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　　　　“洪武大移民，是朝廷长期大业，不能贪快。一步步的办就是了。陛下也说过，三年之内，诸事初备就算小成。十年之后，四州共要移民五百万，诸事皆备，才算大成。”

　　　　皇后一边说，涉及到的部门就一边记下。

　　　　说完了政事，接下来就是军事了。

　　　　军师府江钧奏道：

　　　　“朱颔奏报，漠南草原，如今几乎是无人区。草原上的胡人，几乎都被元廷带走西征了，朱颔估计漠北也差不多。军师府认为，朝廷应该尽快出兵，占据草原西陲的金山山口。不然的话，等元军缓过劲来，一定会从金山山口重新进入大漠。”

　　　　由于蒙古兵少，这些年元廷一直在搜括大漠草原的胡人部落。无论是蒙古部落还是非蒙古部落，都被视作蒙古国族，青壮编入蒙古军队。

　　　　元廷西迁急需要本部族的人口充实核心武力，所以不但辽东，就是漠南漠北的渔猎游牧部落，也几乎被挟卷一空。

　　　　如今的大漠之上，骑马跑上百里，也难以见到一个帐篷，分外荒凉。

　　　　但是，这种局面绝对是暂时的。

　　　　草原是蒙古人的家，他们不可能真正放弃大漠草原。等到在西方的统治巩固，等到彻底征服了西方世界，蒙古大军一定会再次回到草原。

　　　　然后，就像当年一样，南下叩边！

　　　　到那时，大唐就被动了。事实证明，古代农耕民族要想在草原上彻底征服游牧民族，几乎是不可能的事。

　　　　不是打不过，是跑不过。

　　　　只要几万蒙古骑兵重新出现在草原，那么整个大唐的北方边境，都将承受压力。

　　　　所以，唐廷的对策是，趁着蒙古尽数西迁这个有利的空隙，构筑金山防线，堵死蒙古人东归的草原通道。

　　　　然后，慢慢向草原移民，发展羊毛纺织和肉奶产业。

　　　　谁说汉人一定只能种地，不会放牧？那只是好处不够而已。

　　　　“准奏。”崔秀宁毫不犹豫的点头，“朱颔的兵，应该闲下来了。就派两个火器旅，两个骑兵旅，构筑金山防线。两万多人够用么？”

　　　　“只要不打大仗，足够了。”都烈出列道，“金山南北一千多里，山势巍峨，却只有四个山口能通过兵马。两万人只要扼守住这四个山口，就能挡住十万蒙古铁骑东侵。”

　　　　“不过，还需要在几个山口修建关隘。数千里迢迢，修建关隘的劳工，倒是个麻烦。”

　　　　“这有何难。”江钧笑道，“就让守卫金山的将士来修。几个关隘，修起来并不难。金山想必也不缺石料，工部派一批工匠去指导就行了。”

　　　　“不过，金山地处大漠西陲，与西域一山之隔，可因为苦寒，艰苦远胜西域。将士们在那里戍边，时日长了可不行。陛下之前说，三年一轮换。以臣之见，三年长了些，莫若两年一轮换。”

　　　　崔秀宁点头：“那就这么办吧，两年一轮换。兵部拿出一个章程，将戍边将士之待遇，按照所在防区，增设津贴银。越艰苦的地方，津贴银就越多，并优先升职。大唐以武道安定天下，不亏待将士，就是朝廷的武道。”

　　　　“遵旨！”兵部官员们都露出笑容。

　　　　而文官们却神色无奈。

　　　　朝廷对这些做军的汉子，委实是太过优待了些。如今民间好男儿，欲从军者实在太多了。这是好事么？

　　　　大小武士日益目空下尘，不把文士放在眼里。武人荣耀水涨船高，这长此以往，恐怕重现先唐武人专横之祸啊。

　　　　财部尚书终于忍不住出列道：“皇后陛下，臣奏请，由财部制定津贴银额度，不经兵部之手。兵部本就不当家，不知柴米贵。他们都是武将，当然巴不得戍边津贴银越多越好，哪里知道财部的困难呢？”

