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3．赔偿日本军费3亿两白银；
4．签订贸易条约，同意田本享受最怠国待遇，并开放7个新的通商口岸。
以上条约中有一项未能兑现。马关条约签署后不到一周，俄、德、法三国对日本的侵略扩张成果感到震惊，出面照会日本政府；“日本对辽东半岛的占领将对中国首都构成持续不断的威胁，同时将使朝鲜的独立化为泡影，成为今后远东和平的一个永久性障碍。”
日本迫于这种国际压力，只好放弃对辽东半岛的要求，于1895年11月将其归还中国。但是此后，西方列强之间又为亚洲问题展开了一系列的争吵。不到三年，它们借口租用，开始强占中国的许多港口。1898年，德国攫取了青岛；英国强租威海；俄国夺占了阿瑟港（旅顺港）；从而获得了在太平洋的不冻港；法国占据了中国南海的湛江。
第390章1896至1911年
　　　　　　　　　　　甲午战争的失败和西方列强对中国领土的进一步瓜分，迫使大多数中国人开始对整个儒教思想体系进行认真的思考。他们认识到旧的传统即便与温和的改革也是水火不相容的，必须进行新的彻底变法。　
严复的观点　
当时中国许多知识分子认为，中国只有完全走西方的道路才有希望。严宗光（即严复）就是这样的一位知识分子。他毕业于福州船政学堂，后又到英国格林威治皇家海军学院留学。1890年后，他在李鸿章创办的天津水师学堂任总教习。这10年中，他涉猎广泛，译著频出，介绍西方的许多新思想。他不但热心于新闻事业、传播知识。而且还研究哲学、社会学、法学、经济学。他在天津创办过两份报纸，并翻译了赫胥黎的《天演论》、亚当&；#183；斯密的《原富》、穆勒的《群己权界论》和斯宾塞的《群学肄言》。（注：福州船政学堂还有几位毕业生以及他们的门生后来都成为重要的政治人物，如：陈辉、高禄、罗丰禄后来都在外事部门身居要职。其中，陈辉于1906年入巴黎大学继续攻读法学学位，1920－1927年出任驻法国公使和驻国联代表；高禄于1921年任孙中山的秘书，1928年因他能说一口流利的法语和德语而出任驻法国公使，曾撰写过一本名位《爱因斯坦的相对论原理》的书；罗先生于1893年离开海军，从1896－1901年一直出任驻英国、西班牙和比利时公使）　
然而，严复也深知中国学习西方会遇上重重障碍。如同其他好多知识分子一样，他对中国遭受日本之辱感到义愤。他指责不成功的洋务运动，抨击“中学为体、西学为用”这个十九世纪的名言。他在天津任总教习期间发表过如下的批判言论：　
“且夫中国知西法之当师，不自甲午（光绪二十午，1894年）东事败之后始也。海禁大开以还，所兴发者亦不少矣。译署一也，同文馆二也，船政三也，出洋肆业局四也，轮船招商五也，制造六也，海军七也，海署八也，洋操九也，学堂十也，出使十一也，矿物十二也，电邮十三也，铁路十四也，拉什数之，益不止一二十事。此中大半，皆西洋以富以强之基，而自吾人行之，则淮桔为枳，若存若亡，不能实收其效者，则又何也？　
尝谓中西事理，其最不同，而断乎不合者，莫大于中之人好古而忽今，西之人力今以胜占；中之人以一治、一乱、一盛、一衰，为天行人事之自然；西之人以日进无疆，既盛不可复衰，既治不可复乱，为学术政化之极则。”　
正如上述批评所证明的一样，在关于如何发展的问题上，中国当时仍然处于徘徊不定的状态。多数知识分子眼看中国急速落后于日本和西方，迫切要求改革，而统治者显然不能胜任实施有效改革之重任。为了求生存、求发展，中国采纳了西方成功的经验。对此，中国的少数统治者几乎不抱什么希望。中国缺少军舰，缺少设备，缺少技术知识。从当时的记载看，海军改革前景暗淡。　
