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1255再铸鼎-第216部分
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目对于储蓄所来说是不是过重了，要不要设立一家独立的银行？”
一连串问题抛过去，孔嘉谊起来答道：“硬性的门槛是没有，但是这个项目总得让人看得过去，要么对商社发展有利，要么能赚钱。所以我们有一道软性门槛，那就是这个贷款是有利息的，而且还不低，每日万分之五，相当于年18了。所以申请项目之前要掂量着点，别连利息都赚不出来。
审批嘛，初期不会给储蓄所太大权限，三千贯以下的项目可以自行决定，八千贯以下申报管委会审批，八千贯以上就需要大会同意才行了。这么看来，贷款任务也不重，所以不需要单独设立一家银行，储蓄所已经足够负担了。”
一个问题解答了，更多的问题产生了。
季国风皱着眉头问道：“等等，储蓄所的地位确定了，那么这个贷款具体来说是有哪个主体持有的呢？某个股东？某部门？某小组？还是一家独立的公司？”
孔嘉谊看了看张正义，后者拍板道：“既然都到了这一步了，那干脆允许成立有限公司吧！我看也不算超前，现在的条件已经水到渠成了。”
还没待余人拍马屁，季国风却继续问道：“那还有个问题，这新成立的公司，所有权如何定呢？某股东去开了一家公司，这家公司是属于他的还是属于商社的？如果是前者，那问题可就大了，以后我们只顾着挖商社墙脚就好了；如果是后者，那么他会有足够的积极性吗？”
呃，这个问题可就诛心了，管委们热切地讨论了起来。这季国风平时不怎么开会，好不容易过来一次净添些麻烦。
张正义看了一眼史若云，她最近活动频频，显然是对七月份有想法，而且她一向是支持解放生产力的，这次她会有什么反应？
没想到她却坚决站在了保守的一边，拍案而起道：“不，这个口子现在一定不能开！所有股东牵头成立的独立公司，股权100属于商社，股东个人一点也没有！否则即使只有一点，也必将后患无穷！当然，如果他们干得好的话，全体大会可以根据公司业绩表现，给他们一点个人奖励，以提升他们的积极性，但是私有股权这种猛虎一定不能放出来！”
她这么一说，立刻引起了占多数的保守派管委的认同。这方案既保持了商社的领导又有一定的激励机制，正是适合现阶段社情的制度。
不过她刚说完这个，话锋一转，又继续说道：“不过嘛，我觉得这公司制度是可以向民间推广的，也应该允许土著商人成立自己的公司嘛。对于这些私营公司，就没必要做什么股权限制了，他们爱怎么分怎么分。实际上，现在已经有不少合股经营的商行了，我们也不用多做什么，只需要用更先进、更规范的制度去推动他们的发展就好了。”
她这么一说，又引来了不少管委的认同。不过张正义一边点头，一边却感觉不对，怎么老觉得这背后有东西呢？
季国风这时又提问了：“有道理我还有一个问题，如果按你这么分，现在我们共有三种性质的经济组织了。
其一，是原先的东海商社名下产业，比如工业部的工坊、后勤部的商店等等。
其二，是股东主办的由贷款而生的公司，嗯，可以视为东海商社的子公司。
其三，是民间自办的私营公司。
这些商社的子公司，是从属于商社体系，还是等同于民间公司呢？我的意思是，现在我们商社部门之间的物资流动，都是无偿划拨的，但子公司也一样吗？比如说某子公司需要一批钢材，是直接领用呢，还是跟外人一样要拿钱买呢？”
这时，张正义和史若云不约而同地开口道：“拿钱买！”
第245章 新财政 二
看来现在东海商社的经济体制还真是存在不少问题。过去摊子小，问题不明显，可现在随着发展程度越来越高，问题也就越来越突显了。
经过一番讨论，最后管委们达成了共识，此后的支出项目应当分为两类：
甲类是重要但难以有直接回报的，比如教育、军事、宣传、修路架桥疏浚河道、部分新锐技术的研发等等。这些东西短期内很难盈利，而且需要长期规划，但却是商社发展所必须的，所以列入财政预算，由每年的经常性收入进行支持。
乙类是短期内可以直接盈利的，比如酒店、商店、各类工坊等等。这些东西见效快、运营更灵活，所以不列入财政预算，而是以财政部的储备基金为基础，通过储蓄所发放贷款的方式来支持。
乙类项目可以下放更多的自主权，由各部门、各工作组甚至有意向的股东自行筹划，管委会把更多的精力放在甲类项目这样的三年大计上，分工更明确，更有利于发展。
只是这么一看，往年的财政预算其实是包含了很多乙类项目的，如果要细分的话，这次的预算案就得大改了。离清明转换财年只剩一个月了，这可得抓紧了啊。
管委们叽叽喳喳的讨论声中，张正义反而出了神。
他的任期只剩下半年了，这下子总算在走之前完成了一项重要改革，也算是留下了点东西了吧。如果东海商社能有后人，他们会是如何看待这一届的呢？
“首席，首席！”
孔嘉谊的提醒声打断了张正义的沉思，他清醒过来，见众人都看着自己，突然想起下个议题是当前控制区的人口问题了。
统计组现在由统合部直属，这人口普查的工作自然也要由张正义亲自汇报了。他们统计组别的事情干不了多少，这统计人口可是分内之事。
