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大宋有种-第228部分
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赵楷点点头，“言之有理，如何封土养士，是得好好考虑！”
右相陈记接管话题道：“昔日河西节度统兵七万三千，若本朝也在河西置兵七万三千，全用兵募一年要开支几百万啊！而且那么多募兵要如何轮换？如果任由他们在河西成家占地，那和封建也没什么不同了。”
“那还不如一开始就把土地都分了！”赵楷笑道，“反正朝廷也不指望河西的税赋。”
向克插话道：“哥哥，如果全靠封臣去管，只怕封臣之间早晚会互相兼并，没准会打出第二个西贼。”
赵楷道：“也对啊，克之，你家累世都是西北将门，素知西北形势，可有什么好办法吗？”
“臣弟建议河西节度必须直辖凉州，同时直辖数将效用之士而在凉州服役的效用之士，在服役数年后，便可转为府兵，离开凉州去别处安置。这样河西节度就能牢牢掌握凉州一地和万余精兵了。”
募兵服役时间太久是个弊政，年老体弱不能打不说，还会形成世兵集团。而边军世兵集团一出现，朝廷的头就要大了。
所以布署在河西的募兵（效用士）人数不能多，几个将，一共万把人，还能几年搞一个轮换，这样就能避免他们在河西扎根了。
和向克一样出身西军将门的曲端补充道：“凉州当地的土地，也不必授予府兵耕种，而是从中原招募大农前去经营，所得的粮食全部由河西节度使司收购用于养兵和储存。
这样河西节度就能有地盘，有军队，有粮食这样才能管住封土之士或是一州一郡之主。”
赵楷问：“河西其余六个州应该怎么封？”
“可以一层一层往下封。”吕颐浩说，“臣在燕山府时，曾经见识过金人的猛安谋克制一个猛安辖十个谋克，一个谋克辖两个蒲辇，一个蒲辇辖五十户。老臣觉得这套办法还是不错的。咱们可以先丈量六州的土地，计算每个州可以安排多少封土之士。然后模仿猛安谋克制，一层层的分封下去。”
看来这吕颐浩的俘虏还没白当，观察的倒还很仔细的。
赵楷笑道：“可以设立万户、千户、百户、十户等四级万户先不设立，朕就管到千户吧！一个州设十个千户，河西六州就是六十个千户。西军将门，陕西各地的蕃部、羌部，愿意归顺朝廷的河西蕃部、羌部、汉人豪强，都可以封千户。”
他说着话，看了看在场的大臣们，笑道：“诸位的亲朋之中，有人愿意拉起一千丁壮从征河西的，也可以封个千户！等朕凑齐了六十个千户，就能西征去平定河西了！”
他的话音刚落，岳飞就发现不对了，“凑六十个千户怎么都得一年吧？再准备和训练一番两年内能出兵就算快了。到那时，西贼会不会已经打下安西了？”
赵楷笑道：“就是要他们打下安西他们打下安西，朕就收复河西。他们再往西打下河中，朕再收复安西，岂不妙哉？”
赵楷现在已经有封建的办法，这就可以好好搞封建，说不定能一路封建到欧罗巴去！
如果不能殖民全世界，改成封建全世界，似乎也是不错的。也不知道能不能把漂亮国大统领变成新大陆节度使？
第317章 奉旨造反
在敲定了在河西实行“节度使封建制”后，今天的这场临时御前合议就算结束了。
“节度使封建制”本就不是通过一场会议就能整明白的事儿，今儿敲定的不过是大方向。具体的细则，还得由枢密院和兵部成立一个临时的“节度使条例务”来负责制订。
等《节度使条例》的草案制订完成后，再开御前合议研究审定，再发到各个折冲府去征求意见。赵楷还会亲自给各个现存的世袭土司政权的当家人写信，征求他们的意见。这事儿和他们也有关系，因为在《节度使条例》颁布之后，他们也必须遵守该条例。
另外，这些世袭土司也可以派出他们的亲族子弟去应募河西六州的刺史、千户、百户、十户等职位这些世袭土司的家族往往非常庞大，也不是每个亲族子弟都能安排好的。
而征求完了各方意见以后，节度使条例还会进行最后一轮修改，然后才会由颁诏执行。
以上这个流程，就是洛阳朝廷最新的立法程序了。
在赵楷的朝廷草创的时候，立法程序比较简单，就是赵楷和重臣们商量一下，再让相应的衙门依照着商量出来的结果去制订就行了。
不过随着洛阳朝廷的统治趋于稳定，宋金战争也进入了相持阶段，赵楷也有时间理顺洛阳朝廷的立法、行政、司法等等的体系和制度了。
除了这个新鲜出炉的《节度使条例》，还有《转运使条例》和《营田使条例》也在制订当中。赵楷把陈记从四川召回，除了宗泽病重无力继续担当右相之外，就是想让他和吕颐浩一起，负责修订《营田使条例》和《转运使条例》的工作。
而《转运使条例》、《营田使条例》和《节度使条例》，则分别对应着北宋帝国的三种不同的治理模式。
其中《转运使条例》是对应的是完全由流官治理的四川和荆湖的部分地区（四川境内还有不少羁縻州），这些地区民众只交税，不服役（雇役还是有的），当然也没有自卫的武力，所以自治的程度也比较低。
不过这些地区的民众却拥有较多的自由，而且赵楷派去这些地方的官员并不会像宣和之难前的宋朝官员那样，过多的参与生产经营——赵楷没可那么多的冗员可用，而且他也知道手底下那些官员根本不懂生产经营。
