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　　　　“好了好了！言归正传！”宇文温摆摆手，将话题转回来：“民政、军政外加监察，这架构真要搭建起来，你可知官吏数量会翻几倍？”

　　　　杨济做“掐指一算”状：“陛下，微臣觉得，怎么都要翻个三倍。”

　　　　“那你可知如今大周流内官总数有多少？”

　　　　“似乎近九千人。”

　　　　“翻三倍，翻三倍！”宇文温开始敲食案，“人数翻三倍！多出来的俸禄，莫非是凭空变出来的？如今财政吃紧，朕拼了命经营还紧巴巴的，你觉得俸禄开支翻三倍很好玩么？”

　　　　“陛下，不是还有国债么？”

　　　　“欠债不用还的？”

　　　　“然则。。。。”杨济看着宇文温，一脸严肃的回答：“陛下总是要开边的，大周幅员辽阔，边疆和中枢距离遥远，迟早要给边疆大吏授权，总不能。。。效节度使故事吧？”

　　　　宇文温听到这里，也看着杨济：“你是在劝谏么？”

　　　　“陛下，是的。”

　　　　“朕看起来很蠢么？”

　　　　“微臣不敢，微臣不是这个意思。”杨济一脸诚恳，“然则。。。陛下知道节度使之祸，但。。。子孙可不知道。”

　　　　见宇文温沉吟着，杨济趁热打铁：“开边或者抵御外敌，须得边疆大吏总揽军政、民政，还得抓财权，方能高效应对诸多变化，那么，朝廷迟早要差遣使职，节度边疆州郡。”

　　　　“此职一开始必然只是临时设置，然则开边或边患不止，节度不停，久而久之，势必常设。”

　　　　“为防节度使做大，一开始，节度使会经常调动，定期回朝任职，也不得兼任，但久而久之。。。必然走上李唐旧路。。。。”

　　　　“陛下知道节度使之祸，但，子孙们不知道，如今陛下酝酿变法，若不从制度上堵住边疆大吏做大的可能，那么。。。。”

　　　　杨济先顿了顿，见宇文温喝了一口茶并点头示意，便继续说下去。

　　　　历朝历代，会根据当时的形势来制定国策，地方行政和监察制度亦是如此。

　　　　以唐为例，御史台分左右，左御史监察中央，是为“分察”，右御史监察地方，是为“分巡”，因为王朝幅员辽阔，所以监察分巡的区域分为十道。

　　　　派去监察的御史，称为“监察使”，后改“巡察使”、“按察使”，最后称“观察使”，意思就是作为中枢使者，观察地方行政。

　　　　然后中枢为了更好地“观察”（监督）地方官，任命的监察使便常驻地方，由监督者变成地方官的上一级长官。

　　　　所以，唐代的监察使，从一开始的监察，演变成后来的最高地方行政长官，但这种架构并不是正常官制，仅仅是因为朝廷需要监督、控制地方所以应运而生。

　　　　在歌舞升平的内地，监察使统领地方行政，在边疆，监察使必须在边防重地驻留，中央朝廷需要监察使对地方事务进行随宜应付，临机决断。

　　　　于是，强化版的监察使就变成了节度使。

　　　　监察官演变为方镇大员，军民合一，这样的演变，其实已有先例，那就是刺史。

　　　　刺史，就字面意义来说就是监察官，“刺”是检核问事的意思，即监察之职，“史”为“御史”之意。

　　　　刺史一职，出现在秦，设立本意就是监察官，到了西汉，有十三刺史部，刺史作为皇帝的鹰犬，监察地方行政。

　　　　但经过数百年演变，刺史由监察官变成了地方官，同样，唐代的监察使也经历了这一过程，变成了第一级的地方官：节度使。

　　　　监察者变成原来的监察对象，这是历史的循环，意味着这一现象是必然趋势，不以人的意志而改变，而唐代的节度使出现后，慢慢集权，治军、治民、收税、人事都渐渐集中在节度使手中。

