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你对这白粮之役可有什么改善的建议吗？”

　　　　郭允厚顿时振奋了几分精神，天启陛下虽然聪睿，但却甚少召廷臣独对。且天启帝甚少出席朝会，因此廷臣多以奏章议事，但是如此一来，在无法确定皇帝心意的状况下，有些事情就不免搁置下来了。

　　　　对于白粮之役，从嘉靖朝便有大臣不断提及改民运为军运，以宽民力，但往往都被宫内拒绝。

　　　　如果不是崇祯召他商谈税收一事，郭允厚也不会冒险提出这个问题。因为在他看来，大明的急务很多，如辽东军事，各地水利修缮，运河漕运事务等。白粮不过只是牵涉到苏、松、常、杭、嘉、湖六郡，尚不足以动摇大明的天下。

　　　　不过既然崇祯主动提及，他也不介意说说自己的想法，“臣以为，第一、改白粮民收民解为官收官解，或是官代民解；第二、请陛下下令减少白粮本色上解，增加折色上解；第三、于京畿附近开辟稻田，解决一部分白粮征收的任务，减少江南地区白粮征收的数额。”

　　　　所谓白粮其实不过就是后世平常人食用的大米罢了，精磨后大米，去掉了糠皮和糊粉层，因为外观好，口感佳，所以被称之为精白米。

　　　　但是事实上，因为加工精度高，富含蛋白质、脂肪、维生素和矿物质的米胚和皮层去掉多。因此“精米“的营养含量反而明显低于普通大米。

　　　　不过相对于后世用机器加工大米的方式，在这个时代加工精白米完全依靠人力，是一件相当繁重的工作。也因此白粮是专门用来供应宫廷、勋戚、官吏的俸禄的。

　　　　而本色就是指直接缴纳大米，折色即是指折算成银钱。相比起缴纳本色，要自己把白粮运到京城去，缴纳银钱的折色方式，反倒是成了相对较轻的税赋了。

　　　　虽然之前很为白粮农户的遭遇感到心酸，但是朱由检却没有立刻同意郭允厚的建议。

　　　　他思索了一阵之后，便转向一边站立的王承恩问道：“这宫内一年消耗多少白粮，用度又是怎么分配的？”

　　　　王承恩知道崇祯对于宫内的钱粮用度上一直抓的很紧，因此他对于宫内各处的花费倒也时常关心。

　　　　对于崇祯的问题，详细的虽然不清楚，但是大致的情况他还是说道一二的。

　　　　这20万石的白粮，宫内大约占据了15万石上下。除了用于皇帝、嫔妃、各处首领太监的用度，剩下的就是用于祭祀、宾馆，还有酿造酒醋之用。

　　　　听完了王承恩的解说之后，朱由检稍作思索之后便对他吩咐道：“从今日起，至朕开始，除节庆之外，宫中膳食一日用白粮，隔一日用常米，以为常例。酒醋面局既然已经改制，就不必再调拨白粮，令其在市场自购粮食。你和几位宫内首领太监商议一二，这宫内白粮用度务必缩减到现在的一半份额。”

　　　　王承恩有些惶恐，他向崇祯请求道：“陛下一人所费米粮又有几何，臣恳请陛下不必如此自苦，陛下和三位殿下的用度可维持如常。臣自当竭尽全力，消减宫中用度，完成陛下的命令。”　

第164章　粮食局（）　
“大明的百姓是人，朕也是人，既然是人能吃的粮食，朕也没什么不能吃的。己身不正，焉能正人？子帅以正，孰敢不正？如果连朕自己都做不到，又怎么能要求别人去做到。”朱由检带着一些快意对着王承恩如此说道。

　　　　王承恩似乎还有些不甘心，想要再行劝解。郭允厚却似乎明了了崇祯的心意，他起身离开了座位，向崇祯郑重的稽首行礼。

　　　　“陛下有此仁心，则天下生民可活，臣代大明百姓感谢陛下。”户部尚书郭允厚的郑重其事，让王承恩不得不把劝解的话咽回去了。

　　　　朱由检赶紧起身扶起了郭允厚，“郭尚书又何必如此，朕不过是做了些力所能及的小事罢了。”

