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　　　　他本不欲在福山县有太多牵扯，但不知是不是过桥时走漏了风声，当夜住处的门就被敲响了。

　　　　张春锐开门见到来人，惊喜地问道：“广明？你怎么来了？”

　　　　来人是一名当地议员，名叫严行舟，字广明，以往和张春锐有些交情，不知怎么就听到消息寻了过来。

　　　　严行舟拿了一个笼屉过来，掀开一角露出里面的酒瓶，笑道：“梅喧兄，来了福山也不知会一声，是不是高升了，看不上我们这些老兄弟了啊？”

　　　　“哪里哪里，怎么会呢？只是在福山匆匆路过，怕打扰了广明，故没有登门拜访，真是失礼了”张春锐连忙将他请入桌前坐下，又说道：“什么高升，不过是忙碌命而已，哪里像广明这般做个议员逍遥自在。”

　　　　“呵呵”严行舟打开笼屉，摆出酒瓶、酒盅和下酒菜，“不瞒梅喧，我正是为此事而来。如今你在蓬莱身居高位，可知近来管委会要改易县政？”

　　　　张春锐一愣，还有此事？他虽然进入了管委会系统，但前段时间也就是在中央市学习锻炼了一阵子，熟悉工作形式，对大局上的改革动向还真不怎么知道。因此，他只能反问道：“抱歉，恕我孤陋寡闻了，这县政是要如何改易？”

　　　　严行舟有些愕然：“你真不知道？”

　　　　张春锐老实摇头道：“真不知道。”

　　　　严行舟盯着他的脸反复看了几遍，见他的样子不似作伪，就叹了口气，说道：“算了，可能真是隐秘，也罢，那梅喧就听我说说，帮我等参谋参谋吧，不过不要外传了。其实这事我也是道听途说，可能是误传，也可能是上面故意传出来的风声。总之，说的是，县政选举，要从税票改人票也就是多少多少个公民才能选一个议员出来。而这个公民，就要当兵、读书，或者一年缴十五贯的税才能成”

　　　　“哦？”张春锐听了，思索甚多，但没立刻做什么表示，只是问道：“这般改来，对广明影响可大？”

　　　　严行舟一股不悦的表情：“税照交，名额却要操持于那些退伍兵丁之手，影响如何不大？东家们这是卸磨杀驴啊，要我说也别这么一点点来，干脆把这劳什子会议全撤了得了！我来本是要向梅喧打探些消息，若真是如此，那我县便只能联合抗税了！”

　　　　张春锐笑着摇了摇头，说道：“其实广明大可不必如此忧虑。在我看来，这前后区别也没太大嘛。”

　　　　严行舟不解道：“如此大的变易，怎么就不大了？”

　　　　张春锐道：“原本广明捐这个议员用了多少税赋，三百还是五百？变易之后，你找二三十信得过的族人，将这笔钱粮记在他们名下交上去，给他们捐个公民身份，再让他们投你的票，不就还跟以往一样么？再者，你也可以派族中子弟去当兵，退伍回来又是一个名额，还省了不少钱；或者当下不少顷田户都是未娶青年，你将族中远支庶女嫁过去些，不也就拉拢过来了么？”

　　　　严行舟听了他的出谋划策，感觉豁然开朗。他心中将听来的改革方案细细一盘算，发现若是操作得好，甚至能比改革之前多占一些份额。想到这里，多日来的积郁一扫而空，转而喜上眉梢地对张春锐拱手道：“今日来找梅喧，果然找对了如此说来，不但可以消弭一场灾祸，而且大有可为啊！”

　　　　张春锐也回礼道：“那就祝广明兄再接再厉，更上一层楼了！”

　　　　严行舟感觉心潮澎湃，随便与张春锐聊了聊他的新工作，就告辞回家去筹谋他的大事去了。

　　　　张春锐一直送他下楼出门，目送他上了车离去才回屋。不过这时候，他却笑了出来：“东家们这是在推恩啊”

