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　　　　孔嘉谊点了点头，又说道：“刚才我说我们必须有随时借钱的能力，但光说不练不行，总得先借一点，然后有借有还，培养出信誉，才能在关键时刻借笔大的，这就是金融体系的作用。而不打仗的时候，这笔借来的钱用来干嘛呢？”

　　　　季国风在棋盘上点了点，将手指从曲线的平缓段移动到快速增长段：“用来加快进度？”

　　　　孔嘉谊一拍手：“就是如此！的确，金融变出来的钱是不可持续的，但我们也不需要它持续，只要它加快现阶段的发展，然后等物质基础上去了，自然就有新的钱可变了。”

　　　　季国风喝了一口茶，笑道：“你还真有些说服我了。不过，说到底，这金融方面的事，我一外行也不好插手，这事还是与商务部、财政部的关系更紧密吧？”

　　　　孔嘉谊摇摇头，说道：“就是因为关系紧密，所以我才不能与他们关系太紧密。所谓金融改革，功效吹上天，其实制约才是关键。要是金融口和财政口都合流了，自己印钱给自己花，那就算口口声声说要自我克制，一副冠冕堂皇的样子，但真到缺钱的时候还能忍得住？现在来看，史若云主导改革已成定局，所以我才要尽可能跟她撇开关系才行。”

　　　　这孔嘉谊不愿意与海商系合流，对于军工系自然是好事，但是季国风琢磨着，怎么隐隐感觉一个新的派系在渐渐成形呢？不过他也不好说什么，只能一拱手说道：“孔兄高风亮节，在下佩服。”

　　　　孔嘉谊抿了一点酒，又神秘莫测地说道：“当然，这事说到底，单靠人的自律是不行的，得靠更强力的制度制约才行。嗯，制度这词有些玄虚，或许更准确地说，是利益的制约才行。所以我才找季兄这样的典型股东，而不是周弘文那样的局中人。”

　　　　季国风一愣，感觉事情并不简单，连忙问道：“你这是指？”

　　　　孔嘉谊举起左手，伸出食指说道：“金融改革要搞，但不能让管委会主导来搞，而要由全体大会主导来搞。”

　　　　季国风奇怪地问道：“这有区别么？管委会、全体大会，不都是那么些人？”

　　　　孔嘉谊摇头道：“不一样。管委会是全体大会授权处理行政事务的机构，早期与全体大会堪称一体两面，但随着摊子扩大、公务员越招越多，已经渐行渐远了。全体大会才是真正的我们，而管委会只是一个去实现我们制定的行政目标的机构，它是有自己的意志的。

　　　　对于管委们，对于各部门的公务员们，他们更看重的是自己眼下的指标能不能完成，而不会关注两届之后的长远利益。因此，如果有一个不加制约的印钞机在，管委再怎么自律，也一定会采取饮鸩止渴的方法去实现短期目标的。

　　　　而对于全体大会来说，说句不客气的，整个国家都是我们的，如果印钞过猛损伤了经济，那损害的是我们自己的利益。所以，金融改革必须由全体大会来主导，将这个商业社会最大的权力握在我们自己手里，才不会被滥用。”

　　　　季国风长叹了一口气：“你这是诛心啊”

　　　　孔嘉谊笑道：“你们工业口看到的敌人是加工精度；军方看到的敌人是蒙古人，或许还有别的什么人；但在我看来，我们真正的敌人不在外，就在这东海国内，就在我们自己身边如果不加制约地喂养管委会这个巨兽，那么迟早有一天，我们这二百人或者我们的子孙，一定会被他反噬的！反过来说，只有形成了足够的制约，为它套上紧箍咒，我们才能让它放手施为，生长出足够的力量。一个由大会掌控的、独立的、先进的金融体系，就是制约之一。”