中国要不要海军　
《马关条约》签订后不久，1895年8月，总督刘坤一奏请清廷与俄国缔结海军密约，鉴于中国海军无能，请俄国海军代守中国海疆。此议得到另一总督张之洞的支持。张的奏折后来虽被皇帝驳回，但仍值得一阅，因为55年后它又成为中苏海军合作的基础。该奏折说：　
“凡关系俄国之商务、界务，酌与通融。如俄国用兵于东方，水师则助其煤粮，其兵船可入我船坞修理；……而与之约定，若中国有事，则俄国须助我以兵，水师尤要，……若有俄相助，将来无论何国寻衅，数旬以内，可以立发兵舰数十艘游行东方海面，则我得以专备陆战守之计，而敌人亦断不能为深入内犯之谋矣。此尤交邻之微权，救急之要策也。”　
该奏折的悲观论调促使年迈的李鸿章不遗余力地去重振海军。他敦促向西方购买军舰，其建议得到皇帝的批准。在此后三年中，中国共购进5艘巡洋舰、4艘驱逐舰、4艘鱼雷艇。其中“海天”、“海圻”两艘巡洋舰为英国阿姆斯特朗船厂制造，每艘装有两门8英寸火炮，排水量为4300吨，最高航速24节，其他3艘巡洋舰为德国的伏尔铿船厂制造，排水量为2950吨，备装3门6英寸火炮，航速19节。驱逐舰和鱼雷艇也全为德国制造。驱逐舰排水量为280吨，装有两座鱼雷发射管，航速32节。鱼雷艇分为两种型号：一种排水量为62吨，装有3个鱼雷发射管；另一种排水量为90吨，装有两个鱼雷发射管。最高航速都是近18节。　
这些新舰艇驶抵中国这一事实并没有改变许多外国海军专家对中国正极力购买大量外国军舰的看法。1898年末，英国海军少将查尔斯。贝雷斯福德勋爵访问了中国，并应两江总督兼南洋大臣的邀请视察了南洋舰队的军舰，事后他写道：　
“我向他们建议将剩余舰艇整修刷新以使用于维持治安，并指出这些舰艇能阻止广州沿海一带的海盗行为。我力劝他们不要再花钱购买海军武备了，因为他们所承担的护国任务要求发展陆军力量而不是发展海军力量。我认为，他们首先应该保护商业贸易的安全，而这只有陆军与治安力量才能提供。我提醒他们对许多浪费情况引起重视，特别是他们在沿海和内河拥有数百艘破旧的舰艇，而这些舰艇要无谓地耗费一大笔开支。”　
组织与领导　
贝雷斯福德勋爵的意见并非没有道理，因为当时中国海军组织变化甚微，海军仍然高度分散，海军衙门也没有再度成立。长江中有22支海军帆船分舰队，需要雇用官兵1万人。北洋舰队的剩余舰员与南洋舰队合并，基地设在上海附近的吴淞。海军大部分舰船再次进驻长江绝非偶然，这表明晚情时期，长江流域的政局越来越不稳。　
1899年，叶祖珪任海军统领。他毕业于福州船政学堂。1878年入英国格林威治皇家海军学院学习。他在1895年威海港之战中负伤，以后他的健康状况—直欠佳。虽然他当时任“靖远”号的管带，但2月7日当该舰在威海港内被击沉时他在陆上。他因甲午战争失败受革职处分，于1899年重新起用并被提升。叶祖珪死于1906年，他的职务由副统领萨镇冰继任。　
萨镇冰　
萨镇冰任海军提督以来在政治上和复兴海军方面起过重要作用。确实，他从1873年加入海军到1951年去世，曾先后在清朝、中华民国和政权下的海军中服务。　