　　　　他坐回桌边，拿起筷子，夹着严行舟送来的香油笋干拌牛肉丝嚼了起来，一边嚼着一边思索着这次明显是事先放风的改革动向。

　　　　他首先想到的不是县政改革，而是他所在的蓬莱郡分管会。

　　　　从级别上来说，这个分管会与旧时代的“府”相当，但一个府衙一般也就几个官员加一批吏员完事了，管理的事务很少，而分管会却结构复杂许多，除了他所在的交通局，还有教育局、公安局、卫生局等一系列机构，几乎将民间事务事无巨细都管起来了。这种机构设置和职责的不同，反映了“东海朝廷”与旧朝廷的巨大区别，那就是重治理而非管制，重发展而非一味从地方索取。

　　　　但是，这么一个复杂庞大的机构，也需要大量的人书识字有做事能力的人才成。更别说，东海国的地盘一下子扩张到了八个郡，每个都需要这么多人。所以短期内，管委会还是只能重点建设郡级的分管会，很难把同样复杂的机构铺设到县一级。

　　　　实际上在县一级也不是完全没有机构。东海人在旧控制区的每个县都开设了法院，派遣了法官，掌管着司法权实际上也就是过去县令的主要权力只不过这个法院系统是由全体大会直接掌握的，跟管委会不是一个系统，主要目的也更多的是彰显代行国王权力的全体大会的权威。此外还会派驻一个税务小组，用于监督议员们的纳税情况。据说，统计组也在各县有眼线，不过这就不是能公开讨论的了。总之，这部分占用的人力不多，作用也反倒和古典官府有些像，重在“控制”而非治理。

　　　　而县级的“治理”职责，比如缉捕盗匪修桥补路一类的工作，就被打包分包给了纳税大户们。实际上几年来他们也做的不错了，虽然大多数时间什么也没做，但旧时代朝廷派过来的县官们也同样几乎什么都不会做，只管收税。相比之下，被督促着修修路的他们干的还可以，毕竟是自己出钱修的。

　　　　但是，这种粗疏的治理相比管委会的期望还差得远。现在虽然只能管理到郡一级，但将来肯定是要下沉到县的，而一旦到了那个时候，就不免会与当地势力产生冲突。而现在正逢开拓时期，当下管委会就面临了两难的局面：若是放任县级自治的局面持续下去，将来不免尾大不掉；但若是直接取消自治，会立刻激化矛盾不说，也没那么多人手去处理县域事务。

　　　　“所以，就出了这么一个推恩的法子。”张春锐给自己斟了一盅酒，晃着酒杯说道。

　　　　管委会适时推出公民制度，将原本基于税赋的选举改为基于人数的选举。短期内，乡绅们可以通过一些手段维持自己的份额，但长期来看，等到自己的族人一个个都成了登记在册的公民，拥有一系列由管委会而非宗族赋予的独特权利，那时还能保证他们跟自己一条心吗？

　　　　他将杯中酒一饮而尽，笑道：“既保证了兵源，又瓦解了宗族，这招厉害啊。”

　第401章　真正的立国

　　　　1263年，3月10日，清明20日，东海郡，中央市。

　　　　管委会大院，礼堂。

　　　　上个月对于东海股东们来说，是风云突变的一个月，以金融改革为开端，地方行政机构的铺设、公民制度的建立、县政改革等大菜接连上桌，最终以二次立国法案的推出为标志，达到了最。从20日清明节到23日全体大会召开，各种舌战嘴炮明枪暗箭此起彼伏，明面上人人喊着大义凛然的口号，暗中又进行着各式各样的利益交换，最终风波逐渐平歇，各派系渐渐达成了共识，一套更完善的方案开始被制定出来。

