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　　　　夜宴厅里。

　　　　大家边喝边聊，程咬金跟大家吐槽伏俟城那个大土围子。

　　　　“他娘的什么王者之城，就是个大羊圈，那王宫，还没咱们大唐乡下地主老财家的院子大，他娘的，真是白跑八百里。”

　　　　秦琅给老程倒酒，“也不白跑，起码你们也打了两仗，俘斩三千，擒获名王，获牛马三万余，不说别的，这次出征的五千兄弟，不论生死，哪个都能生上不份不错的战利品，不亏。”

　　　　“亏，怎么不亏，亏的心难受，这么多兄弟愿意相信我老程，以为能建大功赚大赏，结果顶风冒雪跑了这么远，马吃雪人饮冰，我们一个月在冰天雪地里，没吃过几顿热乎的，哪个没冻伤，结果就得了这，亏的慌。”

　　　　“你们可是大唐第一支攻占吐谷浑都城的军队，值得纪念。”

　　　　“别提了，伏允老贼的面都没见着。”

　　　　张士贵等都认为伏允确实够狠，这冰天雪地的五千人马也不接战，直接带着人跑，跑就算了还烧草，这种自杀式的对敌方式，真不是一般人能学的了的。

　　　　若是党项人当初也这么狠，大唐也没那么容易就击败招降他们了。

　　　　“为今之计，我们还是要整编陇右边军，尽快把九军立起来，从各军府抽调兵马到位戍守，沿边紧要之处，要守好。再有一个，烽燧得完善。陇右边界极广，我们虽立九军，可数量也有限，必须得依靠烽火传讯，来调集兵马，及时应对。”

　　　　对于秦琅提出的这个，诸将倒都是认同。

　　　　说白了，这些人哪个头上不是顶着南北衙诸军卫的大将军或将军衔的，跑来陇右任刺史，其实也只是权宜之计，是来打仗挣军功的，否则还真没人愿意来。

　　　　侯君集虽说什么要罢秦琅之职，可秦琅理都不理他，没有皇帝的旨意，或朝廷制书，同样身为宰相的秦琅，哪会理他。

　　　　只要皇帝一天没有下旨来正式说结束战争，撤消西海道行军大总管行营，撤消洮河道行军总管行营，撤消秦琅这个陇右宣抚使职，那么秦琅的职责，依然是代表皇帝和朝廷在陇右守边御敌，甚至可以择机反攻。

　　　　西海道大总管秦琼返回了松州过年，表面理由是旧疾复发，要回去疗养，实际上秦琼不是那种争功之人，而且战事告一阶段后，秦琼也不想继续以大总管的身份来节制诸军，掌握陇右河西剑南诸道的兵马，这个权力太大。

　　　　低调谨慎的秦琼不等皇帝命令，直接以养伤为名回去了。

　　　　于是现在是副总管的秦琅主持行营事务，但因秦琅的职务限制，他现在只能指挥陇右诸军，剑南和河西的他插手不了，这也变相的削弱了行营的职权，能让朝廷那边没那么担忧猜忌。

　　　　秦琅已经拟计划编设陇右沿边九军，称为沿边九镇，沿边五州刺史兼任其中五镇军使，剩下四镇择悍将充任。

　　　　每镇兵额三千，骑兵一千，步兵两千。

　　　　这是正兵，由各折冲府抽调府兵戍守。

　　　　而另外的辅兵，由各乡团和内附羌部中抽选，基本上就是一名正兵配两名辅兵，两个辅兵一个是担任协助作战的，一个则担任辎重后勤任务的。

　　　　老程今天喝了不少酒，不过人还挺清醒的，这次奔袭吐谷浑的失败，让老程对吐谷浑有了更深的了解，知道伏允是个难缠的对手。

　　　　“九镇边军，一镇三千，那就是两万七千人，而辅兵是五万四，这加起来可就是八万一千人，仅凭我们陇右道自己，总共十二州，只怕供养不起。而咱们又得罪了老侯，这家伙向来小心眼，有他在兵部做尚书，只怕会故意卡我们后勤军需等，到时会很麻烦。”

