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第五节　体制改革
　　　　军体制改革的问题就要严重得多了，而且这绝不是海生的事情。战争进行到现在，特别是在聂人凤出任海军司令之后，海军已经进行了两次大规模的体制改革，现有的体制是能够很好的为战争服务的，如果以战胜敌人为最高目的的话，那么在战争结束之前，海军是不需要进行第三次体制改革的。而这次提出改革的不是海军，而是内阁政府，其中涉及到的问题极为复杂。
　　　　毫无疑问，甘永兴让谈仁皓知道这件事情，也正是要谈仁皓参与到改革中来，至少要谈仁皓了解海军为什么要进行第三次体制改革，让他弄清楚海军的内部结构，这对他今后管理海军肯定有着巨大的意义。
　　　　让首相主动提出海军进行第三次体制改革的主要原因有三个，一是即将成立的空军，二是成立国防部统一管理未来的三军，三是陆军施加的压力。
　　　　成立空军的事情已经确定了下来，只要战争结束，就会建立第三个军种。未来空军的主体将是现在的陆军航空兵，也就是说，在空军成立之后，陆军不再拥有航空兵，不管是战略轰炸机部队，还是战术航空兵，全部划归空军。不过，海军也不是没有关系。海军航空兵会被保留下来，但只是很小的一部分。最重要的是，海军的战略打击部队肯定要被取消掉，或者是并入空军，成为空军的一部分。而这其中，最关键的就是未来的海军航空兵到底需要多大的规模。
　　　　这是当时聂人凤与首相之间地主要分歧。按照首相的考虑，海军航空兵只需要保留舰载机部队就行了，毕竟这些由航母携带的作战飞机是舰队不可缺少的一部分。而舰队又是海军的主体，不可能把舰载航空兵也划到空军的名下。可是，人凤却并不甘心把所有地岸基航空兵都交给空军，在他看来，岸基航空兵执行的很多任务是与海军息息相关的，比如反潜。护航，侦察，搜索，救援等等。这些都与舰队作战有关，只是将飞机部署在陆地机场上，如果条件允许的话，海军也希望将这些飞机部署到航母上呢。如果将岸基航空兵全都划归给空军。那今后海军需要一些战术协作，还得请求空军地支援，这不但麻烦，而且会带来很多指挥环节上的问题，也必然影响到海军的作战行动。因此。人凤坚决不同意完全取消海军的岸基航空兵，至少要保留一支辅助性地力量，即只取消岸基航空兵的作战部队。
　　　　可以说，最终首相怎么处理海军航空兵，将成为海军体制改革中的一个重点问题。如果仅仅只保留舰载航空兵的话，那么海军航空兵这个兵种都有可能被取消掉。反之，如果聂人凤争取成功，那么海军航空兵就会被保留下来，只是规模小了很多而已。
　　　　成立国防部的事情对海军地影响也非常巨大。其中特别重要的就是，要不要取消独立的海军司令部。将海军司令部集成到国防部里面，接受国防部的直接领导。
　　　　成立了国防部之后，海军司令部肯定会降级。现在的海军司令部属于内阁的部级单位，而在成立了国防部之后，海军司令部最多只是国防部的一个重要组成部分，而不是独立的部门。而这一点的影响是非常大地。
　　　　海军是独立的部门时，军费预算是单独计划地，并且可以直接向内阁提交申请，并且单独在议会进行审批。在掌握了经费大权的情况下，海军的发展相对独立，对海军建设有着很积极的作用，这也是为什么海军部保留了好几百年的原因。相反，如果今后由国防部来领导海军的话，海军就没有了独立申请军费的权力，而是由国防部统一申请国防开支，并且由国防部来分配军费。当然，在内阁与议会审批国防预算的时候，肯定会详细到每一项，也就是说，海军仍然有立项权，只是今后受制于人，并且由国防部划拨经费，那海军就不可能得到独立的经济大权，其发展也必然受到影响。
　　　　别小看经费这个问题，可以说，当时海军与陆军反对成立国防部，都是因为这个原因。而首相坚持要成立国防部，也正是想通过控制军费来控制军队，最终使军队完全由内阁掌握，成为政府手里的工具。也正因为如此，在国防部部长的人选问题上，两个司令官与首相的分歧就更为巨大了。
　　　　按照首相的意思，国防部是一个文职部门，国防部长也必然是文职官员。虽然，首相不排除由将领出任国防部长的可能性，但是有一个先决条件，那就是出任国防部长的将领都必须退役，即与军队解除关系，从而成为文职官员。虽然以文治武是发展的趋势，但是在帝国历史上，因为由文职官员管理军队而导致的灾难数不胜数，所以陆海两军司令都不赞成首相的安排，认为国防部是管理军队的，那么，就应该由将军来担任部长，而不是派个“秀才”来指挥军队作战！
　　　　后来，这就引出了国防部的权限问题，即国防部有没有指挥军队作战的权力，以及要不要由国防部来指挥军队作战。可以说，当时还没有几个国家成立了国防部，而且在怎么用文职官员管理军队的问题上也没有多少经验可以借鉴，帝国也只能摸索着前进。其实，这也成为了首相一直没有正式确定成立国防部的主要原因。
　　　　后来的解决办法大家都知道，而当初正是因为聂人凤与严定宇的坚持，最终首相才向两位司令官做出了妥协让步。既然国防部是文职机构，那就不应该掌握军队的指挥权，而只掌握文职方面的权力，比如军费，人事这两项大权。军队的指挥权仍然得交给军人，而不是“秀才”。不过国防部既然已经掌握了经费与人事大权，那么军队就基本上由国防部控制，将领的地位降低了不少。