　　　　郭允厚严肃的回答道：“对陛下来说，这也许是件小事，但是对于苏、松、常、杭、嘉、湖六郡被佥派白粮的百姓来说，这可是活下去的希望。”

　　　　“郭尚书我们还是继续商议下去吧，就算这些措施能够实行，那也是明年的事了。对于今年的白粮之役已经赶不上了，算算时间，大约今年运送白粮的粮船已经差不多该到京城了吧。”朱由检询问道。

　　　　“应该是有粮船陆续抵达了，不过白粮解运户部并无权管理接受的事宜，都是按照佥派要求，直接送到对口的内府各处的。”郭允厚思索着回答道。

　　　　“这接收的地方一多，情弊必然丛生。而且粮食这种东西，分开储藏还是集中储藏损耗更小一些。朕以为还是建立一个统一的粮仓，进行接收和管理为好。

　　　　而且非但是白粮，每年400万石的漕粮，30万石的辽饷本色，现在都缺乏一个统筹管理。所以有的部门粮食积蓄在那里发霉，而有些部门却苦于无粮，无法筹措发饷。

　　　　朕已经收到了好几本，弹劾天津巡抚黄运泰的奏章，弹劾他截运漕粮，以充当辽饷，导致京畿粮用匮乏。朕以为这就是中央缺乏一个统一管理粮食的部门，导致无法调节粮食的储备运输。”朱由检抛出了一个让郭允厚有些心跳不已的主意。

　　　　郭允厚按捺住兴奋的情绪，镇静的对着崇祯确认道：“陛下的意思是，想要户部把京畿附近的所有粮仓都管理起来吗？”

　　　　“暂时是如此，不过军粮和民粮要分开管理，同等状况下军粮要优先供应。在朕看来，不仅仅是京畿附近的粮仓，今后整个大明的粮食收储、运输、贩卖都必须在户部的监管之下。

　　　　我听说民间有一句话，叫‘手中有粮，心中不慌’。如果朝廷手中没有粮食，第一平抑不了粮价，第二也无法赈济灾民。

　　　　粮食是特殊物资，如果百姓没有饭吃，就会起来造反。如果朝廷对粮食失去控制，这么这个天下究竟是朝廷的？还是那些粮商的？”

　　　　户部虽然是号称大明的管家，但是户部管的钱粮其实并不多，这是由大明特殊的税收体制决定的。

　　　　从明太祖朱元璋确立国家制度，到成祖朱棣完善国家制度为后，其后大明的国家制度就没有什么大的变化了。

　　　　从成祖时就确立下来的税收制度就是，地方征收的税收并没有先进入中央财政国库，然后再由中央进行分配。而是直接运送到了应该接受这些物资的部门。

　　　　比如这个白粮之役，从苏、松、常、杭、嘉、湖六郡派遣了任务之后，并不是说送到京城就算完成了。而是按照分派的任务，要送到尚膳监、酒醋面局、内官监等部门。

　　　　如此一来，户部分派完白粮额设任务后，就失去了对白粮管理的任何权力，剩下的就是尚膳监、酒醋面局、内官监等部门内部的事了。

　　　　所以作为掌管大明国库的户部，其实手中能够调用的钱粮，不过就是400万石漕粮，还有每年太仓纳入的，盐课、工商税、小部分田赋折色银、矿税近300万两白银。

　　　　而这些钱粮还要扣除宫廷、京官、京营的支出，也就是说每年能够作为机动钱粮，应付突发事件的钱粮，其实是寥寥可数。而这个情况随着辽东后金起兵之后，就变得完全没有余地了，光光是贴补辽东的军饷，就已经让国库变得空空如也了。

　　　　郭允厚之所以对崇祯的建议感到兴奋，就是因为拥有了对京畿粮仓直接管理的权力，可以让他这个焦头烂额的户部尚书日子好过一些。

　　　　不过崇祯对于让户部监管整个大明的粮食贸易设想，却让郭允厚有些迟疑了起来。

　　　　“陛下，建立一个粮食统一管理部门当然是很好，但是要对整个大明的粮食贸易进行监管，户部恐怕没有这么多人手，要动用的资源恐怕也将是一个天文数字。”

