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　　　　“有的。”子恒从来都不会欺瞒子偃。

　　　　子恒身为宋国的太子多年，私底下也有无数的眼线，庞大的势力遍及全国，这些人，虽然都是子偃的臣子，但也是子恒的臣子，至少子恒在朝野上下也有着许许多多的亲信。

　　　　子偃会禁止诸公子和大臣们结党营私，拉帮结派，但是对于子恒能这么做，他是由衷得感到高兴。

　　　　这小子终于开窍了！

　　　　“是何事？”

　　　　“朝野上下，近日来一直在争辩，刚刚大一统的帝国，是确立郡县制好，还是分封诸侯，管理各地方好。”

　　　　“那你认为呢？恒儿，朕想听一听你的看法。”

　　　　“父皇，请恕儿臣斗胆直言。”子恒低着头道，“儿臣为储君，乃是将来的二世皇帝，统御天下，儿臣自然是不希望中央对各地方的影响力被削弱，皇帝都无法号令诸侯的情况出现的！”

　　　　“退一步说，即使儿臣在位期间，各诸侯国能相安无事，服从朝廷的管理，遵从儿臣的号令。但是三世、四世、五世呢？无论是血亲还是功臣，其后裔之间的感情必将随着时间，日渐稀薄，直到中央失去了控制力，皇帝无法号令天下的时候，大争之世就会来临！”

　　　　闻言，子偃蹙眉道：“这么说，你是支持郡县制吗？”

　　　　“郡县制和分封制各有千秋，儿臣不敢擅专，故而此事还要请父皇自己做主。”

　　　　听到这话，子偃幽幽地叹了口气道：“恒儿，父皇亦不是神人啊。分封制也好，郡县制也罢，若不能适应当前的时局，若不能适应我宋帝国的国情，必将引起一场不必要的dongluàn呀！”

　　　　“父皇若还是犹豫不决的话，儿臣推荐一人，可解父皇心中的困惑，必可使父皇茅塞顿开的。”

　　　　“是何人？”

　　　　子偃不由得来了兴致，他知道，子恒向来都不是信口开河的人，他拍胸脯肯定的人，绝不是等闲之辈。

　　　　“鹖冠子。”

　　　　“是他？”桀宋

　第0696章　各有千秋

　　　　子偃听闻鹖冠子对于新生的宋帝国，到底是用郡县制还是分封制，有一些自己的主张，于是起身，前往鹖冠子的府邸。（全本小说网，HTTPS：//。）

　　　　在朝歌城内，子偃自然是不便大张旗鼓地出行是。子偃作为华夏开天辟地以来的第一位皇帝，尊贵无比，他的出行，必定是千乘万骑，前呼后拥是！

　　　　而天下初定，四海升平，子偃还不想如此铺张浪费，故而选择低调地微服私访，只穿着一身常服，带上几名宿卫便出宫去了。

　　　　“咚咚咚！……”一名宿卫上去敲门，过了没多久，便有一个小厮走出来，开了门。

　　　　一见到衣着华丽，气质不凡的子偃，这小厮愣了一下，随后便躬身道：“大人好，小的这厢有礼了。”

　　　　子偃微微颔首，看上去鹖冠子将下人都管教得不错，一个个都知书达礼的，颇有学子之风范。

　　　　而且，以子偃观之，鹖冠子的府邸颇为寒碜，本来以鹖冠子这个上大夫的官位，完全可以自己出钱打造一座豪宅，或者是向子偃讨要府邸，但是鹖冠子并没有那么做，还是使用了子偃最初赏赐给他的那座府邸。

　　　　对于朝歌城内的大臣们，子偃一个个都很熟悉，譬如某某大臣有几个儿女，几个妾室，几个兄弟，祖上何人，父亲姓甚名谁，凡此种种，不胜枚举，都已经被黑衣卫的人记录造册，子偃若是想要察看，随时都可以。

　　　　“你好。小哥，我有事想拜访你家大人，不知鹖冠子大人可在家？”子偃亦是彬彬有礼地道。

　　　　“在的。阁下请进。”

　　　　将子偃请到大厅坐下，小厮又告罪了一声，说自己去请鹖冠子出来。

　　　　不一会儿，鹖冠子果真是衣冠楚楚地站到了子偃的面前。

　　　　“陛下？”看见子偃的模样，鹖冠子不由得勃然变色，随之作揖道，“臣鹖冠子拜见皇帝陛下！不知陛下驾临，有失远迎，还请陛下恕罪！”