萨镇冰具有典型的中国海军军官的阅历，经历过帆船舰队时代和蒸气动力的海军时代。他出身于福建省中产阶级的绅士家庭。他自幼受过传统的古典文学教育，晚年常写旧体诗词。他于1873年15岁时考进福州船政学堂，后因学业优异，于1877年被选送英国格林威治皇家海军学院（与严复同学）学习航海、自然科学、英语翻译。1879年回国后，萨镇冰在天津水师学堂任驾驶教习。六年后担任福建造“通济”号运输船的管带。甲午海战期间他在天津水师学堂任驾驶学堂总办。1895年，他同参加鸭绿江口海战的大部分军官—样呈请辞职，1897年又回到海军，任新购买的巡洋舰“海圻”号管带。　
在任“海圻”号管带期间，他以军纪严明而著称。萨镇冰的一位朋友、当时美国海军亚洲舰队司令埃文斯将军称萨镇冰的巡洋舰是他所见过的最整洁的舰艇。当时的美国驻华海军武官吉利斯海军中校引用萨镇冰的话说“在军官们穿上浆洗过的衬衫后中国才算有了真正的海军”。　
萨镇冰之所以不同于他的中国同僚，是因为他信奉伊斯兰教。萨镇冰的家族属于中国西部少数民族的穆斯林（色目）人。十四世纪时，他的祖先作为蒙占征服者的官员被委派到福建。在随后的几个世纪中，萨氏家族被汉族文化同化，成为福建省的名门望族，这个家族中出了不少杰出的行政官员和海军将领。　
由于萨镇冰是色目人后裔，被选任海军提督一事很快就得到了非汉族的满清统治者的批难。但是，他的穆斯林身份也给他与汉族军官之间的关系带来麻烦。他在任职初期曾向吉利斯吐露过，他在偌大的中国海军中只有五、六位信得过的军官。所以他后来仿效传统作法安排家族成员担任海军的重要职务是不足为奇的。　
此外，在海军改革中，萨镇冰表现出许多正直和理想主义品质。比如，他统管海军后公开反对大量购买外国军舰，主张只购买几艘巡洋舰和炮艇分别用于训练以及内河和沿海的治安。但是他的这一思想遭到外国人及中国同僚们的反对，后者把滥购舰艇作为自己敛财攫政的进身石。　
中国海军与金元外交　
萨镇冰担任提督期间正是美国实行金元外交时代。当时，多数西方国家和日本在中国竟相干预控制中国的内部事务。甲午战争后，中国海军对各国军火商和投机商们具有特别的吸引力。萨镇冰上任不久就受到那些企图涉足中国海军的欧美人、日本人的恭维。当时正值门户开放时期，各国都享有同等的贸易机会。　
1906年至1907年，亚洲和欧洲发生的一系列事件打破了各海军大国在亚洲保持的微妙平衡。日军在日俄海战中大获全胜而震惊世界，英国为了对付德国海军的扩张，正从亚洲舰队向欧洲调去大批海军兵力。这种力量上的转变使得那些昔日在亚洲“友好相处”的对手之间的宿怨进一步加深。　
日本的影响　
早在1905年中国刚开始考虑重建海军时，日本就企图对它进行控制。1905年，一位日本人在“日本邮报”上撰文称赞鸭绿江口海战前的中国海军以及李鸿章和“有豪侠风度的”提督丁汝昌。它报道说：“鉴于北洋舰队覆没迄今才10年，中国肯定还会有不少旧水师学堂毕业的海军军官。也许他们中的某些人还会在新近扩建的海军机构中得到录用，但他们得到的明显印象是新机构将主要任用日本人”。文章还贬低原满清政府聘用的西方海军顾问，说什么只要有资金，日本将为中国培养高质量的海军人才。　
这种奉承的话正好迎合了一些中国人的心意。他们对1905年日本海军在对马海战中大败俄国海军一举记忆犹新，并将日本海军对华援助视为摆脱欧洲商人纠缠的契机。所以，1907年至1908年中国向日本川崎船厂购买4艘鱼雷艇一事便不足为奇了。　
到1909年，日本海军的影响大增。中国派8名海军军官去横须贺海军枪炮学校学习，并与日本达成协议每年选派一定数量的留学生去日本海校学习：第一批中国海军留学生先到横须贺海校学习半年枪