　　　　季国风倒吸了一口凉气。

　　　　意图已经很明显了，孔嘉谊甚至试图在史若云的金融改革上更进一步，把将诞生的金融体系独立出来，归属由全体大会管理。而全体大会二百多人真的能直接管理吗？还不是要委托成立一个专门机构间接管理？而这个机构不用说，肯定是由孔嘉谊一系主导了。名为制约，实为夺权，这招厉害啊！

　　　　他竟无语，只得拱手道：“呃，孔兄高风亮节，在下实在佩服。只是这金融体系要是成长起来了，不也是一头难以控制的巨兽吗？”

　　　　“没错啊！”孔嘉谊光明正大地回答道：“所以要跟管委会这头巨兽一起养，两相牵制，我们才能过得安稳。说不定两头还不够，得引入更多的巨兽才行。”

　　　　季国风按了按太阳穴，想了一会儿，又问道：“咱们空对空谈了这么久，那么，你想建立的这个金融体系，到底该是什么样子的呢？”

　　　　孔嘉谊早已打好了腹稿，当即说道：“倒也不复杂，我们一开始也玩不出什么花活来，只能从基础和低风险的做起。首先，我们设立一个类似于中央银行的机构，将我们拥有的铜、银、金等贵金属管理起来，可以发行自己的银币等等，不进行太复杂的操作。其次，再开设多家商业银行，面对民间开办典型的存贷业务，发行储蓄券，活跃经济，这些银行需要将一定的准备金存到央行之中。最后，也就是最关键的，如果管委会有额外的资金需要，那么经全体大会批准，就可以发行国债，由上面这个银行体系承销。”

　　　　季国风听了有些意外，比他假想得简单多了，倒是和之前周弘文提出的体系相差无几，无非是直接听命于全体大会罢了。横竖他早已与史若云达成了一定的共识，这时便顺水推舟道：“好，那我就期待了！”

　第398章　书同文、车同轨、行郡县、编户齐民

　　　　1263年，2月17日，惊蛰28日，中央市。

　　　　一次本来简单明了的金融改革，却在东海商社这个小池子中激起了远超预料的震荡。不过史若云尚未意识到盟友的背刺，还因与季国风达成了幕后交易而沾沾自喜，仍然在一如平常地工作着。摊子越来越大，各类事务也堆积如山，除了最近的金融改革，还有对新得地区政治地位的处理等事，就算没有政敌捣乱，也够她忙的了。

　　　　她现在正靠在椅背上，拿着一本崭新的简明字典翻着。

　　　　这本字典是文化部的精心之作，多年来花费了大量力气编纂，还引入了不少外援帮忙，比如在东海国吃了好几年闲饭的文天祥这家伙在去年底已经被召回南宋，可惜没能见到这部字典的正式出版。

　　　　受限于当下的印刷和装订技术，简明字典没有后世字典那般袖珍，用了六号纸的规格等同于a6，也就是14张a4纸，长度约15，厚约2，沉甸甸的。封皮用了一张红纸写着标题四个大字，有些单调，但以现在的眼光来看还算精美。

　　　　相比硬件规格，这部字典更重要的是里面的软件，也就是近万个汉字及其注释。其中重点注释了2333个简化字的意义及用法，排版也是按照东海特色的拼音排序的。对于当下的儒生来说，这本字典显然有些离经叛道，而对于股东们来说，却分外熟悉好上手。

　　　　史若云手上的这本是多次校对后的最终版，很快，它就将批量印刷出来，送往各学校、工厂、军营及其它相关机构，与业已铺开的小学教材配合，成为学生工人士兵们读书识字的好帮手。

　　　　“很好。”她合上字典，站起身来，“我们这东海国凑合了这么多年，不伦不类的，如今声名都打出来了，也该正规化了。这教育事业，就是正规化的第一步啊。”

　　　　她把字典放到桌上，又走到墙上挂着的一副地图边。这份地图是一份东海国政区图，不过却并非正式出版的印刷品，而是在一副地形图基础上手绘的。毕竟，去年来东海国的实控区一下子扩张了一倍，新的行政区划尚在制定中，也没法正式出版印刷。现在这份地图上就有不少涂改的痕迹，其中一个个小黑点散布各地，标示着当今东海国境内的各县城。

