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　　　　中军都督府，领导指挥直隶、浙江、福建境内所有武装力量，设都督府于直隶南京，由天武三军戍卫直。

　　　　东军都督府，领导指挥湖广、河南、江西境内所有武装力量，设都督府于湖广武昌，由安武军驻扎。

　　　　南军都督府，领导指挥广东、广西、云南、贵州境内所有武装力量，设都督府于云南昆明，由靖武军驻扎。

　　　　西军都督府，领导指挥陕西、四川境内所有武装力量，设都督府于陕西西安，由定西军驻扎。

　　　　北军都督府，领导指挥北直隶、山东、山西、大宁境内所有武装力量，设都督府于北直隶北京，由天雄军驻扎。

　　　　新的五军都督府，既负责守土边疆，又负责攻略四方，如同五大战区。。。。。

　　　　中军都督府，攻略东番、南洋、清国、日本、澳洲，范围是整个南海、东海、太平洋，往美洲发展。

　　　　南军都督府，攻略东南亚诸国、印度等地。

　　　　北军都督府，攻略漠北，配合征北都护府和征东都护府，攻略清国和西伯利亚，范围到北冰洋。

　　　　西军都督府，攻略漠西蒙古，准格尔汗国、叶尔羌汗国、和硕特汗国等，范围到中亚。

　　　　东军都督府，负责补位机动，哪方有战事便出兵助攻。

　　　　为了调动将士开疆拓土的积极性，朱慈烺实行领地封邑制，只要军功卓着，为大明开疆拓土者，皆可赏赐领土，给予土地使用权。

　　　　比如，周遇吉如果能打下漠西一个汗国，为大明开疆拓土百万平方公里，将会得到一县之地的领地，拥有领地内所有土地使用权、经济自主权、人事任免权。

　　　　在缴纳赋税和尽其他义务的条件下，周遇吉的子孙后代亦可世袭领地，但不能转让，直到爵位世袭完了为止，朝廷再收回土地使用权。

　　　　如果周遇吉子孙后代有人出息了，再次立功，朝廷优先给周家续上该领地的土地使用权。

　　　　为了防止封国的出现，朱慈烺定下规定，所封领地不得超过一县之地，土地上限为五百万亩地。

　　　　家族领地内的私兵不得超过一千，必须遵循《大明律》，受朝廷节制。

　　　　也就是说，在封地内，经济上不管你怎么折腾都行，政治上和军事上，少折腾，老老实实享福，多培养子孙后代成才续杯。

　　　　自古以来，中国历朝历代对外扩张乏力，多以守成为主。

　　　　即便出现几个喜欢扩张的朝代，也不懂转化收益，尽是往里赔钱，搞得所有人都不愿去打仗扩张。

　　　　不像此时的西方，大航海后全世界到处跑，打仗抢地盘，搞殖民地，贩卖人口，挖黄金发财。

　　　　一方得到好处，周围个个跟风，积极的搞殖民，从方方面面影响后世几十代人。

　　　　关于中小级别将士的封赏，都在各都督府辖下的各省执行，根据军功大小赏赐田地和银钱。

　　　　经过长年战乱，大量土地荒芜，现在朝廷可分配的土地资源太多了，尤其是北方。

　　　　南方除了直隶、浙江、湖广等地，其余地方也的地广人稀，有着大量土地没有利用到位。

　　　　对于一些退休的军人，朱慈烺也对他们提供了就业机会，自主选择，可以在本地当个里长、村长之类的基层干部，或者进入军工厂。

　　　　甚至可以进入皇家集团的武装力量，成为远洋贸易，殖民海外的雇佣兵。

　　　　为了增强五军都督府下军队的战斗力，朱慈烺考虑再三，将练兵权和统兵权合二为一，朝廷只保留调兵权。

　　　　北伐的几场大战，虽然打的漂亮，但同样暴露出明军很多问题。

　　　　比如各部将领与士卒的磨合、火器搭配运送、后勤等方面，都需要再度加强。

