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大周王侯-第529部分
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本来还有几名官员想要奏事，闻听此言，立刻识相的缩回了身子。皇上有大事宣布，自己还掺和什么？这时候出来奏议其他事情是最惹人厌烦的。
见无人再说话，郭冲点点头道：“那好，那朕便要宣布大事了。严正肃，方敦孺，你们上前来。”
严正肃和方敦孺齐声应诺，并肩上前行礼。
郭冲道：“你二人呈上的《常平新法》，朕已经仔细的看了。在征询了朝中重臣的意见之后，朕决定批准颁布实施。今日早朝，你二人便当殿颁布此法，昭告百官和天下，之后便准备推行实施。”
“臣等遵旨。”
严正肃和方敦孺齐声高喝，声音激动的都有些颤抖。终于，第一部新法便要实施了。下方的文武百官此刻也是极为的期待，因为变法的事情谣传了太久，新衙门成立了也快二十天了，人人都在想，那新衙门里来来往往忙忙碌碌的人都在做什么，怎么毫无动静？甚至有人在私下里打包票说，所谓变法不过是雷声大雨点小，严正肃和方敦孺借机揽权上位而已，根本没有什么具体的行动。但现在，这一切真的来了。
众人纷纷交头接耳的议论着。
“《常平新法》？听这名字便可猜出是跟钱粮有关啊。”
“那可不？说是变法为了理财强军，可不得跟钱粮有关么？”
“可是，常平仓不是已经因为银两短缺几乎全面怡废了么？还能做什么文章？”
“谁知道啊。这两个人也不知要做什么。莫说了，咱们听着便是。”
众人议论纷纷之际，严正肃已经从条例司检校文字杜微渐手中取过一卷卷宗来。所有人的目光都集中在那一叠卷宗之上，知道那里边便是新法的内容。
严正肃看了一眼方敦孺，方敦孺点了点头。严正肃向郭冲躬身一礼，转过身来侧对百官，威严的目光扫视了众人一眼，顿时殿上安静了下来。
“诸位大人。严某和方中丞受皇上所托，为我大周富国强兵的目的而行变法之事。我和方大人深感责任之重大，每日如履薄冰，如临深渊，不敢有丝毫的懈怠。为了达到富国强兵的目的，经过大量的调查和推敲，结合本官亲身的经历和所见所闻，条例司众同僚上下齐心协力，编撰了这第一部新法，名之曰《常平新法》。现本官试为诸位解释这部新法。”
众人纷纷瞪大眼睛张大耳朵，细细的倾听。
“我大周立国至今一百余年，所取得的成就令四海宾服，天下仰慕。这一点无可置疑。但对于现如今我大周所面临的境地，其实也无需讳言。那日我给皇上写的《百年无事札子》里已经叙述了不少，我知道很多人不喜欢我说坏话，但那些确实是事实。我大周走到如今的境地上，必须要面临的问题不能再回避。掩耳盗铃是不成的，我们要的是积极改善我们面临的困境，这才是变法的初衷。”
“……诸位大人应该有清楚，我大周如今面临的最大的难题之一便是财税钱粮的锐减，朝廷入不敷出的窘状。想当初，我大周一年财税收银一亿数千万缗，国库充盈，天下富足。而如今。每年财税五六千万，锐减五成之多。而朝廷支出每年多出一倍有余。现在处处捉襟见肘，无银可用。甚至连下一年的税收都预支了。这样下去，岂非连十年后的财税都要花光了？这种局面不改变，大周危矣。”
众官员低着头咂嘴，虽然不爱听这些话，有的人甚至心里对严正肃又老调重弹这些伤疤而不满，但他们不得不承认，这是事实。
