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贞观俗人-第1215部分
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但李世民也是个有远见长识的皇帝，天子圣明，国力强盛的时候，自然不用担忧。可以后，如此强势的政事堂，却是个隐患。
所以李世民后来才会设翰林院，分了内制之权，本身就是分了决策之权。
从政事堂的集权，再又到翰林院分权，这是一个必然过程。到了李胤时，继续削政事堂权，分兵权于枢密院，分财权于转运使，甚至皇帝还在内廷又设立宣微院、护军中尉等，本质上就是内外朝并举的这么一种相互制约的格局。
有错吗？
并没有错，其实从秦汉到隋唐，不管是丞相、太尉、御史大夫的三公，还是汉代的三公九卿，以及后来的中外朝制，再到隋唐的三省六部，再到如今的东西两府制等，都是一个不断循环往复的过程。
集权然后分权，然后再集权然后再分权，在这个过程里，不断出现新的官制。
就如三公最早是国家宰相，后来慢慢就变成虚衔，再后来，内朝又变成了外朝，然后又有了新内朝。
尚书令、中书令、侍中这些原本就是内朝官名。
而三公九卿，发展到后面，就都被架空，反没了实权。
隋文帝时，都堂在尚书省，都堂就相当于贞观以后的中书门下，左右仆射的权力也一度是最高的，但到了贞观后期开始，中书令和侍中反而已经成为朝中权势最高的宰相，左右仆射和尚书省反而已经大不如前，尚书省甚至完全成了行政机构了。
相权强力，必须只有在强君的时代才合适，否则便会出现权臣，甚至是国家权力失衡，然后就是内乱。
但大唐已经是第四代天子了，以后还想再出现李世民这样的强人皇帝，就比较难了。
所以秦琅其实是赞成相权分割，以形成新的权力平衡的，东西两府分掌文武，加上财权另立，这样挺好的。
若再算上翰林院和御史台，那么就算是政事堂首辅，想轻易的掌握朝政也很难了，除非是秦琅这样特殊的存在，但一般情况下，秦琅这种也难以再现。
“枢密院是太上皇设立的，东西二府，分掌文武，这并没有错。”
沉吟良久。
秦琅放下茶杯，缓缓开口。
一开口，就先定了个调子。
既然没错，那就没必要再更改。
以前没枢密院，这军事决策权也同样属于政事堂宰相们，但现在不一样了。
“不过虽说文武分立，但也不是说以后就完全分家了，既然是二府并立，那么以后军国大事，圣天子召开御前廷议，政府宰执都可以议论嘛。”
秦琅的意思倒也简单，先前削宰相武权，军政之事尽归枢密院，宰相们无权过问，现在秦琅意思是枢密院没理由废除，但以后军国大事，宰相也可以参与，有列席会议、发言建议权。
两府联席会议，共同商讨军国大事，一般军事事务，则由枢密院负责。
当然核心的军事决策权，还是由西府的帅臣们提供建议，最终由皇帝批复的。
同样的，国家非军事的大事，西府的执政们也可以有发言权建议权的。
甚至秦琅还提到，如今的情况，过去的两衙诸卫军的大将军、将军们，其实早就已经不再有实际职事，基本上已经论为了一种衔阶。
故此在这种情况下，枢密院执掌军政，就很有必要了。
这样一来，政事堂宰相们也能专心安于内政，军队和打仗的事就交给专业的帅臣们去干。
“三郎，这国家财赋总不能再单独分出去，没有财权，这政事堂相公又如何称宰相？”许敬宗道。
秦琅还是那个态度。
“财税于国家来说也是万般重要的，而且到如今，财税也越来越精细，越来越专业，所以成立三司，以转运使统领三司使，专管国家财税，我认为是合理的。”
许敬宗和李义府都没料到，秦琅居然是这个态度，十分意外。
枢密院掌军政权，转运司掌财税权，御史台掌监督权，翰林院还分了内制权。
这政事堂剩下的权力还真不多，虽然说是掌朝廷中枢决策大权，可没了军事财税监督大权，这相权已经削弱太多了。
可眼下唯一能够更改制度，让政事堂收回这些大权的秦琅，却持支持分权态度，这让他们也是既意外又无奈。
第一次正式会议有点虎头蛇尾，两位大老的提议被秦琅驳回后，其它几位宰相似乎也都没心思再谈其它的。
于是最后秦琅谈了点人事调整。
要继续肃清韦萧逆贼余党，清除逆贼流毒后要及时填补空缺位置，选拔忠臣贤良，最后便是关于今年补考会试的工作要抓紧，还得加紧加开恩科的举行，保证一切顺利。
秦琅亲自提出了一些重要的人事任用提议，自然没有人反驳。
会议结束，裴行俭和贾润甫回尚书省去，来济也到一边的中书省公房去，而上官仪去门下省。
许敬宗、李义府不兼三省职，所以仍留在政事堂的自己公房里办公，秦琅则入宫面圣，皇帝刚才就又派人来请了。
到了宣政殿，皇帝问起政事堂会议，秦琅也就直接把情况说了。
“不需要把枢密院和转运司裁撤吗？”
“没有必要，东西二府分掌文武大政，这是能保大唐安稳的良政，不用更改。”
“权财也仍归转运司？”
“财政税赋这块很复杂，何况三司不仅是管财税，还管转运、救济、常平、盐铁等等，是总管全国经济的衙门，大唐万里疆土，亿万子民，经济若出半点问题，整个天下都要因此动荡，所以还是要稳一些。”
