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　　　　说白了，就是因为军功集团势力过强，就是因为相权过强。

　　　　哪怕相权几经拆分，但东西二府加上计相、内相依然还是外朝，他们联合起来后，皇帝依然掌握不住。

　　　　所以皇帝才会需要宦官掌权，需要用宦官们建立起一个庞大而全面的内朝体系，甚至是监军体系，这都是为了平衡权力，加强皇权。

　　　　搞明白了这个出发点后，再来看当前局面，就很明了了。

　　　　“或者，再想想历史上的后汉朝。”

　　　　秦伦对这个答复并不满意，“后汉朝宦官专政甚至废立天子，后汉之亡难道不是宦官专政导致的吗？难道我大唐还要走这条路？”

　　　　“后汉灭亡可不全是宦官干政导致的，或者说，若是后汉没有重要宦官来加强皇权，后汉说不定灭亡的更早。当然，后汉虽然重用宦官，利用宦官确实加强了皇权，但最终后汉的灭亡，宦官专政也是一大亡因。”

　　　　秦伦沉默。

　　　　如今的大唐真的在往汉朝的老路上走了，宦官专权，外戚干政，然后士族、豪强并起。

　　　　“其实也不必过于担忧，任何事情都有两面的。”

　　　　宦官既能加强皇权，也会危害皇权，就如强力外戚秦家，几次定策拥立，保大唐社稷安宁，但秦家的庞大势力也潜在的威胁着皇权。又如朝廷推行了几十年的分封制度，既减轻了宗室和功臣们对朝廷的直接威胁，但边疆的这些封藩诸侯，也在慢慢的变成新的隐患。

　　　　十三节度边镇为大唐守边护疆，却也同样有强枝弱干的危险。

　　　　如何维持一个权力的平衡，这很重要。

　　　　只要不打破平衡，某一方势力不越过界限，那么就还能相安无事。

　　　　宦官专权？

　　　　秦珪端着茶杯笑笑，现在说大唐宦官专权还太早了些，他们现在还真只是大唐皇家养的一群看家守门的犬而已，恶犬都还不算，因为这些宦官虽然在十三节度边镇都派了监军使，北衙各军也派了护军中尉，但他们现在仍然对军权没有什么影响力，并别说控制力了。

　　　　暂时还只是一个监督的存在。

　　　　只要宦官一天还不能直接染指兵权，宦官就始终是一群外面凶恶实则没什么威胁的看门狗罢了。

　　　　同样的，宣徽院的宦官们虽有批红之权，但这个批红之权跟中书门下和枢密院的军国决策之权可不同，他们只是代皇帝行批复之权而已。

　　　　决策文武的，还是两府宰执。

　　　　从某个角度来说，外戚和宦官都是皇帝信任倚靠的两大势力，甚至有天然盟友的味道。

　　　　当然，以秦家如今的地位，没必要跟宦官们搅和在一起，但也没必要对着宦官们喊打喊杀。

　　　　让别人去盯着吧。

　　　　真有宦官做的过份了，可以不留情的揪出来打杀了，但对整个宦官集团却不能动手。

　　　　秦伦感觉很挫败。

　　　　“今天这个喜庆日子，还是说点其它的吧，谈那些没卵子的家伙，实在是倒胃口。”秦珪笑着道。

　　　　秦伦这个寿星公却没有什么谈兴了。

　　　　本来他是准备好好的搞一下这个宦官专政的事情的，甚至计划着掀翻宦官们，废除掉内廷诸司，罢撤护军中尉、边镇监军宦官们，也算是他做为宰执的一个政绩。

　　　　但现在被叔父和侄子这么一说，他也意识到之前犯了个大错。

　　　　“安国公郭待封最近上本，说之前西昌、吐蕃、苏毗、象同出现的那次大叛乱，影响极其恶劣，也是这些高原上的蛮子们辜负了天皇的恩赐。他提出要把苏毗、吐蕃、象雄这高原三藩属国，全都直接改土归流，并皆纳入西昌道，他的西昌镇将士已经做好了出兵的准备，要把那些敢叛乱朝廷的乱臣贼子通通铲除！”