　　　　陇右有不少折冲府，两万七千人肯定是有的，甚至远不止。

　　　　但折冲府隶属于南衙十二卫，调动府兵，这得经过兵部和十二卫，都督和刺史是没有这个权力的，虽然调动府兵，最后也要经过都督和刺史的合符验符，但刺史只是起监督作用。

　　　　哪怕是边州，都督刺史们真正能调动的其实是边军体系，和地方团练体系。边军是从各军府中抽调府兵轮流到边疆镇戍的，边军源出府兵，但是两个不同的体系。

　　　　现在最大的问题是，整编九军，第一步，兵员就得从府兵中调，编设军制，调动府兵，这都需要兵部批准。

　　　　折冲都尉们平时统领各府的府兵，受兵部和十二卫管辖，十二卫有统兵权，兵部有调兵权，而都尉们是实际担任诸府统兵、训练、组织任务的。

　　　　边军则是由都督们统领的边防军事体系，边军士兵由府兵中抽调而来，后勤辎重等由兵部、户部、卫尉寺、军器监等供应，主要负责的就是守边。

　　　　而朝廷用兵，一般又会组建行营，会从边军或府兵中抽调兵马组成，派出将军担任总管统领兵马。

　　　　这种极复杂的军事组织体系，使的大唐虽有六十多万的府兵，但控制严密，很难兵为将有，更难出现拥兵自重的情况，兵将分离，统兵权和调兵权，以及将领的任命权都是分开的。

　　　　秦琅现在是叠州都督，可以统领叠州都督府下的边军，但无权统领境内折冲府府兵，只有监督权。

　　　　他还是陇右道宣抚使，也可以节制陇右边军、府兵，但这个宣抚多是监督权。

　　　　只有他头上的西海道行营副总管，和洮河道行军总管，是西海战区副总司令和洮河道分区司令，这让他可以指挥陇右军队兼直领洮河军队。

　　　　但涉及到新设边军，兵额，供应这些，也离不开兵部。

　　　　“要不，还是把老侯请过来喝两杯？”段志玄问。

　　　　“喝个鸟，没了张屠夫，难道就要吃带毛的猪不成？”老程最先不服。

　第575章　先斩后奏

　　　　行营是战时编制，专职征伐，其统兵征战之权力是很大的，且有很大的临机决断便宜行事之权。

　　　　“我也认为此时再去讨好侯君集没用，这种人吃硬不吃软，你越示好，他只会越发得意为难。咱们自己想办法绕过兵部就是，诸位既是行营的总管，也是诸州的都督刺史，所以我们现在左手握有统兵征战之权，右手握有都督兵马之权，另外还掌握州府财税。”

　　　　“难道我们还办不成这点事情？”

　　　　“可毕竟要通过朝廷，尤其是绕不开兵部啊！”

　　　　“边境前线，战情紧张，哪能事事请示朝廷，我们完全可以临机决断，自行处置。”

　　　　刘兰成望着秦琅那果决的样子，惊讶问，“先斩后奏？”

　　　　“当然。”

　　　　秦琅正色道，“诸位，我们今天齐聚一起，都有共同的目标，就是保大唐边塞安宁，讨伐不臣之吐谷浑，为了这个目标，我们得灵活变通。我有一个想法，就是用三个月左右的时间，完成陇右九军的编置、装备和训练，待三月开春化冻之后，我们杀伏允老贼一个措手不及。”

　　　　“要灭吐谷浑，只有一个办法，那就是生擒吐谷浑可汗，歼其主力，也就是与李药师北伐灭东突厥一样路子，除此之外，别无他法。其它的战法，在这里都不适用。”

