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　　　　一：内部诸侯割据势力庞大，使得中央不敢将太多精力用在对外战争。

　　　　二：匈奴骑兵集群，对汉室重步兵集群的兵种克制，使汉室的战斗方式受到了极大程度的局限性。

　　　　第三，就是匈奴人‘打到哪，抢到那’，几乎没有后勤压力；而汉室却要在战时，承担‘战斗部队每人每月二石的粮食’，以及其他格式武器、军械的后勤压力。

　　　　简单来说，就是一旦打仗，匈奴人唯一可能出现的损失，就只是死人。

　　　　哪怕是战士牺牲，匈奴也没有‘抚恤孤寡、赏赐有功将士’的压力。

　　　　——牺牲将士，有的是人争先恐后抢回其尸首，继承其所有财产；有功将士，也有的是机会烧杀抢掠。

　　　　战后单于庭非但不用下发抚恤、赏赐，反而还能得到部队上交部分掠夺物资！

　　　　说白了：只要仗打起来，那无论输赢，单于庭永远不亏！

　　　　——反正打输了，也能骑马跑回草原嘛！

　　　　反观汉室，却是无论输赢，都要在承担战斗人员阵亡的损失之外，还要承担战时后勤、战后重建，以及阵亡、负伤将士抚恤，有功将士赏赐等支出。

　　　　而如此庞大的支出，就是汉室无法具备战略进攻权最主要的原因。

　　　　——不是不敢打，也不是不能打，而是无法承担打起来之后，所带来的负担。

　　　　而现在，内部诸侯割据势力，已经逐渐失去对中央的威胁能力。

　　　　匈奴骑兵集群对汉室步兵集群的兵种克制，也能通过‘短期内研发新战术、长期养马，建立骑兵部队’来解决。

　　　　仅剩的一个，也是最为关键，最难结局的‘后勤压力’问题，也将在冬小麦为汉室带来‘粮产翻倍’的效果之后，而得到解决。

　　　　光这一点考虑，就足够张苍撇开所有的顾虑，全面支持冬小麦的推广了！

　　　　在刘弘推行冬小麦之初，张苍之所以没有跳出来表示支持，并非是看不到这些可能性，而是冬小麦的推广，还有最后一个难点。

　　　　——难吃！

　　　　当‘只求温饱’的底层百姓，都不愿意将冬小麦当做口粮的时候，很难要求消耗更大，对营养、口感要求更高的军卒，把冬小麦当做军粮了。

　　　　所以在年初，刘弘提倡关中全面补种冬小麦时，张苍只是把刘弘此举，理解为了‘为解决粮食贫乏，而做出的补救手段’。

　　　　至于将冬小麦纳入粮食保护价政策，张苍则只当刘弘太年轻，从粟米上吃到了甜头，就想当然的将冬小麦，放到了和粟米同样的重要地位。

　　　　可现在，张苍不这么想了。

　　　　在研磨成粉，变成‘面食’之后，冬小麦对汉室而言，已经足以成为和粟米一样的‘通行口粮’。

　　　　既然是通行口粮，那冬小麦和粟米一样，也同样具备对社会秩序的影响，以及‘国家战略储备’的影响。

　　　　所以在张苍看来，全面推广冬小麦的意义，就可以简单的理解为：致力于在短时间内，让汉室的粮食产量翻倍！

　　　　更重要的是，这么做非但不会让国家受到损失，反而还可以通过粮食保护价政策，大幅改善中央的财政状况！

　　　　何乐而不为呢？

　　　　至于张苍最后，以麦面的价格提出询问，则是张苍的最后一点忧虑：刘弘究竟是和自己一样，把冬小麦当成了‘强大汉室国力’的利器，还是只当成了敛财的工具？

　　　　不能怪张苍想象力丰富，实在是过去的历史上，稍有些成就，就开始沉迷享受的掌权者，太多太多了···

　　　　春秋时期，吴王夫差励精图治，得以灭越；但越灭亡之后的不过几年时间，夫差就已经堕落到了‘不问朝政’的地步！

　　　　最终结果，自然是大快人心的‘越王勾践卧薪尝胆’‘三千越甲可吞吴’。

