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　　　　十、军事管制机构将逐渐由政府设置的新机构予以合并、调整或接管。

　　　　民政部门对地方政权的接管是有一套完整的预案的，由于归化民的民政干部数量对于整个广东来说是杯水车薪，所以政务院在制定具体接管计划的时候采取的分区分段进行社会改造工作。

　　　　将广东全省分为若干个区域，首先是对核心区域进行社会改造，核心区域即明朝广州府所辖的十五县一州。这一区域将进行全面的社会改造，完全“脱胎换骨”。建立起目前在临高实行的近代化行政架构和社会结构；用可靠的归化民干部取代原有胥吏阶层――除少数人可以教育留用之外，全部予以清洗。

　　　　其次是绥靖区。一般为经济发达、战略药店或者交通枢纽所在州县。这一区域首先建立较为完善的县级机构，重点改造县内的城镇，采取城市逐步辐射农村的渐进式改造。待到时机成熟之后再进行激进式社会改造。

　　　　最后是治安区，包括所有非核心区、非绥靖区的州县。对这些州县暂时采取维持现状政策。延续过去明朝官府的政权不下乡模式，将行政重点放在镇压武力反叛，征收赋税，征发劳动力和获取当地资源上，对当地的社会秩序不作触动。

　　　　在治安区，应充分利用原来的统治机构和行政人员。不妨充分任用那些愿意投靠元老院，声誉较好的旧官吏和地方缙绅，亦可任命其担任县长等主要行政职务，作为过渡性政策。

　　　　但是在核心区和绥靖区，对旧官吏和缙绅的任用，必须持谨慎态度，一般也不允许任命其担任重要领导职务。

　　　　接管广东所需归化民干部数量，按照tg在解放战争末期开始全面接管国民党统治区，建立新政权前夕的估计，500个县所需的中央局、区党委、地委、县委、区委等五级及大城市的各项干部5。3万人左右。相对应的1。6亿人口，大约是每3000人一名干部，一个县配置不到100人。

　　　　现在政务院大致也是按照这个标准进行配置的。由于17世纪的人口比20世纪要少得多，而且元老院的地方行政体系采取将路…县…乡（镇）两级体制，不再配置当中的府或者“地、市”一级，所需的干部人数还要更少一些。

　　　　核心区域广州府有15县1州，按一个县100名干部计算，就需要1600人。其余各县视情况亦需要配备10～30名干部。全广东的7州75县粗略计算下来大约需要地方干部4000人。

　　　　抽调4000名地方干部，对元老院来说压力略大。tg在全国胜利前已经建立了数百个县的地方政权，拥有大量的地方干部。只要每县抽调一部分就能满足大部分需求，而且还可以接受旧职员和从国统区学生中招募新干部。元老院虽然在海南全岛都建立了县一级政权，但是海南的县大多人口极少，大部分县人口不过万人，行政事务极其有限，干部配置自然也少。全岛除临高、琼山、儋州、文昌几个人口大县之外，大多数县能调出的地方干部非常少。幸而临高的中央部委办各机关职员人数相当庞大，可以调出一部分充实地方干部。

　　　　至于接受旧职员，胥吏阶层是一个完全堕落腐朽的特殊阶层，大部分元老对他们是非常不放心的，而且他们的地方行政技能除了少数之外，与元老院的现代地方行政制度格格不入，可以说是完全无用。大明也没有受过近代中小学教育的学生可供招收，旧知识分子即稀少，其知识体系又与现代文明格格不入。对补充干部队伍意义不大。

　　　　为了筹措这些干部，除了从各县、中央机关和国有企业中调出归化民干部1200人之外，再从芳草地学园高小学生中选择年龄较大者300人安排即刻毕业，调入各机关充当行政实习生，作为北上干部培养。

　　　　面向社会招收持有初小文凭或者持有乙、丙种文凭的男女500人，实施行政速成培训。如果无法招募到足够的符合条件的人员，则放宽到文盲亦可报名，但是必须在二十五周岁以下。

　　　　将陆海军中年龄较大、军事素质较差、体能欠佳的人员全部做退役处理，充实到地方干部队伍中充当武装干部，以备调用。这批人员大约有四五百人。

　　　　另外，原为广州站工作的当地工作人员亦可转为当地干部，这部分大约有二三百人。

　　　　综合算下来，大致可为两广攻略准备3000名左右的干部。基本可以满足第一阶段的核心区和绥靖区的干部配置需求。未完待续。

第十二节　作战计划　三（）　
这些干部的准备工作是从1634年下半年开始的。在元老院内部吹风上已经透露出两广攻略方案的时候，干部处便开始提出抽调干部北上的问题，必须提前迅速地有计划地训练大批能够管理军事、政治、经济、文化教育等各项工作的干部，并提高现有干部的理论水平。待某一地区解放时，这些预先按建置配备的干部即随军进入该区，使占领和接管工作得以及时地有秩序地进行。

　　　　干部处的实际业务工作实际是在明朗的指导下进行的。为此首先充实各类机构，设立副职，配备双套各级各类干部；其次作好抽调计划，以便随调随补，并按现职依层级提拔干部，特别是有实际工作经验而又在某一岗位上长期工作的干部，这包括“二年以上的村长、民兵队长，一年以上的机关企业干部，二年以上的企业职员、工人、军人”。通过调配程序上的层层负责，有效地保证了北上干部的派遣，干部队伍规模和数量得到扩大和增加。

　　　　在抽调上采取按比例、完整配备、整体调出的调配方式，以保证到新区后即可开展工作。县一级的干部储备不多，好在需求也有限。重点是县级机关的工作人员。明郎的计划是对核心区进行全套配置，共配置1套行省级，15套县级班子。

