳港于8月5日移交；皮埃蒙特和伦巴第以及威尼托的大部分地区于9月15日移交；那不勒斯、比萨和里窝那等市以及潘特莱里亚、兰佩杜萨和林诺萨等岛屿于12月31日移交。威尼斯…朱利亚和乌迪内省则始终由盟国军政府统治，直到1947年12月最后一批盟国军队离开意大利时为止。
　　谘询委员会是莫斯科会议的产物，由三大国的代表以及法国民族委员会、希腊和南斯拉夫的代表组成，最初设在阿尔及尔，后来才移到意大利。该委员会的设立，看来是为了使苏联政府更密切地接触意大利事务，也是为了安抚那些因意大利上升到参战友国的地位而多少有些惊惶的法国、希腊和南斯拉夫三个流亡政府：它除有权处理经常性的非军事问题外，还有权提出有关协调盟国政策的建议。例如，放宽对布林迪西政府的限制问题就曾提交给它，但总的说来，它比较难得开会，是没有多少事情可做的。
　　第六节　对德作战的意大利武装部队
　　意大利的三军中，得以避免德方的占领而几乎保持完整无损的只有海军。1943年9月23日，为了补充停战协定，地中海战区总司令海军元帅安德鲁·坎宁安爵士（停战协定草拟时，未曾同他商量过）同意大利海军部长海军上将德库尔滕签订了一项关于使用意大利舰队和商船队的专门协定。根据这一协定，四艘巡洋舰（后来增为六艘）、八艘驱逐舰以及约四十艘的鱼雷艇、驱潜快艇和小型船只仍悬挂意大利国旗继续服役，用以护航，扫雷，并与被占领各国保持联系，等等。协定规定意大利潜艇暂时不得调动，但据报道，其中有一些曾在1943年秋被用来向爱琴海诸岛上的英军供应补给品，后来则成队地停泊在百慕大和科伦坡。坎宁安…德库尔滕协定还规定，商船队虽然仍悬意大利国旗，但应并入盟国统一调度的船队，集中使用。1943年11月17日又签订了一项补充协定，规定联合国家有权以不同于坎宁安…德库尔滕协定的方式处置意大利的船只，并有权给意大利商船另外配备船员而不用意大利海军部提供的人员。这一补充协定可能同苏联要求取得意大利军舰有关，它的签订引起了德库尔滕的书面抗议。
　　意大利航空人员经常在巴尔干各国的德国交通线上空飞行，并向南斯拉夫游击队空投供应品。起初，空军只能在南方凑集二、三百架老式飞机，但从1944年7月起，盟国就向它提供飞机，到战争结束时意大利空军的十四个中队中就有五个是用盟国的飞机装备起来的。
　　除少数几次英勇表现外，装备拙劣、领导无方而又厌战的意大利陆军，在停战后对德国人绝少抵抗。南部意大利原已驻有四个师，又增召了一些兵员，但开小差的十分普遍。另一方面，对渴望组织志愿军的许多反法西斯分子，并没有得到盟国鼓励。盟国军事代表团的报告说，布林迪西周围的意大利军队只配充当劳动队伍；多德卡尼斯群岛的意大利守军表现很坏，而科孚岛和克法利尼亚岛上的意大利部队虽然确曾抵抗过德国人并因此而于投降后被枪杀，但盟国方面的人却从未与这些部队有过联系。意大利战区盟军司令亚历山大将军不大相信意大利战斗部队的能力，因此尽管巴多利奥不断呼吁，希望不要剥夺早先答应给意大利的“将功补过”的机会，这样的机会是极为有限的。从撤丁岛和多德卡尼斯群岛调来的各个师始终未被解散，但甚至这些部队也被改为劳动队，他们的装备则给了南斯拉夫游击队。一支五千人左右的“摩托化部队”曾于1943年12月间投入战斗，初次交火就遭受严重伤亡，随即从前线撤了下来。这支部队后来改组成为意大利解放军团，为数约二万二千人，在1944年的夏季战役中表现良好，并且被扩充成为六个“战斗大队”（总数约五万人），其中有些大队参加了攻入伦巴第的最后进军。三十万意大利陆军中的其余人员则用于清除地雷，从船上卸货，赶骡车和开卡