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　　　　先不要说茫茫大海，我们难以缉拿这些走私船只，光是这个征税成本也会极大的抵消了我们收取的船税新增收入。

　　　　大明现下的船只吨位不到10万吨，且多以百吨左右的小船为主。从长远来看，大明的海上运输吨位是远远不足的，不管是从海外运输原物料，还是向海外输出大明的物产，这点吨位都不能满足大明的需要。

　　　　而且各位不要忘记了，你们现在正在建设的海外新港，只有船只的停靠数量增加，才会变得有意义，没有船只的港口，就是个废物。”

　　　　原本打定了主意，一定要反对改变船税的代表们顿时有些犹豫不决了，他们刚刚坚定的内心，现在顿时变得有些迷惑了。

　　　　毕竟他们反对的不是单只船只船税的高低，而是反对调整船税后降低了自己应当得到的份额。崇祯的话语，刚好说中了他们的心思，因此倒是让他们开始思考了起来。

　　　　在嘉乐殿正殿的海商协会会场内，剩下的海商代表们都有些坐卧不安的等待着，他们还不时的向着内殿的方向望去，似乎想要穿透木质的隔墙，看看里面究竟讨论到什么程度了。

　　　　过了近一个钟点，内殿方向的通道口终于有了一些动静，随着十来位海商首领的出现，及他们身后的皇帝本人，顿时让在场的代表们下意识的站了起来，迎接皇帝的莅临。

　　　　走到嘉乐殿自己的专座坐下之后，朱由检便示意今日的会议正式召开，原本站在他身边的吕琦便匆匆走到了会场中间的议事台上，环顾了三面就坐的代表之后，才开口说道：“杂家代表陛下宣读，关于对昨日船税等几个问题的答复。大家听完之后，觉得有疑问的，可以立刻提出来。”

　　　　随着吕琦的说话声，会场内的众人顿时安静了下来。吕琦稍稍等待了近半分钟，等到四周安静下来之后，他才拿出了一张纸低头读道：“关于船税征收问题，首先船税征收的目的，是用于维护航道的安全和各港的设施建设。

　　　　为了保护大明商船在世界的安全航行，朝廷就必须在某些险要的地方修建灯塔，设置警告标示，即探索未知海域的水文资料，另外还需要建立一支保卫大明商业的海上力量。因此陛下认为，船税的征收是无可置疑的。

　　　　当然，船税的不可置疑不等同于船税的高低也不许进行讨论。船税的设置始终还是应当考虑到，各位海外商船的行船成本，不能让各位进行海外贸易时亏本。

　　　　考虑到现在各位代表指出的旧的征收船税方式，同船只载重严重不符，且税额的高低随意性太大，差不多大小的船只，船税却有2、3倍的差距，海关收税人员在其中上下其手的猫腻太多。

　　　　因此陛下决定，从本年4月1日开始，各海关口岸将会采取新的度量衡和征收船税和关税的办法。新度量衡将会由工部推出，这里杂家就不多说了。新的关税例则同样会刊发下去，诸位之后可以去海关购买一份，也不必再说。

　　　　杂家要说的，便是一个船税标准，今后船税的征收不再采用丈量船头，而是采用吨位制。以船舶的净吨位为计量方式…

　　　　所有已经注册的船只或是新建船只，今后都将会在海关注明吨位的详细情况，在船只的明显部位必须要安装船只的信息铜牌…

　　　　此外，凡是避难、躲避暴风雨的船只；渔船和30吨以下的船只，从海外新购买的空船第一次入港时都不需要缴纳船税。

　　　　船税按照贸易船只的不同，分为国内港口贸易和国外港口贸易两类。按照船只的国籍不同，分为国内船只和国外船只两类。

　　　　首先，国内港口贸易不允许国外船只进行运营，但是受雇于国内航运公司的船只不受此限，但是必须要登记在册。对于只在国内各港口之间贸易的船只，采取年费制，每吨为2元。

　　　　对于进行海外贸易的船只，年费制：200吨以下的国内船只为每吨15元，200吨…600吨的船只为125元，600吨以上为10元。以次数计算，每进出港口一次取年费的一半。