　　　　建立专门的行政干部学校，为新区建设储备人员。内设行政、财政、工商、民武、农业、直属等6个大队，生源即芳草地毕业学员300人，社会招募500人和伏波军退伍400人。培训采用课堂理论学习和实际顶岗实训充当行政实习生的方式来进行。

　　　　各地各部门北上人员批准确定后，即立即逐级集中整训，解决北上干部的思想问题和实际问题，使之对随军北上任务更加明确，进一步增强到新区工作的信心和决心。为适应大规模调出干部的需要，在芳草地举办了了乡村干部训练班，训练已工作一年以上新近提拔的村乡级干部，提高其思想水平、政策水平和工作能力。

　　　　所有北上干部将于1634年12月底前在临高的马袅堡集结完毕。随后在马袅堡进行为期一个月的集中整训学习，对行军、地图判读、武器使用、治安战指挥进行了强化训练。以应对复杂的新区环境。

　　　　为保证南下干部的有序与规整，全部人员实行军事化管理和编制，并在行政、生活、管理、教育、供给、卫生等方面建立组织机构。北上干部统一整编为“琼崖支队”。

　　　　作为两广攻略的政治配置。由文德嗣出任广东大区区长兼军管会民政长。加号大宋两广宣慰使。负责两广区域的所有军政行动。

　　　　正式撤销三亚大区建制，改设三亚特别市。正式成立海南大区，首府设临高。任命钱水廷担任海南大区区长兼临高特别市市长。原临高县县办主任熊卜佑应本人要求，调往广东任用。

　　　　地方政体上正式实施大区…县…乡（镇）三级政权机构。另在交通要冲或者经济重镇设特别市。特别市在行政级别上高于县，但不再有属县。

　　　　为了两广攻略的军事斗争需要。陆海军提出了“1634第一次紧急整备案”。计划1635年元月前，将陆海军规模扩展到适应军事战备的需要。

　　　　这次整备的重点是扩大步兵编制，充实后勤和工兵部队，换装部分武器――各步兵营轻步兵连使用霍尔式弹管步枪取代前装米尼步枪。野战炮兵中部分连队使用12磅山地榴取代部分12磅m1857式加农炮，以保证步兵连在水网泥泞地带可以快速的携带火炮进行机动。

　　　　为了保证新编部队的战斗力不至于因为补入过多新兵而下降，采取了分裂方式组建了新部队。7个现役步兵营每营调出2个连，共计14个连作为第8、9、10步兵营的基干。各营的缺额24个连由新兵补充。

　　　　在整备中新兵来源将第一次采取正式的征兵制，从海南、台湾和济州岛18～22岁归化民青年中征募缺额人员。包括济州岛的朝鲜归化民，只要能说简单的汉语，亦在此次征兵范围内。这些朝鲜人新兵不再编入白马队，而是直接编入正规军。

　　　　在具体编成上，尽量将新兵分散到各个连队中去，以确保每个连队都是老兵占多数。

　　　　经过此轮整编后，陆军的步兵营将增加到10个（不含警备营）。基本满足各战略方向的攻略和守备需求。

　　　　撤销原治安军番号，原治安军属下的外籍和民族连全部并入国民军。

　　　　由于整备前陆军在多个方向展开兵力，特别是以支队的形式派遣混编部队，造成一部分营的步兵连分散到各个区域，造成部队训练、人事和补给不便，在这次整备中全部予以整顿。重新配备。

　　　　取消过去的各种派遣军和支队番号，常设的方面混编支队只保留3个：山东支队（司令部设济州岛）、台湾支队（司令部设高雄）和越南支队（司令部设鸿基）。

　　　　经过调整之后，陆军10个步兵营的常驻营地如下：

　　　　第1步兵营，驻地临高市马袅堡。兼教导队。

　　　　第2步兵营，驻地三亚市榆林堡。

　　　　第3步兵营，驻地琼山县海口堡。

　　　　第4步兵营，驻地济州岛城山堡，隶属山东支队。

　　　　第5步兵营，驻香港岛。

　　　　第6步兵营。驻高雄市凤山堡。隶属台湾支队。

　　　　第7步兵营，驻鸿基堡，隶属越南支队。

　　　　第8步兵营，第9步兵营，第10步兵营，暂驻香港，广东攻略结束之后再安排常驻驻地。

　　　　参加两广攻略的陆军编成为华南军。华南军司令部设香港岛。前指先设香港，随着战役展开将迁至广州。华南军的具体编制为：

　　　　军长兼参谋长：席亚洲。

　　　　第1混成旅，旅长：朱鸣夏。辖第3、第8步兵营。野战炮兵3个连，工兵1个连。

　　　　第2混成旅，旅长：游老虎。辖第5、9、10步兵营。野战炮兵3个连，工兵1个连。

　　　　第3混成旅，旅长：付三思。辖第1步兵营。野战炮兵2个连，工兵1个连。

　　　　其余炮兵、工兵和辅助部队，由军掌握，视情况加强给各旅。

　　　　广东大区警备令员兼国民军广东大区总队长北纬。指挥所有国民军部队和侦察总局派往广东的特侦分队。之所以把这位老侦察兵派去担任这一职务，目的是为下一步的社会改造提供“尖刀”。比起自成一统的野战军，行政机构可以直接指挥调动国民军，反应速度较快。

　　　　虽然薛子良在伊拉克干过治安战，在专业上堪称第一尖子。但到17世纪的中国华南来干治安战未免水土不服，他这几年的工作成绩主要是在组织建设和专业训练上，实际作战组织和指挥大多还是北纬负责的。

　　　　会议指出，攻占广东，乃至广西全境在军事上均不是难题。难在攻下之后要“消化好”，要“打进去，站稳脚跟”，特别是不能让“土豪