　　　　子偃摆了摆手道：“坐下说。”

　　　　“谢陛下！”鹖冠子当即坐了下来，与子偃对席而坐。

　　　　子偃没有多说废话，而是直接开门见山地道：“鹖冠子，这些日朝野上下都在议论分封制和郡县制的事情，众说纷纭，可是朕看你一直是三缄其口，既不赞成帝国推行分封制，又不属意帝国在全国的范围内实行郡县制呀。”

　　　　“陛下，臣也有自己的难处，还请陛下谅解。”

　　　　鹖冠子是一个结巴，口齿不清，说起话来那是很难听懂的。不过子偃跟鹖冠子相处久了，不以为意，倒是能勉强知道鹖冠子在说什么。

　　　　“不要跟朕说什么难处。鹖冠子，你有何主张，可跟朕直言，朕恕你无罪也！”

　　　　鹖冠子闻言，不由得幽幽地叹了口气道：“唉，其实陛下你说的没错，臣是既不赞成在帝国内实行分封制，又不看好陛下推行郡县制。不过，无论是是推崇分封制的大臣，还是推崇郡县制的大臣，其实都有着自己的难处！”

　　　　“此话怎讲？”

　　　　“相信陛下心里一定很清楚吧？无论是分封制还是郡县制都有其弊端和好处。这么说吧，臣若是建议陛下推行郡县制，则会被帝国的皇亲国戚，陛下的诸公子、侄子和兄弟，还有那些在帝国的大一统事业里立下汗马功劳的功臣们所厌恶！”

　　　　鹖冠子低声道：“这是毋庸置疑的。陛下若是分封诸侯，镇守地方，这些人都将是最直接的受益者！而臣若是建议陛下在全国的范围内推行分封制，则又违背了初衷，这样一来，不仅对不住对臣恩宠有加的皇帝陛下，还对不住天下的万千黎庶！”

　　　　“长达了四百多年的混战，好不容易迎来了大一统。陛下若是大搞分封，岂不是又让一切重演了吗？这样陛下辛辛苦苦，呕心沥血几十年打下的基业，不是毫无意义了吗？“

　　　　闻言，子偃还是摆了摆手道：“你说的这些朕都知道。鹖冠子，朕今日来找你，是想问你有无万全之策的。”

　　　　“陛下认为郡县制和分封制哪个好？”

　　　　“这……各有千秋吧。”

　　　　鹖冠子颔首道：“既然如此，陛下又为何不换一个角度来看待这个事情呢？分封制也好，郡县制也罢，都有利有弊也。臣建议，陛下不妨折中一下，在一些边远的地方，诸如辽东、南越、义渠、临兆等偏僻之所，蛮夷众多之地，分封陛下的子嗣或者是侄子等血亲为诸侯，使他们去建立国家，拱卫皇帝，同时教化黎民，让那些异族都加入我华夏的这个大家庭中！”

　　　　“而且，陛下，我华夏固然大一统了，但是在四面，依旧有匈奴、东胡、月氏和南面的越人在虎视眈眈，不时地袭扰边关。为了镇守边关，陛下完全可以分封诸侯于四角之地，使他们掌握大权，抵御胡人的侵略！至于国内的富庶之地，陛下完全可以施行郡县制，将大权牢牢地握在手中！”

　　　　“此事只怕没有那么简单。”子偃说道，“鹖冠子，朕打算将此事全权交由你负责！具体要分封谁为诸侯，封国于各地，还有哪些地方又应该设置郡县，这些东西，还要好好的搞出一个报表出来，朕要过目。”

　　　　“诺！”

　　　　忽而，鹖冠子又道：“陛下，你真的认为，搞分封制是长久之计吗？”

　　　　“你还有何主张？不妨直说。”

　　　　“陛下，臣以为陛下可以将一些边角的城池土地分封出去，但为诸侯，不可立国，也就是说，帝国还是帝国，诸侯还是诸侯，只不过是有封地的诸侯，而不是有国的诸侯！”

　　　　“二者不都一样吗？”

　　　　“大大的不一样！”

