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　　　　“而唯有打通南北，我秦国方能安心北上，灭匈奴、东胡，出征西域诸国，扫清我大秦周边所有祸患。”

　　　　“皇帝圣明！”

　　　　百官都知道嬴政好战心强盛，自不会拂逆。

　　　　“命将作令郑工实地勘验，修建渠道，打通南越之水路，以供我大军入南越。”

　　　　嬴政再次下令，人群之中的郑工走了出来，立即应诺。

　　　　“至于山东之地初定，山东黔首查证其身份，给其十年时间，让其归化适应我秦国法律，凡按律遵从执行者，立下功绩者、揭露举报藏匿的对我秦国心怀恨意、敌意、图谋作乱者，提前享有优待，让其享受我秦人之平等待遇，获地获金。”

　　　　嬴政定下了针对山东五国黔首的处置，至于韩国旧地也便是现在的三川郡，早已归附多年，已经融入。

　　　　随后又讨论了一些其他事情之后。

　　　　嬴政离开前又下达一条命令。

　　　　“朕扫平六国，完成先人志愿，当祭告列祖列宗，因此朕决定一个月后携太后，巡陇西、北地等我秦国祖地，以昭告我秦人，朕之功德，稳定民心。”

　　　　“不知吾皇此巡由哪位臣工相随？”

　　　　王绾出列恭敬问道。

　　　　嬴政沉吟了一下，随即说道：“由郎中令贲、廷尉斯、太仆蒙恬、谒者蒙毅等人相随，丞相、御史大夫留守咸阳，处理政务。”

　　　　“臣等遵旨！”

　　　　所有人齐声喊道。

　　　　一个月后，始皇帝携帝太后西巡陇西、被上北地两郡。

　　　　车队浩荡，威严无比，震慑宵小。

　　　　赵姬好不开心。

　　　　同时秦国的政策也开始开始向全国推广。

　　　　少府工匠也制作出了新的货币模具。

　　　　圆形方孔，正面刻‘大秦帝国’，背面刻‘天下一统’。

　　　　全国发行，废除杂乱文字一级统一度量衡也随之展开，同时各地征调民夫，驰道开建。

　　　　其中山东诸国俘虏一半修路，一半则被压至骊山，建造皇陵。

　　　　而在巡游期间，嬴政赐巴郡、蜀郡、陇西郡、北地郡四郡秦人民爵一级，秦人叩谢皇恩。

　　　　此时秦国已将天下划分为三十六郡。

　　　　分别是秦国的基本盘：巴郡、蜀郡、陇西郡、北地郡。

　　　　巴、蜀二郡还是惠文王时期张仪、司马错等人征服，可见昔日秦国之狭小，也被当时中原各国小觑，称为西陲小国。

　　　　如今昔日的西陲小国，却是一统天下。

　　　　再剩下的三十二郡皆是武王、昭襄王、孝文王、庄襄王经过不断扩张，最终由嬴政彻底扫平的。

　　　　分别是原本属于赵国的：太原郡、云中郡、邯郸郡、巨鹿郡、雁门郡、代郡、常山郡。

　　　　其中：云中、雁门、代郡三郡是当年赵武灵王所开辟，太原郡在嬴政初继位时便已经归属秦国。

　　　　之后便是得自魏地的：上郡、河东郡、东郡、砀郡、河内郡。

　　　　而河东郡也在嬴政继位之前已经归属秦国，就连上郡也有部分归属秦国。

　　　　以及得自韩地的：三川郡、上党郡、颍川郡。

　　　　而震惊天下的长平之战便是秦、赵为争上党郡而爆发，在嬴政继位时，上党、三川部分皆已归属秦国。

　　　　再之后便是得自楚越之地的：汉中郡、南郡、黔中郡、南阳郡、陈郡、薛郡、泗水郡、九江郡、会稽郡、长沙郡、衡山郡。

　　　　其中汉中、黔中以及南郡在嬴政继位前也已经属于秦国。

　　　　后面齐地与燕地则因为距离秦国远，中间隔着魏赵，因此秦国没有土地，而嬴政则在齐地置：东海郡、齐郡、琅琊郡、胶东郡、济北郡；以及再燕地置：广阳郡、上谷郡、渔阳郡、右北平郡、辽西郡、辽东郡。