　　　　段志玄有些心动，谁不想立个大功。

　　　　秦琅的意思是他们绕过朝廷，自己干。

　　　　抛开河西道和剑南道，陇右道自己把这活干了，甚至还要抛开十二卫和兵部等朝廷诸部门。

　　　　理论上，秦琅说的当然也有些可行性，毕竟现在行营还未解散，所以秦琅和诸将手里有远超过都督、刺史的权力。

　　　　若是正常情况下，行营总管们从京城南北衙中抽调高级将领们出任，士兵由各处折冲府抽调组成，然后开赴战场，可现在情况略有些不同。

　　　　第一次松叠之战时，秦琅和张士贵统领的救援之兵，确实是按传统方法抽调京中将领，抽调地方府兵组建行营的。

　　　　可第二次陇右之战时，朝廷措手不及，加之秦琅父子统领的边军打的很好，朝廷干脆就是以他们的边军为主力，组建的行营。

　　　　抽调诸将前往陇右同时，还特别给他们也兼任了边州都督、刺史之职，以加强指挥，免的再出现李道彦这样不知兵的都督损兵折将，失陷城池的事情发生。

　　　　这也是权宜之计。

　　　　但确实出现了一个漏洞。

　　　　正常行营总管们只能指挥行营兵马，对地方无权干涉，可现在行营总管们又还是地方州府都督、刺史，这就意味他们手握双权，一手行营兵马，一手州县财赋。

　　　　有兵，也有粮。

　　　　这其实就是中唐以后节度使的雏形了，虽说现在这种情况只是临时的。

　　　　“我以皇帝授我行营副总管之战时职权，现在向陇右诸刺史征召团练，向诸都督征召边军，向诸折冲府征召府兵。”

　　　　“我以陇右宣抚使之职，向陇右诸州临时征用钱粮。”

　　　　“以三月为期，整备编练九镇边军，诸位可敢随秦某一起？”秦琅站起来，举起酒杯。

　　　　老程第一个站了起来，“兰州都督、河湟道行军总管，愿意并肩战斗！”

　　　　梁建方也马上站了起来，“叠州司马，镇西军使，羌水道行军总管，愿并肩战斗！”

　　　　高侃、高甄生、席君买诸将纷纷站立，都拍着胸脯表示，愿意追随卫公。

　　　　刘兰成也不落人后。

　　　　最后张士贵、段志玄见状，犹豫了一下，也都点头了。

　　　　秦琅要在陇右旧有边军上，再从陇右折冲府征召府兵补充入边军，完成九镇编制，满编两万七千人。

　　　　又要从各州团练，以及内附的羌氐中，征召五万四千人的辅兵备战。

　　　　秦琅计划，三月时，九镇边军抽调起码一半以上出击。

　　　　段志玄惊讶于秦琅的胆大，这么大的一件事，是有很大的违规的，可架不住立功之心，他最后还是也加入进来了。

　　　　按秦琅所说的，兵部卡着也不怕，反正现在大家违点规，还是可以把事情做起来的。

　　　　朝廷卡粮草？那就各州先截留要上缴的州县税赋，用以供应边军。

　　　　不够兵，都督们抽调边军，刺史调府兵、团练、城傍补充。

　　　　“国家有难，边疆有警，此正是我等军人报效国恩之时，我等皆为朝中大将，也都是获勋封爵之臣，如今朝廷也有困难，我们不能事事坐等，我们不等不靠，得自力更生，自己想办法把这事办了！”秦琅说的很大气。

　　　　老程拼命鼓掌。

　　　　“干他娘的，这次没抓到伏允，下次咱们一定要生擒伏允！”

　　　　刘兰成更是献计献策，说之前缴获的党项、吐谷浑大批的器械装备等，如今还大多封存在仓库里，本来是要缴给朝廷的，但朝廷还没来的及派人来接管。

　　　　不如我们先把这些装备拿出来，能用的就修修，不能用的把他融化改铸，征召陇右的铁匠等，三个月时间应当来的及的。

　　　　“还可以临时从民间征用采买弓箭刀枪等。”

　　　　大家你一言我一语，倒也是提了不少有用的建议。

　　　　当然，做为边疆要地，其实陇右本身有不少边军，也有许多折冲府，本身也储备有不少武器的，更不缺战马骡马，只时正常情况下，得通过多道程序才能动用。

　　　　可现在只要秦琅敢担这个责，那还是不缺器械的，关键的粮草问题，也可以通过截留税赋，或临时征召等方式，给筹集一批。

　　　　“我们就以三月为期，打一场闪电战，跟伏允老儿决一胜负，备足三月粮草。”秦琅道。

　　　　而程咬金则道，“三月比较保守了，只要我们准备充