“……我们固然可以假装什么都没发生，假装我大周还是升平盛世。我们每个人吃穿也不愁，小日子过得也很滋润。但这些事是确确实实发生的事情。我们可以把头埋在沙子里当鸵鸟，但别人是不肯的。你强大，别人看得出。你衰弱了，别人也看得出。就像北边的辽国一样，燕云之盟百年修好之约，他们说废便废，并以刀兵相威胁。试想，我大周国力强盛之时，他们敢威胁么？正是因为我们衰弱了，他们感觉到了，所以他们才敢如此的嚣张跋扈。所以，我们倘若依旧以为天下太平，那么危机便在眼前了。身为大周臣子，我等岂能再沉溺于无所事事之中，我们必须要付出行动了……”
“……一切的开始，都要从钱粮税收开始。所以，这第一部新法的要旨便在于增加财税。如何增加钱粮税收？有人说增加赋税，那固然是最方便的举动，但增加赋税百姓怎么活？如果还有人以为我大周百姓依旧生活富足的话，便请他们去下边百姓之家走一走，看一看。我这里有个数据，我来念给诸位听。”
严正肃向林觉招招手，林觉忙出列上前，将手中的卷宗交给严正肃，转身回到队列之中。严正肃打开卷宗，抽出一张黄纸，朗声道：“大历八年，我大周人口一千二百万户。其中农户八百四十万。农户之中三等以上户四百二十万万。锦绣元年，大周天下人口户籍共一千八百万户。农户八百万，农户中三等以上户三百一十九万。庆丰四年，我大周户籍一千九百二十万。农户七百五十万。中等以上农户不足二百万。”
严正肃抖了抖手中的纸张，沉声道：“诸位可从中看出端倪来了？”
第六零六章 常平新法（续）
众官员大眼瞪小眼，这些数字听的脑子发胀，记都记不住，哪里还能看出什么端倪来？
严正肃倒也没有多问，沉声开口继续道：“我所提取的数据分别是大历年间锦绣年间和庆丰年间。大历年间，我大周立国才三十年，锦绣年时，我朝已经立国一百余年了，而此刻庆丰年间，我大周已经立国快一百四十年了。从这三个时间所攫取的数字可以看出，我大周从当初的一千二百万户到如今的一千九百万户，百余年时间户籍怎家了七百万户。以一户五人为标准，那便是增加了三千五百万人。这足以说明我大周历经的这百年时间是太平盛世，故而人丁增长兴旺，百姓安居乐业……”
众官员翻着白眼心道：“这用你说么？谁不知道这百余年来我大周人丁增长了许多？谁不知过去的百余年是太平盛世？”
“……然而，不知你们注意到我单独列出来的数据没有。大历年间，全大周农户八百四十万，占总户籍的七成，可说绝大多数百姓都是在耕田劳作的。但是到了庆丰四年，农户的数目却成了七百余万户。在总户籍增加了七百万户的情形下，农户的数目反而减少了一百多万户，这是何道理？这七百余万户的农户，只占了全大周户籍总数的四成，这个比例跟大历年间的七成简直是天壤之别了。”
众官员经他这么一分析，也立刻明白了过来。是啊，在总户籍和人口都大幅度增加的情况下，百年之后和百年之前相比，居然农户的数量反而减少了，这是什么情况？
“……当然，这当中不排除商户工匠这些户籍的增加，但增加的幅度也远远不及这当中的差额。三司衙门去年的数字，全大周商户九十余万，其他各行业户籍四百八十余万。和农户的数字加在一起，只有区区一千三百万户。相较于如今的总户籍相差近六百万户。那么，这六百万户数千万百姓都在做什么？你们想过没有？”
众官员陷入了沉沉的思索之中。
“……还有个数字，我单独提出来了，便是农户中的三等以上富户的数字。大历年间是四百二十万，锦绣年间是三百一十九万，而去年庆丰四年这个数字锐减到了不足两百万户。我们都知道，我朝的钱粮税收的大头是在农户，农户之中的钱粮税收的大头集中在三等民户身上。三等以下的百姓之家能自己保住温饱不用赈济已经很不错了，他们身上是收不到多少钱税的。而农户的总户籍锐减，三等以上的富户数量也锐减，我朝财税还如何能保证？这就是以前我大周年入一亿数千万缗，而现在却只能收到五六千万两税收的原因所在。”