　　　　鹖冠子斩钉截铁地道：“有国之诸侯，国君是至高无上的，而有封地之诸侯，皇帝还是至高无上的！有封地的诸侯，陛下可以放给他们募兵权、财zhèngquán、审判权等一些权力，但是立法权还是归朝廷所有，诸侯的封地里，一草一木，实质上还是属于帝国，属于皇帝的。”

　　　　“你看着办吧！”

　　　　“诺！”桀宋

　第0697章　南征百越

　　　　根据始皇帝陛下子偃的指示，鹖冠子草拟出一份报表，在与群臣磋商过后，终于确立了新生的宋帝国的行政制度。全本小说网；HTTPS：//щWW。．ＣＯm；

　　　　子偃决定郡县制和分封制并用，地方行政机构分郡、县两级。郡县主要官吏由中央任免。

　　　　郡设守、尉、监｛监御史｝。郡守掌治其郡。郡尉辅佐郡守，并典兵事。郡监掌监察事宜。

　　　　县，万户以上者设令｛县令｝，万户以下者设长｛县长｝。县令、县长领有县丞、县尉及其他属员。县令、县长主要管政务，县尉掌握军事，县丞掌管司法。

　　　　县以下设乡，其主要职能有四：

　　　　其一，摊派徭役；其二，征收田赋；其三，查证本乡被告案情；其四，参与对国家仓库粮食的保管工作。

　　　　乡设三老掌教化，啬夫掌诉讼和赋税，游徼掌治安。乡下设里，是最基层的行政单位。里有里典，后代称里正、里魁，以“豪帅”即强有力者为之。

　　　　里中设置严密的什伍户籍组织，以便支派差役，收纳赋税。并规定互相监督告奸，一人犯罪，邻里连坐。

　　　　此外还有掌管治安、盗贼的专门机构，叫做亭，亭设亭长。亭除了主要管理治安，还负责接待往来的官吏，掌管为政府输送、采购、传递｛文书｝等事。两亭之间，相距大约十里。

　　　　此外，鉴于新生的宋帝国幅员辽阔，西起临兆，东到辽东，北涉流沙，南及岭南，人口多达两千八百多万，子偃决定在全国设置三十六个郡进行管理。

　　　　这三十六郡分别是：三川﹑河东﹑南阳﹑南郡﹑九江﹑鄣郡﹑会稽﹑颍川﹑砀郡﹑泗水﹑薛郡﹑东郡﹑琅邪﹑齐郡﹑上谷﹑渔阳﹑右北平﹑辽西﹑辽东﹑代郡﹑巨鹿﹑邯郸﹑上党﹑太原﹑云中﹑九原﹑雁门﹑上郡﹑陇西﹑北地﹑汉中﹑巴郡﹑蜀郡﹑黔中﹑长沙、内史。

　　　　同时，子偃还大肆分封诸公子、功臣和被灭亡的七国的国君。

　　　　给予亡国之君的待遇不变，封地不改。

　　　　这一回，能封侯，且被授予封地的人有苏秦、苏贺、韩魄等文臣，武将中的黄煌、孙烈、简雍等人。至于宗室子弟，诸如子干、子烈、子启、子契、子楚等人都因为功绩被封侯，封一县之地。

　　　　值得一提的是，这一回封君的，有山阳君匡章，武安君白起，还有武信君干骜，阳城君熊子丹！

　　　　为了巩固新生的帝国的统治，子偃召群臣商议五日后，最终chutái了一条又一条新的政令。

　　　　具体有如下几个方面。

　　　　政治方面：确立至高无上的皇权。皇帝拥有至高无上的权利，凡行政、军事、经济等一切大权，均由皇帝总揽。

　　　　建立从中央到地方的官制和行政机构即三公九卿制。三公分别为丞相｛帮助皇帝处理全国的政事｝、太尉｛负责管理军事｝、御史大夫｛执掌群臣奏章，下达皇帝召令，兼理国家监察事务｝，互相没有统属关系，由皇帝掌握最终决断权。地方实行郡县制，皇室任免郡县的主要官吏。

　　　　经济方面：实行土地私有制，按亩纳税，统一度量衡，统一货币，统一车轨，修驰道。

　　　　文化方面：书同文，将小篆作为标准文字，加强思想控制，严禁私学。

　　　　在帝国