　　　　也正因为考虑到在战争期间，文职官员是不可能指挥
　　　　战的。而在和平时期，军队必须要做好随时打仗的I情况下，后来作为对国防部的补充，成立了总参谋部。与国防部完全相反，总参谋部是一个完全由军人组成的部门，而且不属于内阁政府部门，而是属于军事部门。在多方面的摸索与总结之后，帝国国防部与总参谋部的权限有着明显的区分，而且还有平战之分。
　　　　平时，国防部是军队的主要管理者，负责军队的经费，人事，以及军队调动等重大事物，也就是说，在和平时期，军队基本上是由国防部控制的。总参谋部只负责针对各种有可能出现的战争预先制订作战计划，并且负责军队的训练，所需要研制与采购的装备（后来这个权利也移交国防部），演习活动，以及与盟友之间的军事交流。
　　　　战时，国防部转变为军队的总后勤部门，主要就是负责经费管理，装备采购与维护，人事调动。总参谋部的权限得到击打的扩展，拥有策划作战行动，调动军队，指挥军队作战等等作战行动权。当然，是否进行这一转变，是由首相决定的，而不是由军人决定的，而且首相可以随时收回总参谋部的权力！
　　　　当时薛希岳搞的只是国防部，而真正成立总参谋部，还是下一任帝国首相的事情了。可也正是因为要成立国防部，海军的体制就必须要进行改革，很多部门将并入国防部，而且很多机构也将取消，人员将大幅度裁减，有些将到国防部工作。而有些则将去别的机构继续任职。不说别的，当时海军司令部上万名官兵的人事调整，这都足够让任何人头痛的了。
　　　　需要进行体制改革地不仅仅是海军，陆军也面临着同样的问题。另外，陆军在失去了航空兵之后，几乎完全成为了一支“地面”部队。相反。海军肯定会保留航空作战能力。而帝国陆海两军可以说是冤家对头了，斗争了几百年，陆军自然不希望在自己被严重削弱的时候，海军仍然保持着强大的实力。而新成立的空军自然不可能成为海军的竞争对手，到时候海军一家独大，那陆军还怎么生存？因此，就在薛希岳提出成立空军地时候。严定宇给首相送去了一份提议，即海军陆战队也应该独立出来，成为独立的军种，而仅仅只是海军里的一个兵种。
　　　　陆军的这种“打击”多少有点荒唐。也许很多人认为，陆战队是地面部队。自然不应该属于海军，可是陆战队与其他地地面部队有着巨大的区别。比如，陆军的地面部队是从陆地到陆地的进攻，而陆战队是从海上进攻地面。这种区别就足以决定陆战队是一支很特别地部队，是一支必须要依靠海军才能够作战的部队。更重要的是，陆战队本身就是在海军诞生的，那么又有什么理由让陆战队独立出去呢？
　　　　就是这个看起来有点荒谬的提议却得到了首相地重视，而首相也正是借用陆军打出的重拳来压制海军，让聂人凤不得不在成立空军。以及国防部的问题上让步。可是，当时关于陆战队成为独立军种的迹象已经相当明显了。人凤也意识到了这个问题的严重性，如果陆战队独立出去的话，那么海军就真的成为了一支只能在海上作战的部队，这样一来，海军实力就会被严重削弱，恐怕今后的地位还不如空军呢。
　　　　这个被无中生有搞出来地问题几乎成为了当时海军面临的第一大难题，不管是聂人凤，还是甘永兴，或者是任何一名海军将领，实际上都不愿意让陆战队独立出去。另外，陆战队将领也对此持保留态度，就算大部分陆战队将领都希望获得更高地地位，可是有点理智的陆战队将领都知道，离开了海军，陆战队就什么都不是，独立出去后的好处不见得比坏处多。
　　　　当时，到底要不要陆战队成为第四军种的事情还没有确定下来，主要是人凤死咬着不放，而薛希岳又没有拿定主意，而严定宇在旁边吹风的作用也越来越小。可问题是，如果最终首相真的决定让陆战队成为第四军种的话，那对海军的影响非同小可。另外，几个知道内幕的海军高层将领对此事都不抱乐观态度。
　　　　对陆战队地位影响最大的还是未来的国防部。如果真的成立了国防部，那么不管是陆军，还是海军，空军，或者是陆战队，都将由国防部统一领导，那么陆战队独立，还是不独立，实际上在国防部范围内的影响是很小的。如果首相最终为了平衡海陆两军，再加上个新成立的空军，那么搞出个第四军种出来，也是很有可能的。这样，四个军种的影响都将非常有限，到时候肯定更利于国防部的运作，这也肯定要比海军一家独大好得多。
　　　　从这些因素考虑，就算当时海军还在积极争取，可也必须得做好陆战队成为第四军种的准备工作，这又要涉及到很多的人事变动，以及海军体制的变动。不说别的，仅仅是陆战队官兵的人事转变就很费事。那些陆战队将领的人事变动就更费事了。
　　　　可以说，当时海军完全是被迫进行体制改革的，可同样因为是来自外界的压力，这次体制改革绝不会立即开始，也不会立即结束。在谈仁皓拿到甘永兴给他的资料时，体制改革的事情只是暂时确定了下来，海军内部不会有十个以上的高层将领知道这件事情，毕竟这会动摇军心，没有任何理由要在这个时候公开。
　　　　当谈仁皓看完这份资料的时候，他的心情也是挺沉重的。这场战争让帝国海军名扬天下，从新回到了鼎盛状态，可是物极必反，当海军迅速扩大的时候，“瘦身”成为必然，恐怕也正是因为这场战争，将让帝国