　　　　“大唐养了一百三十万军警，军费和治安费占了国库近半啊，朝廷已经不堪其重。这要是再让兵部制定津贴银，怕是又要多出一大笔开支。”

　　　　都烈立刻反对：“不妥！大司农（财部尚书），你可别忘了，大唐如今还在打仗！你们不能想着过河拆桥。”

　　　　“陛下的兵还在吐蕃，杨序的兵还在辽东，朱颔的兵在漠南，陈淑桢的兵在恒北。为了天下太平，开疆拓土，哪里不需要兵！将士流血报国，远离家人戍边，怎么就不能拿点津贴？”

　　　　“马上要构筑金山防线，明年还要对西域用兵，还要对波斯用兵！仗还没打完，就要和将士计较钱粮么！”

　　　　财部尚书脸色也不好看了，“大司马，我可没说给戍边津贴不对！这是皇后陛下的意思，我安敢不尊？我的意思，是这笔钱这么定，应该交给财部。兵部自己定，我们信不过。”

　　　　“我们信不过？”都烈冷笑，“你们是谁？是文臣么？某还真不信，文官们都是这个意思。戍边津贴，事关将士福祉，本就是兵部分内之事，为何不能定，反要交给你们？你们定一点点钱，将士会满意？”

　　　　警部尚书也出列帮腔，“大司马说的对。这军费和治安费，兵部和警部当然绕不住去，怎么让财部来定？财部巴不得不出钱，这是明摆着的事。”

　　　　“没错，一百三十万军警，每年是要花很多钱粮。可是那么多乡村官吏，那么多乡村教师，总算文吏吧？难道花的钱少了？”

　　　　礼部尚书也不满了，“这话就不对了。乡村官吏是多，俸禄开支也不小，可乡村官吏，大半都是退役武士警士担任，说起来也应该算是兵部警部的开销才对。哼，大唐国库，一半都花在军警身上，这是事实。财部难道不应该把关么？”

　　　　“好了！”崔秀宁眼看文武双方越来越多的人参与争执，真的有点生气了。

　　　　妈蛋，为了钱，就在朝堂上开始争吵，当老娘是假的？

　　　　众人立刻一起低头，不敢吱声。

　　　　“横竖每年不过多支出两百多万银圆而已。津贴银怎么定，那些人该领，就让兵部和财部会同商议着办。兵部不要狮子大开口，财部也不要太过节约。”