　　　　郭待封是郭孝恪的儿子，当年郭孝恪和其长子在西域战死被杀，朝廷不少要要追究郭孝恪丧师辱国的罪名，最后还是入朝的秦琅保全了他身后名，还力主追赠。

　　　　事后又让郭待封兄弟随秦俊去西域从军报仇。

　　　　先前吐蕃西昌等地出现大规模叛乱，滇越道节度使秦彦道率兵北上平定叛乱，事后，郭待封从安西节度副使调任西昌节度使。

　　　　他刚上任没多久，整顿兵马，清剿叛乱余孽，搞的也是风风火火，现在更是直接提议要把整个高原地区，全都改土归流，都纳入到西昌道，纳入西昌镇节度使之下。

　　　　秦珪端着茶杯，“郭待封和郭待聘兄弟俩个当年夺情从军西征，打起仗来不要命，我印象深刻，本来这兄弟俩个当年是学文的，郭待封还中了举人，准备考进士的。”

　　　　“郭待封是个狠人，郭家兄弟也一直记着当年三郎对他们家的恩情呢，他既然想对高原三国用兵，倒也没多大问题，他有这能力，况且经历上次的叛乱后，我觉得改土归流的条件也算成熟了，高原那些部落蛮子，就是养不熟的白眼狼，没必要一直留着。”

　　　　秦孝忠低头思索了下。

　　　　“现在用兵高原合适吗？刚经历了江南叛乱，今年又是新皇继位初年？”

　　　　“这有什么，该打就打，新皇刚继位，若是平定高原三国，这不也是给新皇的献礼吗？”

　　　　秦利见和秦景嗣这堂兄弟俩，都出声表示愿意去西昌支援郭待封。

　　　　“明天拿出来两府议一下吧。”

　第1457章　行省

　　　　早在贞观年间，大金川以西就设立了西昌道，将这片包括西山弱水四十八羌部的边远山区都纳入了大唐直接控制。

　　　　设州置县，屯兵驻军。

　　　　以西宁州（凉山西昌）为首城，设立了会野州（康定），丹巴（西嘉梁州），道坞州（道孚），剑川城（剑川），聿赍城（德钦），剑寻（维西），铁桥，谋统城（鹤庆），松外城（盐边），会川（会理），保塞（冕宁）诸州县、城堡、驿站等。

　　　　不过当年初设西昌道后，对于东女、西山八国等为首的诸西羌部落，其实也还是以羁縻统治为主的。哪怕后来设道，但也给予了那些西羌很多的自治之权。

　　　　毕竟大金沙江、大雪山以西地区，实在算不上什么好地方，地处偏远，交通不便，人烟稀少。

　　　　只是既然是边远蛮地，那么西羌部落首领们，便不免格局有限，往往有些酋长便目光短浅，甚至容易膨胀，桀骜不驯。

　　　　这几十年来，虽然朝廷坚定不移的往西昌道加强控制力，修建道路，增加驿站，甚至是移民，又是开发当地的矿山等，但受限于这里的条件，发展的还是比较缓慢的。

　　　　因此时常有劫掠贡品、税赋，部落互相兼并、仇杀，以及公然对抗朝廷的事情发生。

　　　　西羌过去号称四十八部，实际上这不过是个统称，事实上大大小小的部落林立无数，一直也都是一盘散沙，早年较强势点的也就是东女国、西山国等，其余的也都是这个占一条河谷，那个占几条山川，反正就是在山里逍遥自在。

　　　　一般他们部落仇杀、互相劫掠兼并，西昌道的官员、驻军也都会去调解，只要不太过份，就是不搞到朝廷、官军头上，也不会大动干戈。但有时这些人也会胆大的抢劫商路，甚至打动中原商人过去开的矿山，劫掠移民的屯堡等，这就是犯了红线。

　　　　前两年蔓延整个康藏高原的大叛乱，其实起因就是朝廷在山南控制了滇越和丽水等地区后，对这片高原也形成了一个战略包围，朝廷有了南面更富裕的河谷平原、河口三角洲后，当然也就更有动力要打通高原，联通内地。