“臣不仅建议保留转运司和三司使，甚至还要加强。”
秦琅建议于转运司下再增设市舶总署、统计总署、审计总署、以及税务总署。
甚至税务总署下，还要建立一支遍及全国的税警团，征税以后直接就由税务部门负责，遇到偷税逃税抗税行为的，一律由税警负责。
税务部门不仅受本级各道州县衙的管理，也接受上一级税务部门的管理，双重领导制。
“之前新税法后，朝廷走了段弯路，搞什么统一折钱纳税，臣觉得这并非是好事，这是怠政懒政，让工商百姓全都把征收的税赋都折成钱代缴，这固然是方便了征税部门，但却有害民累民之苦。”
“就好比百姓缴纳田赋，种什么缴什么，稻粟麦原本都可以缴，而现在却非要让百姓折钱纳税，那么农民就得先把地里的粮食卖掉换成钱，然后再上缴，这看似只多了一步，但实际上会有许多商人趁这机会侵害剥削农民，他们会在粮食收获季节，故意压低粮食收购价······”
“朕想不到居然还有这些事情。”年轻的皇帝有些惊叹。
第1383章 吕宋包税
“还有一事，就是朝廷让折钱纳税，可各地却又要加征火耗，这火耗加征的数量也没有个统一说法，都是各地想加多少加多少。
其实火耗这种东西，历朝历代都有，比如说汉朝时，征纳运京的米谷，以被雀鼠偷食损耗为名，称为雀鼠耗。汉朝规定，每缴粮食一石，得加耗两斗，在后汉隐帝时，甚至纳粮一石要加耗四斗。
但是加耗的这个粮食，其实并没有入国库，而是进入地方官府的小金库里，一般是做为地方官府的办公经费，以及官吏们的私下好处。
之前大唐开始折钱纳税，不收实物税了，统一收钱，可不管你是缴铜钱还是银钱还是金币，他们都要收火耗，理由是这些钱还得融铸等等，有损耗，这就是放屁了。
毕竟大唐的钱又不是那种成色不一称量的银子，而是各种钱币，都是标准面额使用的，哪来的什么损耗，又不需要你融铸。
所以说到底，就是为了多拿这笔火耗钱而立的名目罢了。
于是乎，朝廷又没得到半点好处，百姓却凭添了许多负担，最后全便宜了地方，尤其是这笔钱还大多成了官吏们贪污的收入。
“陛下，贞观初朝廷设立转运司，在各地设常平司，建常平仓、转运仓，本来目的就是便于朝廷全国调度钱粮、税赋的。有这么良好的体系在，地方百姓们的田赋纳粮，根本就不会有什么麻烦，百姓们也可少被商人盘剥，而官府直接收上来这些田赋粮，也能充实国家储备，保证国家粮食安全。”
“太师之意，是仍然恢复贞观时的征税办法，田赋、矿课皆征实物？然后取消火耗？”
“火耗也不是说完全取消，毕竟如实物税的话，也确实会有一定的耗损，但这个耗损量得由朝廷来定，不能地方随意想征多少就征多少，有人敢征一成，有人就敢征两成，有人敢征五成，有人就敢加征一倍，所以必须得是朝廷定例，并且规定这些火耗也必须归公，然后由朝廷来调拔这笔钱的用度。”
“比如说各地征税收的这笔火耗，实物的话加耗一成，如果是纳的钱币，则加耗半成，这笔钱都要列入专账，并专款专用的。”
火耗归公。
加上新设的税务总署专门负责征税，那么以后，税务就是由大唐朝廷税务总署垂直领导，同时接受地方官府监督、协同。
税赋由税务部门直接征收，地方官府做配合。
征上来的税赋钱粮，都直接入税务部门的仓库和账簿，包括那笔火耗。
火耗另立账本，最后汇总中央，再拔回地方，并做好具体分派，比如多少用做地方官衙的办公经费，多少用做地方官吏们的福利补贴等。
这笔钱专款专用，得公开透明，不能成为一笔糊涂帐，更不能成为官员们贪污腐败的温床。
“税赋征收从地方官府中划出来？”
“没错，如今朝廷在道一级，已经是分设了安抚使司、转运使司、观察使司和提刑使司，各有分工，安抚使司负责一道军政，转运使司负责一道的税赋财政和粮食运输和储备，并物价平抑、赈灾救济。观察使司负责一道行政，提刑使司负责一道的司法刑狱与监察。”
“四司互不统属，直接向中央负责，同时又互相监督。”
各道的转运使司，本身来说就是专门负责税赋财政这块的，管征税，也管粮食的储备、运输，还管平抑物价、赈灾救济等，同时工商这块也归他们管，可以说，经济税赋有关的，都是他们管的，还要加上运输和仓储等。
但在道以下，州县两级行政，基本上还是一元制的，州刺史和县令主管一州一县，不管是民政还是税赋又或是司法都是一起管的。
秦琅现在就是要把税赋这块，继续分出来，各州要设税务厅，各县设税务局，连乡里都要设税务科，总之就是垂直统领税务这块，道转运司、州衙、县衙，也只是辅佐协从征税，税赋征上来的钱粮等，他们也没资格碰。
许多王朝最后崩溃，本质上都是税赋出问题了，收不上税，自然就没财政，没钱什么都办不了，养不了兵，养不了官和吏，最终就只能崩溃灭亡。
秦琅还是希望大唐能够长治久安，能够国运昌隆的。
大唐兴盛繁华，吕宋也才能安享盛世、稳步发展嘛。
“统计署和调查署是做什么的？”皇帝问。市舶总署倒是一听名字就能知晓，这是跟各地市舶司有关的。
统计署自然就是掌握大数据的，比如说天下人口多少，奴隶多少，战马多少、田亩多少，又比如每年�
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