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床灰月盟澄�然。以为该处的炮台不足以控制北直隶湾，设使敌舰闯入，直接攻击湾内的牛荘、山海关或大沽口等处，则旅顺之后方即易为敌人的武力所困扰。基于此一观点，他认为大连湾，威海为和胶州都较旅顺为优。
英国方面，对于旅顺建港之事本来即在密切地注意。从光绪八年（1882）旅顺开始修建黄金山炮台以后，英国的驻华代表格维纳（T．Y．Grosve…nor）以及英国“中国舰队”l（China　Station）的官员们均曾不断地前往旅顺访问并作成详细的报告。他们的意见大体可以一位英国记者的综合报导为代表。在他们看来，作为一个达舰队海军司令部，旅顺要比威海卫或青岛逊色的多。一则因卫该处缺乏足够的空间容纳一支庞大的舰队，再则水势遇浅不适于巨舰的停泊，如欲加以疏　　，则势须消耗大量的金钱，而所费不訾。此外，即使旅顺形势天然险要，而且为了加强其防御力量而不惜投掷以巨额的帑项，可是仍不能保证它足以阻止敌人的水陆攻击。尽以大连湾在其东，路易沙湾（Loui…sa　Bay，按当系指辽东湾）在其西，二者对其安全皆有很大的威协。以大连湾而论，该地曾于一八六O年为英法联军的集合之所，由于口门过宽并不可能以水雷封锁，或以岸上的炮台加以掩护。设使敌舰配以相当数量的陆军而由远滩登陆，必将对旅顺后路的工事构成侧面的威协。以路易沙湾而论，如果敌军将之占领而对旅顺的西侧发动攻击，则其对面的要塞亦并非不可能陷落的。再就其战略地位而言，由于旅顺两侧靠海不过二十公里，而且其末端又为一狭长的地颈，其本身即具有一种的弱点，而必须依赖精密而广大的炮台以及无数的防御工事加以保护。可是虽然如此，其结果仍将留下许多可资攻掣之处。如此，则驻守辽东半岛（The　lsthmus　Of　Regent’s　Sword）的金州一带负责保护后的防军，势必具有相当大的兵力，始能阻止敌人为　　夺取旅顺而配合的陆上攻势。而且纵然在那条路上布满了散兵坑及散兵壕，也无法为此一正在修建的伟大船坞与兵工厂提供一种安全的防务。鉴于其后甲午战争发生，日军由金州登陆以拊旅顺之背，以致使该港为之不守，实不能不说以上之论具有相当的见地。
根据英国人的观察，代替旅顺口而成为北洋海军基地的应为山东的威海卫。因为该地与刘公岛隔海封峙，恰将港内北部之水分开为二：并将宽约一英里的西水道加以控制。且在该岛的东南角与日岛中间，又形成一条宽约四分之三英里的东水道，其中之水仅及六寸，亦易为水雷及两岸的炮台所掩护。此外，在陆上，威海卫也较旅顺容易防守。因其后方为一广大陆地，已经筑有不少的土炮台及工事，如有少数之敌由海岸登陆，必可将之掣退。威海卫湾内的水域较旅顺为大，对于海军的演习与训练都极为重要。其实，关于威海卫的形势与地位，中国方面并非没有人留意，袁保龄于光绪十年（1884）便曾指出海防大臣建牙之所“海北则旅顺口，海南则威海卫耳。”十二年醇亲王亦有经营威海卫与大连湾之议。而李鸿章且于建设旅顺的同时，对于威海卫亦加以布置。光绪十四年，北洋海军章程订立，甚至明定威海卫为水师经营及训练之所，旅顺口为北洋海军停泊休养及修理之地。可见中外的认识并没有多大的差异。