　　　　一些部队差点出现北宋时期“兵不识将，将不识兵”的局面，影响军队战斗力。

　　　　军队应该是一个高度集中统一的武装集团，因为只有高度的集中统一才有较强的战斗力。

　　　　从这个角度来看，大明以前的五军都督府，权力削弱，兵部权力的加强，这其实是一种进步，对增强军队战斗力有利，兵部由文官掌握，不会对皇权构成威胁。

　　　　可以说，明后期基本建立了既能增强军队战斗力，又不妨害中央集权的中央军事领导体制。

　　　　然而这种领导体制并不完善，兵部文官们对前线指挥干预过多就是其中之一，外行人指挥内行人，尽他妈的添乱！

　　　　因此，接下来的大明朝廷格局，朱慈烺将会彻底的进行文武分治，政务与军事分开。

　　　　大明最后一个狠人

　第654章　文武分治

　　　　当天，奉天殿内举行大朝会，当庭正式宣布旨意，改组内阁与军机。

　　　　旨意中明确表示，皇帝之下分为内阁和军机。

　　　　内阁办公地点在紫禁城奉天殿东边的文华殿，军机办公地点在奉天殿西边的武英殿。

　　　　住在文华殿的永王和定王二人，搬出紫禁城，朱慈烺将抄家所得的魏国公府和保国公府，分别赐给定王和永王，作为王府。

　　　　内阁大臣管理全国政务，治理国家促进发展，掌管除军队和宗室外的一切国政事物。

　　　　内阁下属吏部、户部、礼部、工部、刑部、教化部、财政部（税务部）、海事部、鸿胪寺（外交部）、翰林院。

　　　　军机大臣管理军事，负责军事作战，开疆拓土。

　　　　军机控制全国的军队，掌军令，可以对军队发号施令，对武官选拔、考核、升降、赏罚。

　　　　军机下属兵部、情报部、后勤部、军器部、赞画部、军工研究院、皇明军校。

　　　　其中兵部是军屯部和五军都督府的集合体，新的五军都督府包括了军屯职责，总部以前叫大都督府，朱慈烺将其直接改为兵部。

　　　　军机与内阁的职权平等，凡军机要务，内阁无权过问。

　　　　二者一文一武，互不通气，分别向皇帝奏事，皇帝利用两者之间的异同，直接控制军权和政权。

　　　　遇到战事，皇帝召开御前会议，商量要不要打，打的话将要达到什么战略目的，然后军机去执行，下达作战命令。

　　　　内阁只负责调动各省的后勤支援，当然了，各地都督府也会在当地设立后勤战备仓储，随时应对战争，避免文官们后勤不继拖后腿，影响战况。

　　　　内阁大臣和军机大臣，皆由皇帝亲自任免，主要以政绩与军功为依据。

　　　　除了皇帝可以制约内阁与军机，朱慈烺又将都察院和军法部独立于内阁与军机外。

　　　　都察院监察文官，军法部监察武将，按章程办事，形成制衡，听命于皇帝。

　　　　朱慈烺本想将财政权也单独拿出来的，后来想想还是放弃了，财权要是拿出来，就是北宋的二府三司制了，容易造成冗官的现象，行政效率差。

　　　　为了保持行政效率，朱慈烺采用问责制，明确官员岗位职责，任务不重合，是谁的责任由谁来承担。

　　　　追究具体问题的具体过错，不问功劳苦劳，不搞将功抵过，形成真正的赏罚分明。

　　　　最后，在殿上，朱慈烺宣布了内阁大臣和军机大臣的名单。

　　　　吏部尚书，杨廷麟，内阁首辅，太师，侯爵，文华殿大学士。

　　　　户部尚书：张国维，内阁次辅，伯爵，文华殿大学士。

　　　　礼部尚书：朱继柞，内阁大臣，文华殿大学士。

　　　　工部尚书：方孔照，内阁大臣，伯爵，文华殿大学士。

　　　　方孔照本是内阁次辅，因儿子方以智担任浙江巡抚，他避免方家权势过重，树大招风，因此甘愿让出位置，掌管个没什么影响力的工部。。。。。。

　　　　刑部尚书：冯英，内阁大臣，文华殿大学士，兼任应天府府尹，掌天下刑狱。