　　　　后果，杨济不用说，宇文温也知道。

　　　　那么，为什么李唐的节度使会做大呢？

　　　　很简单，外因是李唐幅员辽阔，开边战事频繁，又要防备边疆强敌，所以边疆节度使需要集权，以便随机应变，和契丹、突厥、回鹘等边境势力打交道。

　　　　那么朝廷为了提高效率，必然就要放权，以便提高节度使的办事效率。

　　　　这是必然的结果，否则边疆节度使遇事不得独断，事事都要请示中枢，不但贻误军机，也失去了节度的意义：朝廷派你到地方，就是要现场办公、做决定，你现在大事小事都要请示朝廷，那朝廷要你何用？

　　　　所以，对于中枢来说，想要加强对地方的控制，想要边疆大吏高效处理军务、政务，那就得放权，代价就是随着时间流逝，这些边疆大吏必然集权，接着尾大不掉。

　　　　如果，节度使定期更换，定期回中央任职，并且不能同时兼任几个节度使职务，这一趋势可以缓解，却无法逆转，因为越往后，出问题的概率就越大。

　　　　只要中枢出了幺蛾子，节度使失控是必然。

　　　　为什么中枢会出幺蛾子？因为皇帝也会犯错。

　　　　开元盛世前期，得天子宠幸、兼任数个节度使职务的王忠嗣，是皇帝李隆基的养子，自幼长于皇宫，深得信任，却因为奸相李林甫作梗，污其试图和太子发动宫变，被本来就猜忌太子的李隆基疏远，最后郁郁而终。

　　　　李隆基觉得从小养大的养子王忠嗣靠不住，但却对胡人安禄山青睐有加，毕竟这位胖胖的，憨憨的，一看就是好人不是？

　　　　后果么。。。

　　　　“陛下，微臣说了这么多，实际上是想建言。。。。”

　　　　“够了！”

　　　　宇文温摆了摆手，制止杨济说下去。

　　　　对方接下来要说的，他明白，但一个臣子说出这种内容，不合适，如果对方奉行明哲保身，就不该说，说了，只会后患无穷。

　　　　那么对方想说的是什么？宇文温知道。

　　　　陛下英明神武，却不能保证子孙个个如此，到时候出了昏君，驭下失了分寸，导致边疆大吏失控，那么另一种安史之乱，是迟早会发生的。

　　　　所以，不如趁着现在将制度建设好，在确保一定行政效率的同时，堵住边疆大吏做大的制度漏洞，日后即便子孙昏了头，有制度限制，好歹不会酿成大祸。

　　　　所以，借鉴明代的三使司制度，可行。

　　　　这种话，明摆着说皇帝总会有不肖子孙，所以为了防止儿孙败家，赶紧提前做好预防措施，把地方官文武分途的制度建设好，为此，付出财政负担加重的代价也值得。

　　　　道理没错，但忠言逆耳，不要说皇帝，就是寻常人家，被别人说自己子孙迟早要败家，大部分人心里都会有芥蒂。

　　　　寻常人家，心里有芥蒂大不了少来往，可皇帝对某个臣子有芥蒂，这臣子的前途可就堪忧了。

　　　　杨济应该知道这一点，却依旧选择劝谏，宇文温决定还是不让对方说出来。

　　　　他不想让杨济落个口实，日后自己老了愈发多疑，便有了猜忌杨济的理由。

　　　　天子身处权力巅峰，是一个孤家寡人，好不容易能有个真心朋友，必须珍惜。

　　　　“奇怪，朕忽然想起来，确实说过‘能用钱解决的问题，那就不是问题’。”宇文温笑起来，又喝了一杯茶，“只是，地方行政机构相互掣肘，必然导致行政效率下降。。。”

　　　　“文武分途若操作不当，变成“文贵武贱”，变成宁可削弱军队战斗力，也要防止武将做大的赵宋范儿，那可如何是好？”

　　　　“对此，你有何好建议？”