　　　　所以新一轮的改土归流开始，也带动了区域内的许多矿产资源等的开采价值上升，大量商人涌入，甚至朝廷的驻军都在增加，朝廷实行更高规格的流官派驻，对土酋自治的权力削弱，对他们以往那种乱来容忍更低。

　　　　于是各地都出现了规模不小的剿匪行动，其实也就是敲打那些土人，同时也是抢夺一些重要的资源矿产等，冲突加剧，最后爆发了蔓延整个高原地区的大叛乱。

　　　　之所以没牵涉到剑南云南以及青海陇右等地，就是在于，那些地方朝廷的控制力度更强，而康藏地区其实之前一直是半羁縻状态的，他们的利益触动是最大的，所以他们反应最激烈。

　　　　只是现在毕竟不是贞观朝了，朝廷连丽水、滇越都拿下了几十年，还会允许康藏高原上这些蛮子们闹腾，当然是不客气的出兵。因为当时西昌镇节帅刚好病逝，西昌军一时群龙无首，加之西昌军在边镇中属于不论数量还是实力都偏弱的，因此刚开始的平叛中表现不太好，惹的滇越道的秦彦道直接联合了丽水道的吴师德，三江镇的程伯献一起出兵，迅速联手平定叛乱，杀的人头滚滚。

　　　　事后，朝廷从安西调来了郭待封做西昌节帅。

　　　　郭待封是个狠人，来了又杀了一通人头滚滚，然后上书朝廷，说之前改土归流不够彻底，给土人们的自治权力太大了，得收回，要全面改土归流，西昌镇将士们愿意为朝廷深化改土归流，提供武力支持。

　　　　郭待封甚至还上了一道平藏三策。

　　　　紫宸殿。

　　　　东西两府联席会议，共议国政，内相翰林院大学士、计相转运使以及御史大夫也都列席，另外皇帝的内廷诸司宦官首领太监们也都在。

　　　　左右宣徽院使、左右枢密院使、左右翰林院使、左右政事堂使等大宦官们，被尊称为太监，这个称呼来源是宣徽院二使分兼内侍监和殿中监。

　　　　二监最早是用士人文臣为长官，被称监，或大监、太监。后来渐渐的专用宦官，也尊称太监，现在则成了对最顶级的那群宦官们的敬称。

　　　　右仆射秦孝忠在向皇帝报告郭待封的平藏三策，其实也是老生常谈，不外乎加强整治川滇腹地边境野番地区，将腹地三边之蛮夷，收入版图，设官治理，将整个西昌连带着之前为朝廷藩属的苏毗、吐蕃、象雄甚至是泥婆罗，都要直接改土归流。

　　　　郭待封力主把这四藩也都纳入西昌道。

　　　　最后一策则是加强对高原的开发，先是修建几条连通整个高原，并连接剑南云南丽水滇越以及安西、信度、青海、陇右的大路，使的联系一体，同时改造高原，广兴教化、开发实业，加大对当地资源矿产的开发。

　　　　矿产资源的大力开发，也能带动地方经济税收，甚至能带动地方百姓，也能引入更多的人口过去，有助于加强控制。

　　　　“苏毗、吐蕃、象雄、泥婆罗四藩都纳入西昌，全部改土归流，那这个西昌道也未免太大了些，东西得有六七千里，南北也有两千里，太大了，根本管辖不过来。”

　　　　新拜中书侍郎入政事堂的魏元忠提出异议，他早年是在西宁州任过刺史的，算是西昌道出来的官。

　　　　很清楚的了解那片地区，蛮的很。

　　　　虽然贞观朝起，道一级行政区划就稳固了下来，后来又常设了经略使司、观察使司、常平使司和提刑使司，分管军、政、财、法，不过道一级，四司是平行机构，甚至许多道的四司都不是设在一城。

　　　　往往是各驻一城，有的道甚至四个司分驻四城，因此道都没有严格意义上的正式道城。

　　　　而在后来，朝廷又正式取消了内地都督府制度，大的都督府改设为府，如并州府、扬州府、广州府、益州府等，这些升格为府的原大都督府治地，削去了许多军事职权，甚至对周边州的管