　　　　天下三十六郡，在嬴政继位之初，当是之时，秦已并巴、蜀、汉中，越宛有郢，置南郡矣；北收上郡以东，有河东、太原、上党郡；东至荥阳，灭二周，置三川郡。

　　　　合计十二郡。

　　　　而在嬴政巡游完陇西、北地二郡，出鸡头山回咸阳之后，便命李信率军二十万，入南越之地操练。

　　　　显然是要效仿昔日对楚国的办法，为了防止士卒水土不服，因此先行操练，同时缓慢推进，适应环境。

　　　　李信对这一招可谓是得心应手。

　　　　第五百一十二章继承制度

　　　　一年后。

　　　　始皇帝十七年。

　　　　灵渠修成。

　　　　极庙。

　　　　大朝会。

　　　　百官按时点卯。

　　　　“灵渠修成，已是方便运输粮草，朕决议派大军入南越，一举将之攻下。”

　　　　嬴政坐在皇位之上，俯瞰殿下百官，随即问道：“国尉、郎中令以为此次出征，如何排布？”

　　　　嬴政看向尉缭与王贲。

　　　　尉缭如今年纪已经不小，有五十余岁，一统天下之后，尉缭其实早已萌生退意，一直在等待机会，听得嬴政问话，只能出列，“南越之地地处蛮荒，气候与中原大不相同，陛下能命李信将军在南越周边练军，以适应气候，确实大善，而我秦国经过一年休养，也恢复了不少元气，此时确实是出兵的良机。”

　　　　“不过南越土人不服王化，必然对我大秦军队会极力抵抗，大王想要土地，便必须以战养战，同时攻下一地便当留人治理、教化当地，如此还能为我大军提供后援。”

　　　　王贲这时也道：“廷尉所言有理，不过要向让之臣服，臣以为必定先要威服，南越与山东六国不同，南越之地想来偏居一隅，土人自成一脉，与我中原文化大不相同，想要融合，必先将其打怕，让其恐惧敬畏，方行治理。”

　　　　“好。”

　　　　嬴政听罢之后，立即下令，“任屠睢为主将，任嚣、赵佗为副将，发兵三十万替换李信征南越，再动用二十万刑徒、发诸尝逋亡人、婿、贾人，输送辎重粮草，告诉他们，若此次立功，便能减免罪责，恢复自由身，为民，立功得爵。”

　　　　逋亡人便是逃亡之人。

　　　　话甫落，屠睢、任嚣、赵佗三人立即出列，接下虎符。

　　　　就在三人离开大殿之后。

　　　　姚贾与尉缭分别上书，祈求还乡。

　　　　嬴政自是一番挽留，最终让两人卸下官职，却又请两人分别挂名纵横家与兵家学宫的老师，保留上卿地位，俸禄依旧。

　　　　两人都是人才，姚贾能言善辩，自是要其担任纵横家的老师，传授知识与经验，而尉缭则是兵家的知名任务，尤其擅长理论与大局观。

　　　　要知道，就连王翦都不能立刻回乡，被嬴政拉着在咸阳颐享天年同时，还要为秦国继续付出，培养人才。

　　　　因此嬴政自是不会放过这两人。

　　　　而趁着这个话题，嬴政突然提出一事。

　　　　“丞相一职乃重中之重，为百官之首，朕决定让丞相之位五年轮岗一次，以展其能。”

　　　　听得此话，百官顿时一愣。

　　　　不少人脸上露出愕然。

　　　　但是他们很快就想到了原因。

　　　　相位极重，也有威胁皇权的可能，欺上瞒下，一旦成为权臣，便会对皇帝造成威胁。

　　　　但如果五年轮换一次，便能让丞相无法长时间扩充自己的势力，而一旦轮换，便又是一个山头起来，之前积累的自然容易烟消云散。

　　　　想明白这一点之后，百官自然不敢拒绝，而且更多的人露出渴望。

　　　　尤其李斯。

　　　　王绾在相位若不出错，他只能等对方老迈离职，但是即便如此，他前面还有别人，尤其还有自己的师弟韩非，韩非才华让李斯都赶到畏惧，等轮到他，也不知道多少年后了。

　　　　但是如果按照五年轮岗制，那么即便下一任是韩非继任，但是也只有五年时间，轮到他的机会也会变大。

　　　　因此李斯自然支持。

　　　　“吾皇圣明！”