　第四百四十三章　军区和政区

　　　　“陛下所问，其实陛下应该有了答案，微臣不敢班门弄斧。（全本小说网，https：//www。taiuu。com）”

　　　　“你为什么会有朕无所不知、无所不能的念头？”

　　　　“呃。。微臣惶恐，那就班门弄斧了。”

　　　　“讲。”

　　　　杨济闻言喝杯茶润喉，将自己的想法和盘托出。

　　　　首先，因为时代不一样，所以，周国没必要‘照抄’李唐的行政区划和地方行政制度，文武分途可以提前实现。

　　　　一如他先前建议，将全国的总管府合并、裁撤，争取降到二十个以下，然后这个一级地方行政区划，分制都、布、按三司，分别管理治安、民政和监察职能。

　　　　总管府本身的军政职能，由十六卫大将军府管辖的各地驻军承担，一旦出现大规模叛乱，军府自然会集结府兵迎头痛击，如果还不行，中枢就调兵来平叛。

　　　　如此一来，总管府之“总管”就名不副实，所以总管府这个一级地方行政区划要更名，至于更名为行台、道、路、省，其实都无所谓。

　　　　每个一级行政区划的都指挥使司负责处理较为严重的治安事件，譬如剿匪、镇压小规模民变等，还承担地方官弹压辖境内豪强大户、强宗著姓的职能。

　　　　都指挥使司直辖的武装力量是武装警察。

　　　　武装警察的人员，可以抽调辖境军府的府兵组成，这也可以算是府兵的“番上”，因为军府和府兵是现有的，所以不存在扩编、大幅增加开支的问题。

　　　　府兵本来就要定期到京城或者总管府治所“番上”，现在无非是“番上”后的服役方式不同。

　　　　反正如今天下无事，这些府兵在治所驻扎也是无所事事，那么承担武装警察的责任，也同样是在发挥作用。

　　　　布政使司负责处理民政，但在行使职能时，必须有普通警察（刑警、治安警、户籍警等）协助，负责一般的治安工作以及“执法”。

　　　　普通警察队伍不归都指挥使司官，其组建需要新招募人手，所以会产生不小的开支，但为了确保布政使司顺利开展工作，这是必须的。

　　　　提刑按察使司监察地方官，因为有“提刑”二字，所以还负责对地方官的案件审理结果进行“复核”（对司法进行监察），然后将复核意见同地方官的审判结果一起上交刑部。

　　　　所以，提刑按察使司有“提刑”（司法监察）和“按察”（行政监察）职能，刑部和御史台都是其上级，那么主官为“按察”（由御史台任命），副官为“提刑”（由刑部任命），可以解决这个主次问题。

　　　　提刑按察使司在行使职能时，也需要警察协助，那么问题来了：普通警察的直属上级是谁？

　　　　当年参与组建警察队伍的杨济建议，由朝廷直辖的警察总机构对各级地方警察机构进行管理，地方行政区划对应的警察机构，当地主管民政的长官可以全权指挥警察，但警察机构内部人事无权过问。

　　　　如此一来，地方分为都、布、按三司佐以警察机构，可以实现军、政分离（文武分途），又能有效维持治安，监察机构也没必要演变为新的行政机构。

　　　　说到这里，杨济开始由衷称赞宇文温构思并实现的警察制度，他作为当事人，是真真切切体会到警察制度的好处。

　　　　对此，宇文温把嘴一撇：“马屁拍得极其生硬，朕听了都觉得尴尬，你自己呢？”

　　　　杨济干笑：“陛下说得是，微臣献丑了。”

　　　　“好，你说了这么多，朕来挑刺。”

　　　　宇文温同样喝了一杯茶润喉，开始挑刺：“首先军府本就自成体系，有个婆婆——十六卫大将军府，你现在给地方军府加个婆婆——都指挥使司，让小媳妇听谁的？”

　　　　“地方治安需要府兵，朝廷召集军队出击也需要府兵，当两者需求出现矛盾，哪个机构来协调？是不是要再加个上级机构？怕不是要叠床