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遮羞布在。”

　　　　“圣人不妨下旨封夷男为可汗，位于颉利同。没有了这层遮羞布，颉利必然会出兵讨伐。”

　　　　“夷男不是蠢人，必然能看出我们的计划，他会接受册封吗？”程咬金质疑道。

　　　　“会，夷男很清楚自己的实力不够强，想要生存下去要么依附突厥要么依附大唐。”岳山解释道：“他既然选择脱离突厥，那就只剩下一个选择，依附大唐。”

　　　　“且独立后的夷男必然不甘寂寞，他想要统领铁勒诸部，成为铁勒的可汗。可是铁勒分裂已久他的威望也不足，很难降服铁勒诸部。”

　　　　“这时他就就需要一个大义的名分，而我大唐的册封恰恰能给他这个名分。所以他必然会接受我大唐的册封。”

　　　　“可是这和离间颉利、突利有什么关系？”秦琼疑惑的道。

　　　　“颉利虽然不聪明，但驱虎吞狼之策他应该还是能想到的。就算他想不到，我们也可以想办法让他想到。”岳山笑道。

　　　　这下所有人都没有疑问了。

　　　　什么叫驱虎吞狼？谁是虎谁是狼？

　　　　对于颉利来说突利就是他身边的猛虎，夷男等人就是狼，以突厥大汗的身份命令突利率军攻打夷男等人，就是驱虎吞狼。

　　　　最后双方不管谁获胜，获益最大的都是他颉利。

　　　　突利会听话去打夷男等人吗？不管他去不去，都不会有好果子吃。

　　　　去打，不管胜负损失的都是自己的心腹部族削弱自己的势力，一旦他的部族损失过重，颉利必然会把他给收拾了。

　　　　不打，颉利一样可以用违抗军令的名义把他给收拾了。

　　　　在突利走向绝路的时候，大唐突然出现给他送温暖，他会作何选择？

　　　　在名义上李世民和突利可是把兄弟……

　　　　铁勒诸部、契丹、回纥等部独立，突利又反叛，东突厥颉利的势力就能被削弱一半。到时候大唐就能以最小的大家灭亡颉利，然后还有余力震慑统叶护和铁勒诸部……

　　　　“好……哈哈，翠岚果然不愧是神仙子弟……就以你之言。”李世民一改方才的态度，大笑道。

　465　军政分离

　　　　如何挑拨颉利和突利这一对叔侄让他们按照大唐的计划决裂，这不用岳山去操心，在座的哪一个都比他在行。

　　　　所以他没有再说什么，转而谈起了另一件事情。

　　　　“刚好大家都在，我还有个建议，大家不妨一起商议一下。”