　　　　就拿距离汉室最近的说：始皇帝嬴政。

　　　　——嬴政是怎么从励精图治的明君，沦落为沉迷享受、整日追求长生不老的‘暴君’，张苍可是在咸阳宫亲眼目睹过的！

　　　　只不过相比起其他‘前辈’，始皇帝享受归享受，没太丢下正事儿罢了。

　　　　即便如此，秦也终是躲不过二世而亡，天下奋起而反秦的下场。

　　　　有这样的‘前车之鉴’，再加上刘弘不过十六岁的年纪，张苍有这样的疑虑，也就再正常不过了。

　　　　但很显然，这一次，刘弘也同样没有让张苍失望！

　　　　——麦面一斤一钱，即‘一石宿麦加工后的售价为百钱’。

　　　　这样的利润率，和七十五钱收购、九十钱出售的粟米一样，都属于‘以稳定粮价、照顾百姓’为主要目的，并让国家适当获得利润的程度。

　　　　与中央只需要储存的粟米相比，需要再加工的冬小麦，价格比粟米贵上十石，也完全在合理范围内。

　　　　起码从这个定价之上，张苍还没有从刘弘身上，看出哪怕丝毫‘牟取暴利’的意图。

　　　　最大的担忧消失，张苍的顾虑，也就只剩下对实际层面，即金融角度的顾虑了。

　　　　“陛下，臣尚有一言，或需陛下思虑？”

　　　　得到刘弘默许之后，张苍稍作沉吟，便将自己最后的顾虑，摆在了刘弘面前。

　　　　“陛下既以粮价保护之策，安天下百姓之心，或亦知：有价无市、有市无价者，所指者何？”

　　　　见张苍要继续解释，刘弘淡笑着摆了摆手，示意张苍不必再说。

　　　　张苍话里的意思，刘弘自然是懂得：供需关系嘛！

　　　　供不应求，会导致物价暴涨；供大于求，就会让物价暴跌。

　　　　而从国家层面，供大于求，就会导致物资剩余，无处消耗。

　　　　对此，刘弘自然也是早就有安排了。

　　　　“北平侯之虑，同朕想到了一处啊~”

　　　　毫不吝啬的赞赏一番，刘弘便将自己应对‘粮食产量过剩’的方法，大致告诉了张苍。

　　　　“今天下民二千二百万余，以人年粮二十四石，需粮五万万三千余万石。”

　　　　“往日，关中产量近四万万石，关东不足万万；天下米粮堪足民食。”

　　　　“今岁，关中得粟米三万万石、宿麦四万万石，便足天下百姓民之用；若加以关东所产之粮，余粮或至三万万石之巨！”

　　　　将自己大致推算的数据摆出，以证明自己确实‘考虑到了这个问题’，刘弘便继续道：“然实况，却并非如此。”

　　　　“北平侯当知，今吾汉家战卒几何？年须军粮几许？”

　　　　没等张苍开口，刘弘便将已经得到的准确数据，摆在了张苍面前。

　　　　“光北墙长城一线，汉卒便逾二十万！”

　　　　“若加以长安、关中诸军，及地方郡县兵，吾汉家兵卒，几逾五十万之巨！”

　　　　“年须军粮，足千二百万石！”

　　　　说到这里，刘弘目光一狠，语气中，也带上了一丝意味深长。

　　　　“朕以为，若欲击匈奴于河南地，少府当存粮米万万石，以备战！”

　　　　这个数字，也不是刘弘随意推测。

　　　　——一万万石粮食，恰恰是足够四十至五十万士卒，食用十年的军粮！

　　　　只有具备了这个级别的战略储存，汉室才能在战争来临时，不被物资短缺而掣肘。

　　　　除此之外，还有一点因素，是必须要考虑到的。

　　　　“且往日，民一岁一种，田亩尚有失肥之虞；今一岁两种，田亩尚有粟米四石、宿麦三石之产？”

　　　　稍反问一句，刘弘摇了摇头，便淡笑着望向张苍。

　　　　“朕以为，今岁春耕，关中粟米，恐亩产不过三石。”

　　　　“待明岁，关中田亩失肥大半，恐宿麦、粟米加之，亦不过亩产五石···”