　　　　崔秀宁似乎是和稀泥般的说道。

　　　　她心中很清楚，随着大唐越来越稳固，朝廷的文武之争，终于难以避免的出现了。

　　　　这是无解的问题。就是后世，也存在。

　　　　说起来，还是利益之争。国库的钱粮就是那么多，武人花多了，文人们就要少花。武人的地位越来越高，文人们心中也失落，害怕失去话语权。

　　　　这些年，军费和治安费开支浩大，可因为元军还在中原，军事压倒一切，文官们也没说什么。

　　　　可随着中原恢复，文官们终于越来越不耐烦了。

　　　　他们认为，武士们越来越目中无人，开始给武士扣上跋扈的帽子。

　　　　甚至有大臣在私下商议，奏请裁军，削减军费，减轻朝廷负担。

　　　　但是，崔秀宁只能压制文武之争，却无法消弭。

　　　　而对于大唐这样的体制来说，一旦不打仗了，文武之争带来的后果，就是朝廷内卷，相互争利。

　　　　这当然也是文武制衡，说起来也有好处，但弊端同样明显。

　　　　退朝之后，崔秀宁回到寝宫，沉思良久。

　　　　想了很久，都想不出消除将来文武内卷的办法。

　　　　似乎，是无解的。

　　　　后世是纯粹的文官政府，军人们完全靠边站，可那是因为现代属于后火器时代，军人比例很小，军人的武人性质也极大弱化了。

　　　　可在古代，显然无法套用后世那一套。不然的话，不久的将来，就会再次出现以文驭武，文贵武贱的局面。

　　　　只要没有仗打了，得天独厚的文官们很快就能占据优势。若是有十年八年太平，他们就会认为，军饷太多了，还要继续削减，再削减。

　　　　ps：大家晚安，蟹蟹支持。关于怎么调和文武，制度上有更好的办法么？

　第949、950节　留头不留发留发不留头

　　　　夜深了，殿外寒风萧瑟，霜冷阶凉。精美的宫灯下，崔秀宁仍然在伏案策划。

　　　　宫人端上来的燕窝羹已没有一丝热气，可没有喝过一口。

　　　　大唐皇后皱着蛾眉，手中的笔半天也写不出几个字。

　　　　屁股决定脑袋，利益决定立场。文武之争的核心，还是对于资源的分配。

　　　　首先是财政分配，第二是职务分配，第三是荣誉分配。

　　　　仅占人口总数百分之一的军警，却花了国库将近一半的钱。文官们怎么可能没意见？

　　　　这个其实还好办。军费治安费是有上限的。天下太平了，费用就不会再增长。而且，随着国库收入继续增长，军费治安费的占比就会下降。十年之内，比例降到三分之一，是完全可能的。

　　　　难的其实是职务分配和荣誉分配。

　　　　乡村官吏本质上是文官，可空缺多半被退役伤残的将士占了。

　　　　很多地方的乡正村正，都是唐刀不离身的退役武士。这些人对待县衙文官往往不够恭敬，使得在基层文武矛盾更大。

　　　　带汉剑的乡村官吏，瞧不上带唐刀的乡村官吏。同样，带唐刀的乡村官吏，也瞧不上带汉剑的乡村官吏。

　　　　而县衙官员，除了警堂和兵房官员，其他的都是更看重带汉剑的下属。县令们认为，退役武士根本没有治理乡村的能力，让他们做乡村官吏，只是朝廷对他们的安置优待而已。

　　　　在县令县丞这些典型的文官看来，退役伤残武士管理乡村的能力不够。

　　　　这些人最喜欢做的事，就是挎着一柄唐刀，骑马瞎逛。他们不喜欢或者不擅长管理农事、水利、赋税。他们主要对治安感兴趣，唯恐太平无事。

　　　　就算是乡村教化这等大事，他们也只是告诉百姓，从军怎么怎么好，当武士怎么怎么光荣，当文士怎么没出息云云。或者教授乡村少年骑马射箭玩刀子，说什么“万般皆下品，唯有习武高”。

　　　　他们会千方百计让乡村百姓多去当地的忠武道庙祭拜，把忠武道庙维护的最好。可对其他道庙却并不上心，尤其是至圣文庙，被这些退役武士故意冷落，往往缺乏管理，门前冷落。

　　　　再这么下去，这些退役武士管理的乡村，将来还有斯文教化么？

　　　　可是，县衙又不能直接革了这些退役武士的乡村官职，只能行文朝廷，希望朝廷改弦更张，废除用乡村官职安置退役军警的政策。

　　　　问题是，这政策是天子和皇后亲自定的，朝廷又怎么能废除？

　　　　乡村官吏的职位，是一块巨大的蛋糕。文武双方都盯着，也是双方矛盾的焦点之一。

　　　　大唐是彻底的皇权下乡，对基层的掌控，甚至超过秦汉。而由此需要大量的乡村官吏治理。

　　　　拥有唐民身份的国民上亿，足有两千万户，九成是农户。按照平均每村一百五十户，每乡一千五百户算，大唐需要的乡村官吏近五十万，一年的俸禄开支就是一千多万银圆。

　　　　可根据吏部的统计，这近五十万乡村官吏职务，大半是退役军警担任。而且他们的升迁通道，也和文士们没有区别。理论上，退役武士出身的乡村官吏，也能升到县令。

　　　　这极大的触犯了传统文官集团的利益。

　　　　崔秀宁思索很久，才决定搞出一个“五五开”。

　　　　除了必须由女子担任的乡村司妇使，剩下的乡村官吏职位二一添作五，按照五五开的比例来分配。

　　　　每年空出来的职位，就这么文武各半的分。

　　　　至于升迁嘛…退