　　　　“今年结束前，每个县都至少要有一所小学，这是计划的第一步还有，交通网络”

　　　　她退了一步，又从中央市开始，观察起了地图上连接众多黑点的几道线条。这些线条是“千里路计划”中规划的全国路网，只有寥寥几笔，尽可能将绝大多数城市都连接了起来。不过，当前只有中央市周边的几段线条是表示已修成的实线，其余大多数都是“计划中”的虚线。“还有四年时间，不知能不能看到路网连接起来”

　　　　史若云上任之后，进一步深化了从张正义时代就开始的甲乙项目改革。这一改革旨在将东海商社早期混乱的工作内容区分开来，将那些可盈利的商业性项目归为乙类项目，由商业化的逻辑自主运营，而将长远的非盈利项目归为甲类，由管委会领用财政资金执行。这教育和基建两项，就是典型的甲类项目，管委会若想将自己的权力从最初的几座直辖城市扩张到全国，这两项也是重中之重。

　　　　“还是得一点点来啊”她笑了笑，然后抄起一支铅笔，在地图上画了起来。

　　　　这次她不再是涂点或连线，而是用线条将数座城市圈到一起，相互之间分割开来。原本东海国的国土分为十个州，每个州只有两三个县，实在是嫌小了些，隶属关系也有些混乱。因此前阵子经管委会和全体大会讨论后，决定将这十个州重新划分为八个郡，中央市等核心地区设东海郡，原宁海州改威海郡，登州莱州合并为蓬莱郡，潍州及周边设潍坊郡，密州莒州并为日照郡，莱芜周边设莱芜郡，沂州改临沂郡，海州改连云郡。这个方案经多次讨论变更，史若云已经烂熟于胸，凭记忆手绘出来，竟是一个不错。

　　　　根据管委会的规划，原本已经存在的工作组机制将改组为正规的管委会派出机构，每郡一个，由三到五个股东带队，设置财政局、文化局、交通局等必要职责部门，形成“小管委会”，将当地管理起来。

　　　　“东海、蓬莱、莱芜、连云已经有了派出机构，接下来只要再派出去四个，就能把八个郡都管起来了。八个分管会，恐怕得上千公务员才能有效运行，还是得招人培训。过几年等人够了，还可以储备一批，然后逐渐下沉到县”

　　　　想到这里，她不由得皱起了眉头。张正义时代，为了尽快稳定秩序，除了几座直辖城市，其余县城都给予了较大的自主权。这在近期确实省事了，但长远来看很麻烦啊。

　　　　史若云坐回了椅子上，转着笔思考了起来：“本来，战争打赢了，正是携威削藩的好时候，但地盘一下子大了一倍，又没那么多人力去折腾了，短期内还是只能推进到郡一级只是派个县官过去倒也行，但行政还是只能依赖当地吏员，效率还不如自治呢，而且卸磨杀驴太难看了点新得地区倒是简单，威海郡也好说，之前许了程从杰五年时间，今年也到期了，不过该怎么操作呢”

　　　　她思考了一会儿，觉得错综复杂，又看了看表时间差不多了，干脆先不想此事，收拾起了桌子。

　　　　过了几分钟，在钟表即将指向9：00的一刻，办公室的门敲响了。

　　　　“请进”

　　　　随着一声枢响，现任安全部长林博颖从门后走了进来。

　　　　史若云站起身来，笑道：“说九点就九点，你还是这么准时啊。”

　　　　林博颖摆摆手：“早就到了，吃着蛋糕等着呢，这不是怕首席大人有什么事在忙，所以踩着点过来。怎么样，没事吧”

　　　　“没事，就等你了。”

　　　　说着，两人在办公桌两边对坐下来。