　　　　教化部尚书：李岩，内阁大臣，文华殿大学士，年轻遭人妒忌，未封爵，留用教化部。

　　　　财政部尚书：程国祥，内阁大臣，伯爵，文华殿大学士。

　　　　海事部尚书：沈廷扬，内阁大臣，文华殿大学士。

　　　　鸿胪寺卿：（外交部）冒襄，内阁大臣，这是唯一一个不是文华殿大学士的内阁大臣。

　　　　若不是外交工作日益重要，以这位学渣的资历，再努力十年都入不了内阁！

　　　　翰林院大学士：杨士聪，内阁大臣，伯爵，文华殿大学士。

　　　　翰林院集中了知识分子中的精英，负责修书撰史，起草诏书，为皇室成员侍读，担任科举考官等。

　　　　原本翰林院的老大只是五品学士，其他官职都是些六七八九品的小官，每天只负责抄抄写写的工作，致力于文化学术事业的传承。

　　　　朱慈烺有意将翰林院搞成智囊团，特地在原有的学士上面再设大学士一人，正二品衔，杨士聪为首任大学士，掌翰林院。

　　　　都察院院长：李邦华，负责监察以上所有部门官员，不入阁，授正一品特进光禄大夫。

　　　　朱慈烺觉得左都御史这个官职没逼格，不配当都察院的老大，于是在左都御史上面又加了个院长。。。。。。

　　　　军机大臣及下设部门。

　　　　兵部尚书：孙应元，首席军机大臣，秦国公。

　　　　情报部尚书：李廷表，军机大臣，太保，侯爵。

　　　　此时的大明情报网主要分成三部分：锦衣卫主要侧重于军事情报，往别国派出细作；

　　　　龙骧夜不收相当于特种侦查大队，隶属于军机；

　　　　东厂接管全国官员和民事情报网，直接对皇帝负责。

　　　　后勤部尚书：太监卢九德，军机大臣，祖坟冒青烟，成为历史上唯一一位太监当官的家伙。

　　　　军器部尚书：赵景麟，军机大臣，侯爵，掌管各地军器局、武器制造。

　　　　赞画部尚书：赵士骧，军机大臣，伯爵。

　　　　赞画相当于参谋，主要职责是整理战斗信息，为军事长官提供资料并提出一定的战略战术，为行军部队指路、以及为将帅们起草报告和文书。

　　　　经军事长官授意，赞画可以向下面单位布置具体的战斗任务。

　　　　最重要的是，赞画部要对士兵们进行思想教育，精忠报国，守护百姓，让士兵们在任何艰苦的条件下都能够积极的战斗，充满必胜的信念。。。。。

　　　　朱慈烺很明白，这样的文武分治制度，不一定很完美，而且面对时代的发展，以后也需要再作出调整，比如拓展海外时，随着地盘的变大，很多问题又会出现。

　　　　最后，朱慈烺确定了巡抚制度，命吴忠宣布各省巡抚的名单。

　　　　巡抚一词，最早出现在南北朝时，基本上是皇帝派遣官员出巡边镇和赈灾抚民。

　　　　大明开国之初，在各省设立都司（都指挥司）、布政司（承宣布政使司）、按察司（提刑按察使司），分别主管军事、民政、司法，合称三司。

　　　　按道理说这三权分立的制度挺好的，然而不到百年的时候，随着土木堡之变后，文官集团势力做大，武将集团地位下降，三司的平衡被打破。

　　　　加上社会矛盾激化，三司条条分割，都在推卸责任，运转不灵。

　　　　这个时候，大明朝廷才另置巡抚，地位在三司之上，使三权归一，掌管地方军政大权，行政效率蹭蹭往上提，朝廷对地方的统辖权也重新得到加强。

　　　　即便如此，大明的巡抚依旧是非地方正式军政长官，哪里不稳定就往哪里派出巡抚，基本都是都察院的御史兼职。

　　　　巡抚开始是主管民政方面的，随着天启、崇祯朝地方战事变多，巡抚侧重于主管军事，走了文官指挥军队的下坡路。

　　　　鉴于此状况，朱慈烺正式确立巡抚制度，在各省设一名