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　　　　可以说，这是一种先军政治，整个国家被八旗贵族掌控，而不是国家拥有八旗贵族。

　　　　因为他没有心思来治理国家，打仗成为他们的主要任务，所以清便充满侵略性，不断的扩张它的军事殖民，才能满足八旗贵族膨胀的欲望。

　　　　明朝占据南方半壁，是正统王朝，拥有民心。

　　　　同清相比，明作为正统王朝，打仗只是明朝的任务之一，军队受明廷控制，王彦除了要收复失地之外，还有治理天下，恢复民生的责任。

　　　　从弘光朝覆灭，天下糜烂，民生凋敝，大明只剩西南数省之地，到如今据有半壁。

　　　　王彦收拾旧河山，不只是光复多少版图，更加重要的是，他恢复了被满清催毁的民生，这才是一个正统王朝同满清的巨大区别。

　　　　多尔衮可以不过北方刚刚恢复的民力，横征暴敛发动南侵战争，可作为一个正统王朝，王彦首先关注的必须是百姓的生计。

　　　　从外郭回来之后，王彦便直接去了内阁，召集七国相商议。

　　　　因为内阁权力的加强，原来狭小的办公之地，已经不能满足内阁的正常运转。

　　　　为了加强朝廷运转和办事的效率，六部加上大理寺，全部集中到了内阁周围，形成了以文渊阁、议事堂、五军都督府、兵殿、吏殿等十座大殿为主的建筑群落，总计占地八百亩，大大小小的建筑八十余座，每个部门都有对号的楼阁，可以方面办事之人，及时找到，调高效率。

　　　　明朝的国事，除了征税，开战等大事，以及年初各部的款项分配，经过议事堂授权之外，一般具体的事物，都是由内阁来进行处理和落实。

　　　　内阁七名大学士，实际是行使古代宰相的职权，类似于宋代的群相制度。

　　　　内阁中，实行审议表决制度，一般的事物，有多数大学士赞成便可通过，但是遇见大事，必须要有五名大学士通过，达不到标准，则必须有摄政亲王定夺，而对于摄政亲王的提议，有超过五名大学士反对，则内阁可以不遵从摄政亲王的命令。

　　　　明朝的国事，首先是议事堂控制大的方向，征税、开战等大事，以及明朝一年的财政预算，这些都由议事堂掌控。

　　　　议事堂会议不常开，一般只有年底和年初开一次，或者有议事堂官员对内阁不满，达到一定人数，可以申请召开议事堂会议，对内阁进行质疑，另外天下遭遇大事，摄政亲王有权临时召集议事堂会议。

　　　　明朝具体的事物，则是由内阁在议事堂给的预算之内，进行处理，治理整个大明。

　　　　内阁的会议，一般有两种，一种是每日的例会，一种也是摄政亲王提议临时召开的议事会议。

　　　　在文渊阁内，王彦与七位大学士在咨政堂内坐好，小吏备好茶水、糕点，然后给七位国相，每人一份卷宗。

　　　　这是王彦让应天知府庄文烈给他抄来的外郭资料，上面统计了外郭现有的作坊，人口等等信息。

　　　　“今天在文渊阁议事，孤是想和众相商议南京外郭城贫民的安置问题。还有朝廷注入资金，或者给予优惠政策，帮助作坊恢复生产，鼓励开办更多作坊解决平民生计的问题。”王彦坐在中间，直接开口对众人沉声说道，“外郭的情况都在卷宗上，原有的五百余家各种作坊，现今复工的只有一百余家，整个外郭城有二十万百姓，没有生计。这么严重的问题，我们现在才注意到，这是孤的失职，更加是朝廷和内阁的失职！”

　　　　几人见王彦面色不善，忙先快速的将卷宗游览一边，纸张翻阅沙沙作响。

　　　　“殿下，这些日子以来，内阁和殿下都忙于接手浙、闽、赣三省的事宜，对于南京外郭的情况，没有进行关注，却有失职之嫌！”陈邦彦站起来说道：“殿下既然提出了这个问题，我们内阁赶紧议一议，尽快处理此事，亡羊补牢，时未晚也！殿下也不用太过自责！”