　　　　现在的礼堂没有像之前那般坐得满满当当的，只有十几个股东，搬过椅子围了一圈坐着。这些人又分成了四部分，一是以史若云为代表的海商系，二是以林博颖为代表的军工系，三是以孔嘉谊为代表的新冒出来的金融系，最后则是以周兴为代表的中立系。

　　　　史若云把一份写着东海宪章临时第二版，内部版本，严禁外流的文件拿了起来，说道：“既然有了初步的共识，那我就念了”

　　　　这份“宪章”是各派系充分交流并达成共识后制定的一份章程，用于将东海国的权力架构完善并确定下来。相比之前争议颇大的二次立国法案，这份宪章要更完善，也更容易被股东们接受。

　　　　宪章中，确定了股东们所组成的“全体大会”为东海国的最高权力机关，名义上是替远在海外的东海国主代行权力，实际上当然没人能管。

　　　　全体大会承认不同股东有不同的个人利益，并不强求抹杀派系分歧，但也强调所有人都有着共同的长远利益，因此个人要服从集体，但同时集体也要尽可能维护每个人的利益。这是首条共识也是最重要的一条共识，为了维护这个共识，又制定了一系列股东间交往的礼节和准则，尽可能斗而不破、携手共进、以竞争促发展。

　　　　股东们首次正式确定了他们的纲领及目标：短期内，要尽可能提升工业技术、发展各类产业，壮大国力；中期内，要解除蒙元的威胁、收复失地甚至一统全国；长期来看，则要将华夏文明扩散至整个世界。

　　　　为了实现这些目标，全体大会之下又设立各种机构，以具体实施权力及贯彻股东们的意志。

　　　　一、管委会

　　　　原先的管委会大包大揽，几乎对东海人的所有事务都由管辖权。改制后，它将精简或者说进化成专业的行政机构，负责“东海国”这个政治实体的税收、官僚管理、行政、基础设施建设、教育、卫生、维持治安等工作。

　　　　虽然管委会的职权有所精简，但随着国土规模的扩大和行政力量的培育，总体实力实际上并未减少，反而大幅增长了，仍然是东海权力体系中最重要的一环。

　　　　管理委员们的产生机制和之前类似，全体大会指定首席，首席指名管委，管委担任各部部长。只不过每届任职年限从三年增长到了四年，而且长期来看，以后的首席选举恐怕不再依赖个人魅力，而更看派系实力。部长之外的股东在管委会体系中按照特长和能力任职，不受管委变更的影响。其余公务员则通过考试入职、经绩效考核晋升。

　　　　基层治理方面，州改郡方案顺利通过，管委会将国土划分为八郡，在各郡设立“分管会”，负责当地治理，并在实干中培养和磨练人才，为未来的横向和纵向扩张进行储备。

　　　　二、东海商社

　　　　“东海商社”这个实体在过去同样是个宽泛的概念，一度用来指代全体东海人构成的总体。改制后，它将名副其实，成为真正的“商社”，用于管理股东们拥有的资金和产业。

　　　　原本由管委会统一领导的各工商产业，包括前阵子如雨后春笋般成立的乙类项目，将被完全拆分出来，新成立大大小小可能有几十上百个独立的企业，彼此自负盈亏独立运营，但由东海商社持有股权，进行必要的协调。

　　　　东海商社仍然挂着“东海”的名字，实际上也是因为它才是被股东们真正掌握的力量。

　　　　管委会虽然上下结构严密，但毕竟是由人组成的，有人就有自己的私心，将来这个机构越庞大、组织越完善、人数越多，就越容易独立运行起来，越容易抵御外部的干涉，自然也包括上面的干涉。现在的这个小规模管委会是由股东们一手建立的，自然不是问题，但若几十年过去了，人都换了几代，股东的创业权威消退，官吏之间形成了错综复杂的关系网，那还能像现在这般好说话吗？

　　　　而东海商社虽然组织更松散，却始终是在“钱”这个指挥棒下工作的，钱可比人心好掌握多了。

　　　　三、金融体系

　　　　为了进一步加强对“