　　　　“哦，何事？”李世民道。

　　　　“军政分离。”岳山缓缓的吐出了四个字。

　　　　“军政分离？什么意思？”李世民疑惑的问道。

　　　　古代交通不便交流非常不方便，为了便于地方统治，很多时候朝廷都采用军政合一的制度。

　　　　先秦时代是分封制，诸侯独掌一政。好处是治理地方的效率非常高，坏处是地方独立性增强，不利于中央集权。

　　　　春秋战国时期的诸侯争霸就是因为周天子权威不足，诸侯坐大的恶果。

　　　　到了秦朝开始采用军政分离之策，郡守掌行政，郡尉掌军事，郡监御史掌监管，大家互相制约。

　　　　这个制度可以说非常的先进了，只是可惜始皇帝急于求成导致国家大乱秦二世而亡，这个制度并没有延续下来。

　　　　汉朝时期又恢复了分封制，虽然朝廷有意识的削弱了诸侯的权利但还是走了军政合一的老路子，到了东汉州牧往往也是军政合一，这为汉朝灭亡埋下了祸根。

　　　　魏晋时期多封宗室为都督，实际上也是军政合一，然后就发生了八王之乱导致了五胡乱华惨剧。

　　　　大唐虽然采用了郡县制，但还是存在着许多军政合一的大佬，比如前几年被剿灭的罗艺，岭南的冯家等等，还有很多前线作战的将领也会授予军政大权。

　　　　安禄山凭什么造反？原因就在于他身为边军统帅军政大权在握，手中有军权又可以自己募集粮草军需物资，势力逐渐膨胀最终掀起了安史之乱。

　　　　安史之乱爆发后朝廷为了镇压叛乱，下令允许地方豪强官吏自己募集大军筹集军需粮草。

　　　　然后有了藩镇之乱，最终耗尽了大唐元气导致亡国。

　　　　可以说军政合一就是个畸形制度，很容易产生军阀动摇国本，最好的办法就是军政分离。

　　　　除此之外，军政分离也能最大程度的杜绝外行指挥内行的情况发生。

　　　　文武双全的人没有那么多，大多数人能把一方面做好就很不容易了。

　　　　让武将去治民最大的可能就是一团糟，让文官参与军事指不定就亡国了。

　　　　正所谓术业有专攻，专业的事情交给专业的人去做就可以了。

　　　　这就是岳山提出军政分离的原因。

　　　　“历史一再证明，军政合一必然会养出尾大不掉的诸侯军阀，甚至会导致亡国。前几年国家尚未统一，为了方便前方大将行事朝廷不得不放权，任命了许多节度使持旌节军政统管。”

　　　　“然而现在国家已经统一，为了长治久安理当军政分离，所以臣请圣人行军政分离之制。”岳山郑重的道。

　　　　众人面面相觑，没想到岳山说的居然是这件事情。

　　　　没有人敢随便说话，此事实在太敏感了，一个不好引起误会就惨了。所以目光都转向了李世民，等着他的回答。

　　　　李世民也没想到岳山没有提前和自己商议就贸然提出这么大的建议，心中就有几分不喜。

　　　　不过此时不是追究这个的时候，还是先想想怎么应对这个问题吧。

　　　　不过这确实是一件大事儿，他也要慎重考虑才能做出决定。所以他没有回答岳山的问题，而是问道：“你觉得军政当如何分离？”

　　　　岳山回道：“设三司分掌军、政、监察之责，三司互不干涉又互相制约。”

　　　　“行政方面有三省六部，监察方面也有监察御史我就不多说了，只说军事方面。”

　　　　“在中央另设枢密院，置枢密使，位同宰相。枢密院官吏皆由军人出任，专司掌管军国要使，如军队调动、将领任免、新军训练、行军打仗等皆归其管辖。”

　　　　这时李靖插话道：“如此兵部将如何自处？”

　　　　岳山道：“兵部主管军需粮草的筹备，新兵募集等。还有军校，将来我们会开设更多的军校，也应当交由兵部统管。”

　　　　闻言众人神色微动，想到了岳山的深层打算，这就是分权牵制了。

　　　　枢密院掌军，后勤却掌握在文官手里，没有足够的军需物资造反太难。

　　　　文官为天子牧民，却无法掌握军权，造反更是痴心妄想。

　　　　而且文武官员各自有各自的利益诉求，也很难达成一致共同造反。

　　　　李靖点点头道：“我没有问题了。”说完就回到自己的位置坐好。

　　　　“枢密院下再设置组织部，专门负责军人升迁……设立总参谋部，由优秀将领充任参谋，专司制定作战计划，为圣人提供参考……”岳山继续介绍道：

　　　　“说句大不敬的话，有了总参谋部在，即便后人出了不懂军事的帝王将相，也不怕他们胡乱指挥坏了军国大事。”

　　　　这话确实“大不敬”，不过已经没有人在意了，大家都在思考岳山的这个计划。

　　　　对这个提议武官是非常开心的，虽然这样做限制了他们的权力，但好处更大，划清了和文官的界线拥有了更多的自主权，从此以后不用再被文官指手画脚。

　　　　文官则都陷入了沉思，思考其中的得失。

　　　　过了一会房玄龄起身问道：“敢问岳候，行军打仗是枢密院的事情文官不得过问，那该不该打，打到什么程度由谁说了算？”