文武官员纷纷点头，枯燥的数字经过这么一分析，其呈现出来的结果一目了然。大周钱粮税收的主力来源于种田的百姓，大周朝将百姓分为六等，税收政策也是根据其所在的等级而划分。一般而言，三等以上的富户家里田亩较多，也能收上来些钱粮赋税来，但是三等以下的特别是五六等农户之家，不但收不到钱税，反而需要赈济。所以上等户越多，朝廷的税收也越多。现在总农户的数字在锐减，上等户的数字也在锐减，理所当然的总税收也锐减了下来。这是天经地义的事情。
“……我不得不再提一个数字，那便是总田亩的数字。我大周立国之初，丈量的耕种田亩总数为两千七百万顷。道现在为止，我大周的耕地面积已经增加到了四千万顷。增加了足足一千三百万顷。那可是近两亿田亩啊。谁能告诉我，田亩增加了这么多？税收却锐减了这么多？这是怎么回事？还有谁能告诉我，适才我们算出的那六百万户既非农户又非商户和其他户籍的百姓到底在干什么？多出这么多田亩，反而不能让他们安顿下来么？反而让这些人无所事事？成为既不耕种又不做工的朝廷的负担？这一切到底是因为什么？”
没有人能回答这个问题，或许他们当中有的人知道这个问题的答案，但是他们不说。官员当中的许多人突然预感到有一股巨大的风暴似乎正要袭来。因为做贼者心虚，他们心里清楚严正肃问出这个问题的目标是要针对谁。
毫无疑问，大周朝立国百年来，耕种的田亩面积越来越多，但这些增加的田亩却让很多人无田可种的怪异现象，正是大小豪门官员富商们疯狂的土地兼并。豪门大户囤积良田，富商豪绅们最爱干的也是囤积田亩作为私产。底层百姓们本来是有些土地的，但他们的生活状态是脆弱的，一旦遭遇不好的年景，他们只能借钱度日。上等户还好些，他们还能稍有积蓄抵抗天灾人祸。下等户则根本没有抵抗的能力。
当借贷的钱款还不上时，他们唯一能做的便是用田亩去抵债。就这样，一等户变二等户，二等户变三等户一路降格。那些下等户没了田亩，他们只能沦为佃户和流民。充斥于各大豪门庄园中的佃农，各大城市码头中的搬运货物的苦力，到处可见的赤贫的游荡在街市中的流民便是严正肃口中那没有户籍的六百万人。
虽然户籍上没有他们，但他们却是真真实实存在的几千万百姓。而这几千万百姓身上，朝廷是一文税收也收不到的。不但收不到，朝廷反而为了防止生出乱子来，反而将这些流民中的青壮招入军中。还美其名曰什么‘变流民为兵士，此乃安内戍国两全之策’。这些流民被当大爷一般的供起来养起来，反过来消耗的却是朝廷的粮饷和赋税。如此形成一个死循环的死结。
严正肃今日没有点破这个死循环，因为还没到时候。随着变法的深入，他是一定会点出死结，并且解开这个死结的。但这需要一步步的来。
“……以上所言，皆有据可查，若有疑问者，可随时查勘验证。本官和方中丞根据我大周如今的情形，经过慎重的探讨和思索得出了结论。若要改变我大周财政锐减之窘境，当务之急是要让流离之百姓归于土地。百姓耕种，土地产出，朝廷才有财税。而让百姓能安于耕种的当务之急是要解决百姓的实际困难，不能因为有天灾人祸之事，便逼得百姓卖地卖田破产流离。要解决这根本的问题，才是朝廷此刻要做的当务之急之事。否则，�
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