所以在四川、荆湖等地，《青苗法》和《市易法》都不再实行了。地方官产也大多放租给民间的商人自营，甚至连四川的盐业也直接发包给商人去经营——洛阳朝廷统治的是个内陆国，只要控制住盐井、盐田就可以收到盐税。因此宣和之难前的盐法也不在实行，而是改为发包盐井、盐田，同时控制边关，竞争海盐流入。
至于茶、酒、铁等物资的专卖专营，也都改为了发放特许牌照收取特许税。
不过在宣和之难前始终无法实行的《方田均税法》（也是王安石的新法），却在大宋重开之后，顺利的在四川、荆湖等地推行了！
这部新法的主要内容就是重新丈量土地并根据土质肥瘠分等定税，在宣和之难前，由于豪强地主们的极力反对和清丈土地的难度（实际上还是豪强地主在作梗），所以始终无法执行。
而在赵楷重开大宋天之后，四川、荆湖地方的豪强地主已经失去了政治上的话语权。而且他们也瞧见了营田四路那些同行是怎么失去土地的，所以都高举双手欢迎朝廷的《方田均税法》——因为一旦清丈完毕，定下税率，他们对土地的占有也就得到了“新朝”的承认。
在四川、荆湖的部分地区推行《方田均税法》的同时，这些地区的丁税、免役钱，也被一并摊入了田税，而且官员的免税优惠也一并取消（勋田、职田例外）
也就是所谓的摊丁入亩、官绅一体纳粮这事儿其实也没多难，比这狠得多的圈地都干了，这算什么？之所以宣和之难前的宋朝做不到，是因为当时的宋朝是和士大夫共天下，对士大夫非常不利的政策，当然实行不了了。
而如今的洛阳朝廷是和府兵武士共天下，整文士大夫那是一点难度都没有的！
而在实行了摊丁入亩之后，四川、荆湖等地的百姓就获得了“自由迁徙之权”想去哪儿都行，不需要路凭，官府也不多管，也不怕他们变成流民造反。
总之，依据《转运使条例》进行治理的地区，就是“无封建、有自由”的地区。不过老百姓上升的通道（指做官）比较窄，除了名额很少的科举，就是考伎术科，成为一个小官吏，然后慢慢上升。
而在依据《营田使条例》进行治理营田四路，则是“半封建、半集权”的。因为这些地区的乡村土地，几乎都被手握刀把子的府兵户占有经济基础有了，刀把子也有了，其他的就不言而喻了！
不过营田四路的封建缺乏层次，没有层层分封，也不存在大封建主，只存在府兵和勋臣，但是勋臣们占有的土地也不多，不可能变成大封建主。
所以赵楷的皇权在营田四路还是比较大的，这些地方更像是他的直属本部，也是他的权力基础！
既然是直属本部和权力基础，那赵楷自然要好好管理了！所以营田四路的自由是比较少的至少在营田四路的乡村，自由是比较少的。
比如土地不能自由买卖；府兵户不能自由迁徙（你跑了谁当兵？）；永业田和职田的继承人（职田理论上只有六十年使用期，但如果职田的使用者可以培养出合格的继承人，那也可以续期）也必须接受军府的教育和考核；而且户主和继承人都不得从事工商业。
不过在营田四路的城市，市民倒是享有和转运使路的城市居民一样的自由，当然了，他们也得和转运使路的市民一样交税！而且非府兵户，理论上也有自由迁徙的权力，也不需要无偿的去为朝廷服劳役。
至于适用《节度使条例》的地区当然就是封建化程度最高的地方了！
也就是说，赵楷统治的国家，现在出现了“无封建”、“半封建”、“全封建”这三种状态，是一国三制了！
“热热，谁把你捆成这样的？”
结束了御前合议，赵楷就和朱凤英、郭天女二人一起回了贞观殿的寝殿区（贞观殿是紫微宫三大殿之一，面积很大，被赵楷接手后进行了改建，划出一部分作为日常办公和接见朝臣的地区），才一进门，就看见自己的爱妃曹玉娘让人五花大绑了，还跪在那里不停的假哭，哭得梨花带雨，胸脯还一颤一颤的真让人心疼啊！
曹玉娘听赵楷怎么一问，哭得就更伤心了，一边哭一边说：“奴婢听说奴婢的父亲和姐姐要谋反了，所以就让人捆了来请官家治罪。呜呜”
“哦，”赵楷点点头，“你的消息还挺灵的”
说着话，赵楷就拉着朱凤英一块儿在御座上一起落座了，坐下后就问朱凤英：“凤英，你是后宫之主，你说应该怎么治热热的罪。”
朱凤英板着小脸，显得很生气！因为曹玉娘哪里有半点要请罪的意思？让人捆成这样，还化了妆，都那么漂亮了还化妆！这都快六宫粉黛无颜色了，还让官家怎么治罪？听听官家对她的称呼，“热热”，多亲热啊！还治罪怎么脱罪吧？既然如此，那本皇后不如卖这个小妖精一个好。
“热热的父亲和姐姐也是迫不得已才准备造反的，”朱凤英心里不痛快，但还是要秉公处理，“而且他们现在还没有真的反而是通过李孝忠向官家请示。官家还没有决定是否准许他们造反，现在就治热热的罪是不是言之过早？”
曹玉娘闻言一愣，连假哭都忘记了。
造反这种事情，还能得到官家批准？
赵楷笑着问朱凤英，“凤英，你觉得朕应该准许热热的父亲、姐姐造反吗？”
“妾身觉得官家应该会准他们造反，”朱凤英笑道，“因为官家不准，他们也会反那就是真反了！若官家写一道密旨，准许他们假装造反，那他们就是假反。假反贼总比真反贼要容易对付吧？”
还不错！
赵楷心说：原来朱凤英不仅会抓阄（抓阄也是�
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