　　　　众人纷纷点头，这话问到点子上了。

　　　　岳山微笑颔首道：“房公问得好，该不该打打到什么程度自然有群臣商议圣人做主，枢密院只是承旨办事而已。”

　　　　对这个回答文官很满意，李世民就更满意了：枢密院只是承旨办事，这话他喜欢听。

　　　　不过他毕竟不是一般的皇帝，不会轻易做出决定，而是道：“此事事关重大牵扯甚广不可轻易下结论，诸卿回去后仔细斟酌一番，每个人写个折子交给我。”

　　　　“喏。”众人起身应道。

　　　　会议到了这个时候已经没有进行下去的必要了，李世民稍微说了几句总结的话，布置了离间颉利和突利的任务后就宣布散会。

　　　　不过岳山再次被留了下来。

　466　地方管理体系

　　　　等其他人都散去后，李世民脸色不愉的道：“这么大的事情为何不事先告诉我”

　　　　岳山却反问道：“这事情很大吗”

　　　　李世民被气笑了，道：“那你觉得什么事情才算大”

　　　　岳山说道：“圣人会反对这个提议吗”

　　　　李世民下意识的摇摇头，军政分离对中央集权的好处有多大他很清楚，怎么可能会反对。

　　　　岳山继续问道：“群臣会反对吗”

　　　　李世民沉吟了一下再次摇摇头，这种事情谁反对谁永远都别想再被重用，甚至还会引来杀身之祸，只要脑子够用的都不会站出来反对。

　　　　“既然大家都不会反对，这个提议又必然会通过，就不值得我专门找你商谈。今天恰好大家又都在，就顺便说了出来。”岳山道。

　　　　“你狡辩。”李世民很无奈的发现自己真的被说服了，但还是警告道：“以后有什么点子提前告诉我，在这样突然袭击有你好看。”

　　　　“喏。”岳山点头应道。

　　　　“其实我之所以在今天提出军政分离组建枢密院，也是机会难得。”他进一步解释道：“枢密院和参谋部制度到底能不能适应大唐，或者说这个制度有哪些缺点和漏洞，都需要验证过后才知道。”

　　　　“而对突厥之战就是最好的验证时机。圣人不妨先把枢密院组建起来，让他们实施离间之计，再根据局势制定出灭突厥的战役。”x

　　　　“如果他们能顺利完成这个计划，就说明枢密院制度可行。如果不行或者有什么漏洞，我们也可以及时发现作出调整。”

　　　　李世民听的连连点头，道：“这是老成持重之言。枢密院太过重要，要是连这么简单的任务都完不成，也就不配替我统帅全军。”

　　　　灭突厥是简单任务我说贞观陛下你膨胀了呀，还不是一般的膨胀，岳山心中吐槽。

　　　　本来他还想说说府兵制的问题，不过想了想这事儿还不急，府兵制起码五十年内不会崩溃，有的是时间处理。

　　　　而且就眼下来说府兵强大的战斗力正是大唐必须依仗的力量，在扫清四夷之前也不宜改动。x

　　　　之后两人又就军政分离的问题进行了讨论，早有准备的岳山进一步提出了三司制度。

　　　　三司是明朝才提出的制度，把民政、军事、监察三者分裂并立，互不统属又相互牵制。

　　　　可惜的是，明朝缺少类似于枢密院这样的权力核心机构，无法抗衡以宰辅为首的文管系统，最终还是被文官骑在了头上。

　　　　不管是文压武还是武压文都不是什么好事儿。

　　　　唐末五代十国就是典型的武官压倒文官，那真是人命不如狗的年代。宋朝是典型的文官压倒武官，然后成为对外最屈辱的时代。

　　　　来自于后世的岳山很清楚，要尽可能的避免这种情况的发生。他也一直在找到一个比较适合这个时代的法子。

　　　　后来把宋朝枢密院制度和明朝三司制度相结合，找到了一个貌似可行的办法。

　　　　在中央设立枢密院为军队的最高管理机构，枢密使位同宰辅。有了枢密院，武官体系就能和以