　　　　李斯立即跪下，高声大喝，百官醒悟过来，也立即喊道。

　　　　嬴政微微颔首，继续说道：“郡守为一郡之长，为发挥其能力，同相位一般，施行五年轮换，每五年，由中央调离其岗位，与他郡相换；郡丞有功绩升任郡守当另换他郡任职。”

　　　　“各郡尉同样五年轮换一次，其麾下军卒与郡尉分离，换至其他郡驻扎……”

　　　　嬴政将自己的意图说出。

　　　　总体而言，就是不管是掌政的郡守还是掌军的郡尉都要轮换，郡尉轮换甚至不能与其麾下士卒轮换到同一个地方，郡丞若得升官，也要到其他地方任郡守而不能在当地任，除非是郡守突然出事，由其顶替。

　　　　而如此一来，就是在解决郡守与当地上下串通一气的可能，郡尉也不能得军心，只能统御，让其无法成为其私军。

　　　　郡丞也要调岗，让其无法成为当地豪强。

　　　　除此以外，各郡监御史也有相关制度来防止其成为当地的保护伞。

　　　　听完嬴政的话，百官都赶到凝重与敬畏。

　　　　知道这是皇帝再定未来之策略。

　　　　因为皇帝不再分土，没有子嗣镇守边疆，但是又为了避免被他人一家独大，因此才会如此拆分，不给人机会。

　　　　“臣以为善！”

　　　　韩非最先出列，嬴政的想法另他都赶到惊讶，同样他也看到了此中好处。

　　　　至于其他人反应过来，也立即附和。

　　　　如今嬴政威严甚重，根本无人敢反对嬴政的话。

　　　　更何况大家都明白嬴政的意图，如果对此事提出反对意见，岂不会被怀疑有其他心思？

　　　　更何况这种制度需要时间检验，若是效果不佳，自然会改变。

　　　　见众人都赞同，嬴政又看向韩非，“为督促各郡官吏遵循秦法，查处乱法者，御史大夫或御史中丞，当五年巡查各郡一次，考察官吏，巡查当地。”

　　　　“臣遵旨。”

　　　　韩非出列，躬身回道。

　　　　“丞相讲讲这一年人丁普查造册成果，朕以及满朝官吏，都需要知道如今我大秦人口多寡。”

　　　　嬴政看向王绾，问道。

　　　　因为这一年来嬴政已命匠人造出纸张，这才能让底层官吏如此详细记录。

　　　　除此以外，嬴政还名学宫、博士等人重新往纸张腾抄百家学说，并命人节选各家学说编纂成书，供各级教学。

　　　　其中一个名为喜的安陆御史喜受提拔入咸阳，开始编撰整部秦法。

　　　　王绾也早有准备，立即站起身回道：“启奏吾皇，经一年从新造册，现我大秦拥有人丁总计两千四百万，十四岁及以下人丁约为五百万，其中得益于我皇鼓励生育之策略，以及命医家针对新生儿各种病症，提高新生儿存活率等因素，有两百余为我秦国旧有一十四郡，而这两百万，又有半数来自陇西、北地、巴、蜀四郡。”

　　　　显然，随着年初嬴政定下的策略、方针，这一年，秦国所有的官吏都没有闲着。

　　　　由下至上，一层一层地统计人口。

　　　　而秦国在嬴政继位时人口本就超过了五百万，本来每年出生人口就有近十万，只不过因为生存条件，新生儿存活率不高，普通人家有过半就算不错了。

　　　　因此嬴政的各种政策、方针，让秦国的生育率或者说存活率直接提升了一倍。

　　　　而且从嬴政继位到现在，已经有第一批从嬴政继位时出生的孩童已经成丁。

　　　　至于其他几国加起来总人数虽然超过秦国，但是因为连年征战，不止成定锐减，这样也会导致一个家庭失去顶梁柱，从而难以生存，加上医疗条件没有秦国完善，