　　　　言罢，刘弘便缓缓起身，来到同样站起的张苍身边，满是感叹着拍了拍张苍的肩膀。

　　　　“待明岁，关中大兴水利之时，怕是吾汉家君臣，终不得一日安眠啊~”

　　　　稍提一嘴‘明年在关中大兴水利’的计划，刘弘便疲惫的揉了揉酸涩的脖颈。

　　　　听闻此言，张苍终于是放下了‘谷贱害农’的忧虑，满是敬佩的一拜。

　　　　“陛下慧眼如炬，明见万里；得圣君在位，臣等，大幸！”

　　　　刘弘却是顾不上沾沾自喜，随意的摆了摆手，最后补充了一句：“另，朕意加汉官俸禄，厚养其廉。”

　　　　“拟今之秩禄不变，然禄之粟，换为麦面。”

　　　　“然此事尚不急迫，待出宫，北平侯可与丞相及九卿诸公商议，于明日常朝，奏明此策之利弊。”

　第0331章　五德终始

　　　　给官僚涨工资，也算是刘弘很早就想做的事了。

　　　　没办法——作为封建时期的特权阶级，汉官的俸禄，实在是低的吓人。

　　　　就拿中二千石级别的九卿来说，放到后世，怎么也算是国家重要部门的一把手了。

　　　　但中二千石，年俸禄不过粟米二千一百六十石；折钱不过十五万！

　　　　——要知道历史上的文帝时期，刘恒想在修个宫里修个凉亭，都需要百金！

　　　　九卿一年的俸禄，却不到一座凉亭造价的十分之一？

　　　　这何止是底薪，简直就是白干！

　　　　同样是在历史上的文帝一朝，赀官出身的廷尉张释之，甚至发出过‘久宦减仲产’的感叹。

　　　　什么意思？

　　　　——张释之当官当的久了，他哥的财产都减少了大半！

　　　　也就是说，在长安当官期间，张释之非但没赚到钱，反而花出去好大一笔钱！

　　　　这笔钱，甚至大到了让富甲一方的亲哥哥‘产业缩水’的地步！

　　　　在这样的大背景下，要推行‘廉政建设’，几乎和在西元前造出火炮一样扯淡。

　　　　——张释之是家底雄厚，‘亏得起’；那出身贫寒，‘亏不起’的官员该怎么办？

　　　　除了贪，恐怕也只剩下辞官而去的选项了。

　　　　作为一个有志向的帝王，刘弘自然不可能对这种情况坐视不管。

　　　　而‘以麦面替粟米’发放俸禄，就是刘弘想到的办法中，最好得官员福利。

　　　　就拿九卿来说，俸禄是二千一百六十石，现在重量不变，但粟米却被换成了麦面。

　　　　这样一来，九卿的俸禄，就从价值十五万钱的粟米，变成了价值四十万钱以上的麦面！

　　　　工资直接翻倍，再怎么说，也算是超高福利了。

　　　　要是这样，以后还有官员手脚不干净，刘弘也不用在留情面了。

　　　　——朕都给你发双倍工资了，你还想干嘛？

　　　　除此之外，以更优良的粮食作为官员俸禄，也能很好地体现‘中央体虚官僚’的心意。

　　　　毕竟比起粟米粥，面食显然更具营养，口感也更好。

　　　　最重要的是：这么做并不会让朝堂的支出增加，反倒能吃下好大一部分粮食过剩！

　　　　给官员加了薪，还能让刘弘收获不菲的名望，同时又能收买官僚阶级。

　　　　总的来说，这么做的结果，几乎是有百利而无一害。

　　　　刘弘也有把握笃定：张苍和朝中公卿大臣的商议，必然会在欢天喜地中，得出‘叩首谢恩’的结果。

　　　　结束和张苍的谈论，刘弘地注意力，就不由自主的转向了张苍身旁，一直眉头微皱着的吴公。

　　　　对于吴公这个廷尉卿，刘弘不能说十分满意，也只能说是完全放心。

　　　　在成为汉室‘最高法院院长’之后，吴公几乎是完美的适应了自己的新角色。

　　　　‘治刑名学’‘与李斯同邑而尝学事’的经历，显然将吴公的专业技能达到了优秀线以上。

　　　　而在河南为郡守的地方履政经历，又让吴公具备了水准线