张正义连忙翻开本子，咳了一声，说道：
“下面我简述一下控制区的人口问题。当然，以我们现在的条件，不可能做全面的人口普查，只能根据住所、粮食消耗、村镇规模等数据推算一下，暂供参考。
整个核心区域，包括新划进来的莱阳县，共约九万户；登州，约五万户；莱州，约四万五千户；宁海州，约三万五千户。总计，约二十二万户，如果户均有五人的话，总人口就超过了一百万，也就是后世一个县的水平。当然，这么估计肯定是有误差的，部分地区大概一户还不到五人，但是又有不少不立户的单身人士，总之比较复杂，还是先按一百万人估计吧。
比较有意思的数据，是城市化率。以即墨县为例，前几年我们估算过，在即墨城及近郊居住的人口大约有一千一二百户，相较于一万四千户的总人口，城市化率大约是8的水平，这也是周边普通县的一般水平，大多不超过10。城市化率这么低，我们能利用的工业人口也就因此受限，这可对我们的发展大不利啊。
但是根据商务部的数据，通过我们的税收，还有农民自行出售的粮食蔬菜等等，大约有30的农产品是从农民手中流出了的，这说明即使以当前的生产力，也足以供应30的非农业人口，那么这中间的20去哪了呢？
其中有相当一部分是进入酿造行业和食品深加工行业了，但也不足以解释这么大的差距。那就只能说明，是有很多非农业人口居住在农村的！呃，这也不稀奇，村子里总得有几个木匠铁匠泥瓦匠之类的，再加上走街串巷的货郎、屠夫，有这么个比例也不奇怪。
但这更深层次的意味是，城市化率之所以这么低，不是因为农村供养不了这么多人口，而是城市没有足够的吸引力！”
他这么一说，立刻引起了不少人的赞同，岳秀笑道：“想想也是，现在又没什么高新产业，又没多少娱乐，城里住得那么挤，赚的也未必比种田多多少，干嘛要往城里挤呢？”
张正义点点头，接着说道：“而胶西是一个鲜明的特例。由于发达的商业，有充足的就业机会，所以胶西城市化率比周边高了一大截，整个县一共才三万多户，县城周边就挤了三四万人，比例达到了25以上。北边的登州蓬莱县情况也类似，由于商业活跃，城市化率也在20左右。”
李如南把手一拍，说道：“这说明，城市化进程仍然大有可为啊。首席，你准备怎么办？”
张正义喝了一口茶，高深莫测地说道：“我之前和一些同事研讨了一下，历史上的城市化模式，基本可以分自发型和输入型两种。
自发型，就是随着技术的进步，农业生产率高了一点，工业技术也进步了一点。渐渐人们发现，擅长种地的与其自己织布不如专心种地，卖钱买布，擅长织布的不如专业织布，卖布卖粮，最终分工程度越来越高，而集中的生产比分散的生产更有效率，所以城市化率就提升了。
这样的方式最为稳固，但是见效也非常慢，而且历史上受社会制度和外来因素的制约，依赖这个途径完成城市化的例子很少，只能说美国像一点。
输入型，就是一个地区原先没有很大城市化的需求，但是由于贸易的作用，外界对这个地区的某种特产产生需求，愿意付出高价购买。于是在利润的驱使下，不断有农民改行从事工业生产。而工业人口的增加又产生了对粮食的需求，于是农业生产率也在这个刺激下提升。相应的，农业生产率的提升增加了农民的收入，他们又会需求更多的工业产品，两者相互促进之下，使得工农业的生产率都不断提升，进而产生一个富裕的城市。
典型的，像中世纪意大利的城邦，大航海时代的荷兰和英国，甚至可以说改开之后的中国，都是这样的情况。
这种方式见效快，但是也存在很大的问题，那就是难以复制。输入型的发展模式需要外部市场来进行刺激，但旧时代大家都很穷，外部市场能有多大呢？所以像威尼斯、热那亚这样的城邦，包括后来的荷兰，虽然富裕、盛极一时，却无法做大。在我们到来之前的胶州，也差不多是这种情况，受海贸刺激，城市化率很高，但是达到一定程度，就不会再增长了。
这种模式的关键拐点，在于生产率的提升！
也就是说，农民能生产更多的粮食，工人能制造更多的商品，双方可以以对方为市场继续增长，摆脱对外贸的依赖，进入发展的快车道上来。增长到一定程度，即使是本地生产的普通产品也对外部产生了价格优势，那就更能开拓一片新天地了。工业革命时的英国，就是这样的情况。
不管是哪一种发展模式，这其中最为关键的，都是农业的发展。农业发展了，农民富裕了，工业才有足够大的内部市场。同时，粮食产量高了，才能供养更高比例的工业人口。
但是，农业生产率的提升，说起来好听，可哪有那么容易呢？在化肥发明之前，农民看天吃饭，就是再努力，也从地里刨不出多少粮食来。所谓生产率的提升，更多的是人均耕地面积的提升，地多了，就算不可能对每一亩精耕细作，但单一农户的总产量也一定会多。
在传统社会，这种事是几乎不会发生的，因为没那么多地给你浪费。适宜耕种的土地是有限的，随着人口增多，只能是人均占用耕地越来越少，农民越来越穷，然后工商业也没钱可赚整体向后发展。
只有幸运的欧洲人，在发现了新大陆之后，有用不完的土地可以利用，因此一个农民可以奢侈地用十倍的土地产出两倍的收获，有力地支撑了其他产业的发展，何等令人羡慕啊！
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