在中国人土之中，争论最烈的却是“胶澳问题”，也即是说，有人以为应该经营山东的胶州湾与青岛而反对经营奉天的旅顺口。光绪十二年（1886）四月，正当旅顺船坞工程积极进行之时，驻德公使许景澄首先即将此一问题提出。根据许氏的意见，他以为胶州湾有以下几个优点：（一）西国测量中国海岸无处不到，每体称胶州一湾为屯船第一善埠。（二）该处为大小沽河及胶莱河会流入海之地，前明曾于此设立卫所，（东为浮山所，西为灵山卫）以资控扼。（三）湾外罩山环抱，口门狭仅三四里，口内有岛中峙，实为天然门户。（四）周湾之地约数十里，水深八九拓至四拓不等。烟台当开港时，海舶多于此凑集，其地本非荒陬可此。（五）其地位于南北洋之中点，上顾旅顺，下趟江浙，均一二日可达，设能酌抽南北洋一部水师合以山东一军，絷聚大枝，则敌舰不敢冒险轻犯北洋，可谓畿疆外蔽。（六）其地与胶莱南河与北河河口通连，如能疏浚淤浅，可以通行雷艇小轮，与直隶海面互相策应。（七）中国沿海自浙之温州以北而至于青齐滨海各处大多口门坦漫、港路浅狭，惟胶州湾形势完善，且居衙要，实为地利所必争，“应请渐次经营，期于十年而成巨镇。”
许氏为清末杰出的外交家之一，当其首次出任驻德公使时期（一八八四一一八八七）正值德国新闻界受名地理学家里希霍芬（Baron　Fredinand　Von　Richthofen，May　5．1833…Oct．6．1905）宣传，大事鼓吹胶州湾为远东最优良的港湾之时。故许说可能受其影响。不料，同年六月，陕西道监察御史朱一新在其所上的“敬陈海军事宜以备棌则”摺内，竟亦提出同样的主张。他首先指出旅顺建港有六大缺点：（一）口门太窄、狭处仅能容一船，极易为敌所封堵。（二）口内浅沙胶滞，战舰难以成列，疏浚则费巨帑。（三）马口外陡岸，深水无阻洳，亦无浅滩、敌易登舰以袭我后。（四）屯埠三面凭海，守护倍难。又内埠离外岸太远，敌船****易及。（五）无内河以通腹地，转运甚难。无齐与之隔海，猝遭封堵，陆兵难集。（六）金州西南大连湾为旅顺后路、颈地太狭、敌船便于寄淀、断为运道。因此，他认为“欲图旅顺，威海卫则莫如先营胶州湾”。至于胶州湾的优点则是：（一）海口宽二三里，内有大澳可容　　舰。（二）其外地形盘互、岛屿林立，陈家诸岛横石隐伏，号称天险。（三）最南为曹家嘴，又南则灵山、距江南之膺游门三百余里，上可蔽登莱，下可控江浙。实形胜必争之地。（四）胶河分南北流，其南流人海处曰麻湾口，由麻湾沂南北以达掖体之海仓口约三百余里，疏浅抉滞、舟揖可通。（五）海仓口地居堂奥，遥接津沽，一旦中外有争，运北洋之军实以济胶州，则臂指可以相联，而西夷鼠赢扰之谋无所逞；或运齐鲁难　　以供　士，则漕船可以直达，则西夷封港之技无所施。
由上所述，可见朱一新的意见与许景澄并无太多的差异。惟一不同之处是许摺仅言胶州湾的优点而未指出旅顺的缺点；而朱摺则除说明胶州湾的优点之外，并且指出旅顺的缺点。当时醇亲王奕譞正总理海军衙门，乃将许摺及朱折抄寄李鸿章议覆。鸿章对于许摺的答复是：“对于胶州湾的重要性他亦曾留意，并先后派遣管理鱼雷营道员刘含芳及北洋水师提督丁汝昌、英国总兵琅威理（W．M。Lane）前往该地查勘、总图呈览。（二）胶州湾一地有其优点亦有缺点。口门小于威海卫而不如旅顺口之紧固；水此威旅加深、固宜设防，以免为外人占踞，然若为海军屯埠则应修船坞，设炮台，势必所费不訾。加以转运煤粮军需各输，则以道远耗费尤巨。（三）其地距黑水洋船路约三百里，并不能扼断敌人来路。（四）自来设防之法，必先近而后远，旅顺与大沽犄角对峙，形胜所在，自必先行下手。俟旅顺防务就绪，如有余力方可议办距直千三百余里之胶州湾。