　　　　至于国外船只的吨位税，注册地在澳门的船只增加50，其他船只增加100…”

　　　　听着吕琦在议事台上抑扬顿挫的念着皇帝的答复，一干提出问题的东南海商代表也在私下合计着，按照这个方式征收船税，除了跑南北海运的船只大幅度下降之外，他们的船税支出也减少了不少。

　　　　以京城新标棉布计算，每吨棉布加上包装，大约在450匹。日本和马尼拉的棉布利润基本上为114…187之间，以最低的100计算，每吨盈利就是405元，扣除货物税和航运成本，净利润大约为每吨300元。

　　　　棉布基本上为海外贸易大宗货物中盈利中等的货物，因此以棉布的利润来衡量船只吨位的盈利，基本上是合适的。

　　　　计算了得失之后，商人们大多表示愿意接受新的征税办法。至于船只货物的保险费率，崇祯也认同他们的意见，将会督促船舶保险公司从保价的25调整到225之下。

　　　　解决了这个问题之后，一干东南海商的代表显然大为兴奋，他们上京之前可没想过会取得这么好的成绩。

　　　　朱由检在会场上稍稍坐了坐，看到会议开始讨论某些繁琐的细节问题，他便退场离去了。

　　　　与此同时，被崇祯派往陕西整顿学风的冯铨，在过完元宵节后终于抵达了京城，同他一起上京的，还有67位挑选出来的被招安的流民军首领。

　　　　原本这只队伍应当有94位，但是还有20余位首领担心这是朝廷的调虎离山之计，把他们骗去外地进行处置，因此装病不肯动身。

　　　　既然朝廷本来没有这个意思，归心似箭的冯铨便也懒得催促他们，便带着愿意服从朝廷命令的首领上京了。

　　　　对他来说，远离了京城这么多时日，他生怕自己就这样被皇帝遗忘在陕西，然后就回不去朝廷中枢了。这显然不是他想要的结局，因此趁着这次带这些招安首领上京的机会，他赶紧讨了这个和他并不相衬的任务。　

第440章　内务府（）　
白天刚刚解决了海商协会的麻烦之后，朱由检便在晚上召见了掌管都知监的王德化，上书房内除了吕琦和王承恩外，其他人都被崇祯给遣出了门外去了。

　　　　王承恩心里正寻思着，皇帝这个时候召见王德化要商议什么要紧的事情，不过这个谜底很快就被崇祯给揭穿了。

　　　　“王监事，你上前来对朕说说，这合并宫内诸衙门的章程，也让王伴伴、吕管事一起替朕参详、参详。”

　　　　崇祯的话语顿时让王承恩、吕琦两人惊吓了一阵，若不是平日养成的习惯，估计这回便要在皇帝面前失仪了。

　　　　王德化只是抬头扫了一眼两位同僚，便略过了两人。过去一年来虽然都知监在宫内大权在握，但是他这个都知监总管太监，却不及王承恩、吕琦出风头，甚至还不及自己的属下徐省声管的事务多。

　　　　不过今天，看着这两位宫中红人的脸色，他觉得自己这一年来的辛苦还是值得的。他轻轻上前走了一步，便对崇祯行礼说道：“以往宫内设24衙门管理内廷大小事务，是想要专人专事负责，以减少宫内出现各种弊端。

　　　　但是到了今天，24衙门事事都想插手，结果宫内诸多事务互相扯皮不说，机构人员之新设都是有增而无减。内廷机构之臃肿，人员之繁复，可谓胜过国初百倍了。

　　　　但是人员和衙门是超过国初百倍了，不过这做事的能力和效率，现在还不及从前的十分之一。每年宫内大半的支出，倒大部分用来养着一大帮闲人了。

　　　　经过了去年的裁剪之后，宫内的内侍、宫女人数已经缩减到了7543人，而原本住宫内奉养的数十位先妃，在蒙陛下恩准之后也不过剩下了12人，加上陛下和4位殿下，宫内要伺候的贵人还不到20位。