　　　　现在唐鲁方倒，王彦方胜，内阁几大学士，自然不敢违背他的意思。

　　　　王彦坐正了身子，神情缓和了一些，“这次唐鲁两藩叛乱，给民间造成了极大的伤害，不只是南京，南直，乃至浙闽都有影响。之前豪族圈地，大量百姓失地，就靠着各地的作坊，以及兴起的各行各业，才找到活计生活。”

　　　　王彦看了几人一眼，接着说道：“城中酒楼、店铺、商号能雇佣的人员，毕竟只是少数，且多要求有一技之长，这些失地的贫民，主要还是在各个作坊工作。这么多人，如果得不到安置，只要有人煽动，必然量成大祸！为了尽快安置，孤王决定由朝廷出资，帮一些作坊渡过难关，然后再给予一定的减税政策，鼓励士绅和商贾开办作坊，将这些百姓尽快安置，恢复南京的稳定！”

　　　　新入阁的堵胤锡，听了王彦的话，点了点头，“如果各地作坊的生产不恢复，民间的士绅大族还有种植棉花、桑苗的百姓，也会受到很大的损失，我赞成殿下的意见。”

　　　　作坊倒闭，那民间的原料就会堆积，价格必然下降，使得种棉、种桑的人血本无归。明朝的经济已经形成一个系统，一个地方出了问题，其它地方也会出现更大的问题。

　　　　王彦微微颔首，觉得堵胤锡说的有理，可堵胤锡却又说道：“不过，殿下让朝廷注入银钱，本官以为不妥。今岁以到年末，朝廷的预算已经用完，况且湖广和淮南还在打仗，朝廷没有这笔预算。我看着宗卷上说，许多作坊都是因为五德号追债，而停止生产，我看这个五德号朝廷因该管一管，不能影响朝廷的大局，给朝廷制造麻烦！”

　　　　五德号的背景太复杂，牵连的利益太广，五忠军、王家、何家、湖广士绅、广南海商、各地的军工作坊，都有利益牵扯。

　　　　王彦最近事情太多，又是整合唐鲁留下的势力，又是要应付与满清的战争，他冷静一想，并不想这个时候来处理五德号的问题。

　　　　在坐的大学士中，至少有一多半也与五德号有联系，堵胤锡自然知道这一点，不过让朝廷注入银钱，第一朝廷不可能收取太高的利息，要注入赢钱只能向五德号借贷，一开始就是个赔本的买卖，第二商号有赚有赔，朝廷承担了风险，第三朝廷注入银钱也是通过五德号，等于风险朝廷担着，五德号背后的土豪劣绅，又可以躺着赚一笔钱。

　　　　堵胤锡对于五德号这个吸食朝廷鲜血，帮着王、何两家敛财的怪物，可以说十分不满。

　　　　王彦眉头皱了起来，手中在椅子上敲了几下，忽然开口道：“钱庄这个新鲜之物，对朝廷影响甚大，但是我朝律令对于钱庄，却没有做出相关的规定，这一点却是需要警惕！”

　　　　王彦撇了眼堵胤锡，“督阁部说的不错，这次大批作坊倒闭，确实与五德号收帐太急，有一定的联系，五德号确实需要承担一定的责任。孤的意见是，五德号诉讼，由应天府查封的各个欠债的作坊，全部解封！”

　　　　“殿下，这些作坊欠了五德号的钱，五德号的行为并不触犯朝廷律令，况且五德号也需要银钱周转，朝廷这样直接下令，是否不合律令，有失公正！”严起恒站起来说道，陈邦彦、王夫之也紧紧皱眉。

　　　　王彦挥了挥手，“钱庄影响甚大，不能等闲视之，钱庄与作坊间的借贷，也不能视为普通借贷，借款不能说追回就追回，必须重新制定律令。孤虽让应天府解除查封，但是并不是说，免除作坊的债务，而是让作坊恢复生产，只要作坊活过来，这对于钱庄也有好处！”