目前至多只能简略布置，先由山东酌拨数营，则要设垒，以为防守。对于朱摺的答复，首先指出其说的矛盾：”惟称旅顺非战守善地，又云其地锁　　北洋，屏藩辽潘，未容置为缓图。诚如尊示，矛盾其词。”继而对其所云旅顺有六大缺点之说，逐条加以反驳。谓其所言旅顺六病，亦未尽确。（一）口门狭则我能出而敌不易入，殊觉巩固易守。敌舰封堵与否，本不系口门之宽窄。（二）疏浚淤浅费帑。凡水师屯埠不论大小，未有不须疏浚，即未有不费帑者。㈢旅顺口外亦有浅滩暗礁，不尽陡岸，敌虽有可登陆之处，要在防守严密。（四）旅顺各炮台皆有巨炮交互夹击、敌船****有山遮蔽，内部不致大损。（五）无内河通腹地固无可如何，然有事时亦可预集陆军以为援获。（六）大连湾距旅尚远，金州后路暂有毅军分防，临时仍应添兵。最后并谓：“彼不过欲先固胶州，故为抑扬失当。殊不知胶距天津一千三百余里，实属鞭长莫及。胶澳僻在登莱背后，距黑水洋至成山头行船正道尚三百余里，敌舰可扬舱直北不必旁趋。若以全力营胶州而置旅顺于不顾，彼谓堂奥得以晏如者实未敢信。书生逞臆妄谈，无足怪也。”除许、朱二氏以外，上海的申报，对于旅顺建港之事亦常极为关切，并曾以“中国勿受欺于人”为题，加以论列。惟其内容非为探自道听途说，即系裨贩西人陈言，本身并无真知灼见，实亦不值一驳。
总之，旅顺建港实在可以说利弊参半。天下事本来利害相连，旅顺的建港亦然。以当时的交通条件、国防形势以及北洋的财力而论。旅顺的建港实亦有其不得已的苦衷。近人每谓鸿章舍胶州而取旅顺，乃系由于其“执意偏私、以渤海为防务首要，深计植树势力于近几。”其言殊不免责之遇当。其实观鸿章上醇亲王复议许景澄一书，以及其后之对胶澳之经营又何当不知胶州湾之重要。如与淳亲王论及申报“中国勿受欺于人”一事时即对旅顺利弊详作分析，并谓“察度北洋形势，就现在财力布置自以在旅顺建坞为宜”。“胶州澳形势甚阔，但僻在山东之南，嫌其太远。大连澳口门遇宽难于布置，惟威海卫旅顺匮口两处较宜……而为保守畿疆计，尤宜先从旅顺下手。”
袁保龄在其复友人书内对于此点说的亦颇为清楚。他说：海军宏规或扩，所愿二三豪俊云集景附，视风涛为衽席，履渤海如户庭。无兢维人，固不专恃船坚炮利也。水师口岸、地形各殊，用各有当，如置筐笥者，必先量其衣物之多少。就此时北洋水师、旅顺固已足用。再添船则营威海，广置舰则营胶州，此固一定不移之次第。比较起来，其论实较公允，而亦为接近事实之真象。
七、结　　论
清末时期，北洋海军成船日多，因无适当的船池停泊，以及养护设备，常须借用香港或日本的船坞修理，以致西人每有“有鸟无笼”之议。为了弥补此项缺点，北洋当局遂下定最大的决心，以十年之久的时间修建一所近代化的海军基地，始将此一问题解决。　　　　以当时中国的知识技术水准，以及科学工业环境，要想在一个原始荒芜而又偏僻的岛屿上面修筑一座近代化的军港，真是困难万端。可是凭着李鸿章的大力支持，周馥于与刘含芳等人的合作，以及负责旅顺工程局总办袁保龄氏的热心与毅力，终于桔合了中国传统的河工经验与西方先进的工业技术，奠定了旅顺军港的始基。与旅顺工程关系最大的外国人员，除极少数英美退职军官外，最主要的便是一　　德国人，如漠纳根、斯本格，舒尔次、瑞乃尔，善威等。或司炮台工程、或司放炮教习，或司海口工程、或司澳坞设计，其贡献实不可没。唯以津海关税务司德璀琳暗中操纵把持，最后澳坞工程始转而完成于法国公司之手。在华外籍人土不察此中隐曲，时常批评中国官吏不能与外国专家衷