　　　　“如果让粮食进行自由贸易，我们自然要花费太多的资源和人手。但是朕打算在各省组建粮食批发市场，对于100石以上的交易，都必须在市场内进行交易，并收取一部分费用，用来贴补市场管理人员。

　　　　此外对于进行跨省贸易的粮食商人，要由户部颁发牌照，并缴纳一定数额的定金，并要做出保证，不得囤积居奇，售粮价格不得超过限定价格。”朱由检缓缓说出了自己的设想。

　　　　郭允厚这下真是震惊到了，他赶紧说道：“陛下，这事是否还需再议。如今西北、辽东、京畿地区的粮食，全都仰赖于东南。如果天下粮商知道了朝廷这个政策后，拒绝从东南往北方贩卖粮食，恐怕西北等地会因为缺粮而生乱啊。”

　　　　“商人罢市么？”朱由检敲着桌子思索了一阵，随即他抬头看着郭允厚说道。

　　　　“如果由户部牵头，组建一个粮食收购、运输、贩卖公司呢？”

　　　　“陛下，这粮商分为坐商和行商。且各地粮商皆有其会，外人一向很难插足其间。户部可以牵头组建粮食公司，但是这地方收储一事，不是熟悉地方农户之人，就算是跑断了腿，也收不到多少粮食。以臣看来，这组建粮食公司耗费良多，但却未必会有所收获。”

　　　　郭允厚苦口婆心的话，却并没有让朱由检的想法有所改变，他其实也听出了郭允厚没有说出来的言外之意。

　　　　这江南的大宗粮食基本上都掌握在缙绅手中，这些缙绅也就是江南地区最大的坐商。

　　　　对这些缙绅来说，不允许他们囤积居奇，限制粮食价格，都无疑是在损害他们的利益。

　　　　如果中央政府强势，这些地方缙绅即便是利益受损，也只能默默忍受。

　　　　但是到了今天，中央财政的支出完全仰赖于东南，东南缙绅出身的官员又占据了大明官员的六、七成，而经过多年的对武人的压制，中央朝廷的武力完全不足以震慑东南。

　　　　在这种状况之下，处于弱势地位的朝廷，不管做什么决策，都必须要考虑到，东南不能生乱。

　　　　考虑到了这些，朱由检也不得不放缓了自己的计划。“既然如此，今天我们就先谈组建这个统一管理粮食部门的问题。其他的事务先暂且放一放，不知道郭尚书你有没有好的人选推荐，管理这个粮食部门。”

　　　　郭允厚松了口气，赶紧顺着崇祯的意思扯开了话题，他拱手说道：“臣想举荐笪继良，其人为官清廉，体恤下情。担任江西铅山县令时，曾经立碑刻大白菜一棵，又亲题碑文曰：为民父母不可不知此味，为吾赤子不可令有此色。当地百姓深感其德，当其升职之后，在当地为其人立生祠纪念。臣以为，由其人来掌管这个粮食部门，当不至于有舞弊之事。”

　　　　朱由检点了点头应允道：“既然郭尚书对笪继良有如此评价，朕准了。此外朕关于辽饷征收，也想进行调整一二。”

　　　　郭允厚有些警惕的抬起头，看着朱由检说道：“陛下欲如何调整？”

　　　　“虽说，辽东战事事关大明北方安危。但是这除了贵州、云南、辽东三地外，所有田地一律加九厘银的做法，显然是不妥的。南方田地的产出和北方田地的产出不同，水田和旱地的产出不同，平原和山地的产出也不同。就算是江南的田地也有上中下田之分，何以能平均征收辽饷呢？”

　　　　“臣惶恐，陛下之言虽然甚有道理，然则今日辽饷已经征收了九年，现在再做调整，恐怕百姓会有不平之心啊。”郭允厚觉得现在崇祯刚刚继位，财政上还是不宜多做变动为好。

　　　　“不平的