　　　　“殿下，就算应天府解除了查封，这些作坊每有一笔资金注入，启动生产，也活不过来，钱庄有钱庄的规矩，没有抵押，钱庄是不会愿意冒风险，再注入一笔银钱启动作坊的！”王夫之开口说道。

　　　　王彦的意见确实不错，钱庄将作坊资产查封转卖，也收不回全额的贷款，要是作坊活过来，才有可能将钱庄的钱还完。

　　　　王夫之等人细想之下，觉得可以接受，可关键还要看能不能行的通。

　　　　“这点孤想过了，让这些作坊主，低价让出一部分的股份，招募有钱的商人和士绅合股，让合股人注入一笔银子进来，作坊从新开工，应该没有问题！”王彦说道：“现在市场上，棉布、丝绸的价格都在上涨，相信会有很多人愿意参股，加入作坊。”

　　　　说完，王彦看着众人，见他们都没说话，堂内沉默了片刻，王彦便挥手道，“准备表决吧！”

　　　　几位阁老互看了一眼，堵胤锡先举手，随后苏观生、张肯堂也举了手，已经超过三位大学士，剩下几人见了才都举起手来。

　　　　王彦点点头，“既然一致通过，那么本案在经过内阁签署，孤王用印之后便可正式施行。”

　　　　说着他看向王夫之道：“稍后五德号的大掌柜陈永华会到王府，王阁部可一同前来。”

　　　　“下官遵命！”王夫之抱拳。

　　　　当下王彦又看向众人，笑道：“接下来商议，另一件大事，关于朝廷加强地方掌控，禁止民间私设刑堂，打击帮会劣绅的问题！”

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　第1155章　办蒙学，启民智

　　　　近代化之前，中国社会的状态，在乡野之间，多是士绅和族老说的算，这也是为何历代王朝，最后都要和士绅妥协，才能坐稳江山的一个很大原因。

　　　　皇权不下县，乡野由乡绅族老管理，这为王朝的统治，节省了大量的成本，但也给王朝带来了许多隐患。

　　　　不少乡绅作恶，最后帐都要记到王朝的身上，而政府权力不下乡，也削弱了王朝的力量。

　　　　历代各朝，官府的权力不到乡间，并不是说，官府有意要放弃，主要是对官府而言，成本太高。

　　　　王彦有这样的想法，一个很重要的原因时，明朝财政增长明显，赋税增加，他觉得能有所作为，所以才想要进一步控制地方。

　　　　听王彦又抛出一个议案，七位阁老忙又从小吏手中又接过了一份卷宗。

　　　　他们边看，王彦边说道：“令重则国威，国威则天下安，令轻则国卑，国卑则天下危。孤王以为天下安定，除了礼乐教化之外，还需要国法森严，令出必行！”

　　　　小吏给每位阁部的宗卷上，主要说的是民间一些土豪劣绅，利用在地方的权势，或是族中长老利用宗法，私设刑堂，干些欺压善良，夺人田产，强抢民女的勾当。

　　　　几位阁老看了这些卷宗，明白了王彦的意图，陈邦彦一手拿着卷宗，说道：“殿下的意思，下官明白，可要禁止民间私设刑堂，重视国法，下官以为不可！”

　　　　王彦锁眉道：“大道之行，天下为公。这是数千年来，先贤与国人之所求。孤要加强律令，依靠律令来治理天下，而非个人意志胡作非为。今国以有法，然民间却自有一套，若是乡绅贤明还好说，可要是遇见品行恶劣的士绅、族老，必然为祸地方！孤让朝廷禁止民间私设刑堂，对百姓来说，是件好事，为何不可？”

　　　　陈邦彦想了想，“殿下，如果朝廷明令禁止民间私设刑堂，这触犯了乡绅之利，必然遭其反对，这是其一。要是朝廷想要插手乡间宗族的事物，各县衙役捕快都要增加，甚至要派遣兵马驻守，而朝廷还没有做好准备，这是其二。还有最关键的一点，千年来百姓有什么事物，多是先找族中长老解决，非发生命案等大