　　　　但是各衙门居然还整天喊着人手不足，要求重新招募人手，否则就无法好好服侍陛下和贵人们，这显然是无理取闹了。

　　　　陛下身边每日的服侍人手不过36人，但是某些管事太监也安排了24人服侍自己，如果宫内的管事太监都照着他们的排场行事，去年裁撤的人手岂不是很快就重新招募回来了。

　　　　所以臣仔细调查了24衙门的日常事务，及各衙门的人手安排，人员年龄等等情况后。臣以为现在的24衙门应当进行合并，成立一个管理宫内事务的统一机构，这样就能裁撤掉完全重复而无用的机构，也能消除宫内各衙门之间的扯皮问题。

　　　　此外，按照现在宫内的大小事务来看，宫内事务同宫外事务实际上并没有什么交集。因此臣以为，宫内和宫外应当分成两个部门。

　　　　比如宫外负责文思院及股票交易所这些部门的太监，他们实际上同宫内事务已经没有多大联系了。唯一有联系的，是他们所掌管的工坊、公司等获得的盈利，是宫内收入的主要项目。

　　　　但是这些内臣出宫之后，因为事业上的关系，同外人交往过于频繁，往来人士也品流复杂。我们谁也不清楚，这其中会不会有人以透露宫内情报，以谋取私利。昔日建文朝的故事，我们总应该汲取教训。

　　　　当然，宫外的诸多事业也是宫内的收入支柱，臣以为不可能交给外人去管理。因此臣觉得，24衙门合一之后，应当分为内外两部。今后宫内主管宫内事务，宫外主管宫外的产业，宫内每年对宫外各项事业的发展进行检查也就足够了。”

　　　　王承恩正思考着，王德化提出这个24衙门合并的提议究竟想要做什么的时候，朱由检已经心直口快的说道：“那么这管理宫内外事务的两个部门，你打算起什么名字呢？”

　　　　王德化早就准备好了，迅速的回道：“掌管宫内事务的叫内务府，掌管宫外事务的叫外务办。臣以为，外务办除了一些主要管事之外，大可以把其他人消去宫籍。如此一来，就算是他们在宫外闹出什么纠纷来，也扯不到陛下身上。

　　　　省的那些言官天天揪着宫中产业，到处挑事。说的好像凡是宫内出去的人，就都成了欺男霸女的恶人一样了。”

　　　　对于王德化起的名字，朱由检不置可否，只是接着问道：“你打算如何设置内务府的机构呢？”

　　　　王德化到不急着回答，而是从怀中掏摸出了一张纸张来，才看着纸张念道：“臣以为这内务府应当设为，行政、人事、财政、会计、基建、后勤、警卫、仓库八个部门，再加上一个外务办，便是九个机构，刚好是数之极…”

　　　　王承恩在边上听了半天，总算是听明白了。这行政便是取代司礼监的地位，权力说不得要少了几分。王德化也许现在还没有资格争夺这个行政部门，但是他显然为自己看好了人事部门的权力。

　　　　以往宫内人事大多由司礼监安排，要么就是皇帝一言而决。但是按照这个新机构，司礼监虽然地位没有改变，但是独揽宫内人事的权力，算是彻底交出来了。

　　　　24衙门缩减为9个，自然有不少宫内老人会失去自己的权力和地位。王承恩颇为不解，王德化何以如此大胆，敢冒着得罪宫内诸位老人的风险，拿出这个合并方案来。

　　　　这些宫内老人在宫内生活了数十年，对宫内的各种门道都清楚的很，要是真的得罪了他们，王承恩不觉得王德化可以躲过这些宫内老人的暗算。

　　　　“这些部门