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　　　　岭南三广地大物博，但一直以来，人口其实不多，所以有大量的土地可供开垦。

　　　　秦琅养军的另一大关键法宝就是屯田。

　　　　所有的镇戍部队，也都划地垦荒屯田，除了打仗、训练，闲时便开荒种地、养殖，所得不仅能够自足，甚至还可储备为战备军粮，甚至每年还能拿出部份分给士兵做福利，或是拿出部份陈粮售卖掉。

　　　　任何时代，军屯其实都是边地供军最有效的手段，因为边疆不缺地，这是中原比不了的优势。

　　　　自己屯田，还能解决掉从内地长途运输军粮的巨大运费开支等。

　　　　更别说秦琅可不仅让他的六万岭南军屯田，他甚至还把那十二万人之众的城傍、侧近蛮兵，也全都让屯田。

　　　　这些城傍、侧近，其实都是自俚僚蛮寨里抽调的壮丁，他们十八岁之后，就要服义务兵役，一般是当三年。

　　　　抽调出来的蛮丁分派到各军下面，边训练边屯垦，打仗的时候，他们主要负责后勤辎重的运输，抓送俘虏等辅助任务，平时则协助守城、巡逻等等。

　　　　屯田所得，既是这些蛮兵自己的军粮，剩余部份也是他们的津贴福利。

　　　　而六万府兵所在的折冲府，每个府兵除了足授的军田外，各折冲府也会划分到一些土地，然后平时抽调府兵、雇佣百姓、蛮丁们耕种，所得除做日常军府的训练口粮等，剩余扣除雇佣等开销费用后，做为战备储备粮。

　　　　各州的团结营，各县的保安团，甚至是各乡的联防大队等，秦琅都搞屯田政策，都划出大片荒地出来，让他们垦荒屯田。

　　　　反正这么多青壮，也不可能都是训练，屯田也是一种训练嘛。

　　　　让军队种田，有人说可能会影响战斗力，可秦琅却认为，岭南其实也没那么多仗打，更多的是要保持强大的军力，以足够震慑那些蛮夷。

　　　　所以兵得多，但也不能光是训练，既然战斗任务少，那就多屯田。

　　　　只是秦琅只让军队屯田，却不许他们经商贸、开矿跑商等，种田是种田，经商是经商，虽然在中唐以后，军队经商层出不穷，甚至许多藩镇都靠着经商回易来维持着开销。

　　　　甚至许多藩镇招许多商人，发给他们本钱，让他们代军队经商，甚至直接派兵押运物资等等。

　　　　秦琅没开这个口子，虽然现在岭南工商兴盛，要开矿山建盐厂建工坊等也容易，可这与屯田还是有本质区别的。

　　　　粮食军队自己屯垦解决，但钱的问题，由岭南官府提供。

　　　　岭南军队规模大增，朝廷不少人认为秦琅一人镇守岭南，大权独揽，这很不好，于是提议要派监军。

　　　　李世民倒也从谏如流，先是在岭南设立了监军使，由御史台派出一位五品御史台次官，治书侍御史来岭南担任监军使，其下还有巡察御史、侍御史等人担任记室、录事、主簿等职。

　　　　派出了御史团队到岭南监军外，李世民紧接着又派了位自己的家奴，一位正五品下的内常侍为观军容使，另派了不少低级宦官和中低级禁军军官一起南下。

　　　　于是现在广州城里，新设了一个监军使院，又有一个观军容使院，大家俗称其为监军院、监院，或观军院、观院。

　　　　这两个院的设立，与往常最大不同的是，以往朝廷派监军，都只派御史监军，而且因为都是战时行营监军，所以一般就是一名御史充监军，顶多自己带一二随从幕僚，是没有相关机构的。

　　　　而如今岭南情况较为特殊，并不是战时行营状态，而明显是要维持一个长期的局面。

　　　　故此如今经略府在广州开府设牙，监军当然也得常驻，常驻就得有自己的机构和人员，故此监军使院和观军容使院一起设立了，而且还是各一套班子。

　　　　两个五品官担任院长，双监军，大唐独一份。

　　　　秦琅也不知道李世民这是啥意思，监军还用的着派两个吗？

　第959章　饥渴难耐

　　　　岭南正从化外蛮荒，变为大唐的治下王土。

　　　　皇帝虽授予秦琅许多特别权力，如承制拜封，先斩后奏等。

　　　　人臣是没有封拜之权的，这是君主的特权，政事堂、吏部、兵部的授官封赏之权，那也都是皇帝所赐予的。

　　　　正常情况下，不论是镇守一方，还是为官一地，地方官员都没有封拜官员之权，一般只有表奏举荐之权。

　　　　在大唐还没有实际控制岭南之时，冯盎等土王手里掌握的其实也只是表奏之权，即向朝廷推荐人员担任自己属下官职，朝廷则惯例全都许可并发给官告官印等。

　　　　这是一个正常的程序，虽然说在以前冯盎等人实际上并不需要朝廷真的同意，他们往往是自行任命官员，事后补一道表奏而已。

　　　　但现在皇帝给了秦琅承制拜封特权，这可比一般的黜陟大使的权力大的多，更别说观察使的权力了，观察使如今做为一道的主官之一，负责察该一道地方官政绩，监督考核，考核结果奏于朝廷。

　　　　而黜陟使权力要大些，奉旨巡察，对于不合格的官员甚至可直接罢免或贬降，甚至是治罪，也可对有功绩官员直接予以升迁奖赏等。

　　　　基本上来说，如今观察使是常设官职，对五品以下官员可直接处置，对五品以上官员要上奏朝廷处置。黜陟使，则是可对四品及以下地方官员，皆可处置。

　　　　秦琅的以经略使之职，节度整个岭南武地方官员，不论品级，只要是岭南三道九府十二军之内的官将，皆可直接处置。这个处置不仅是对政绩考核评份，也包含升降调动等，甚至还可直接给有功之臣封爵授勋。

　　　　他这个特权是可以直接拜封的，而不用先请示朝廷这样，是皇帝敕诏授予的特权，拜封后朝廷是会认的。

　　　　王公以下，秦琅皆可拜封。

　　　　对于岭南地方官场来说，秦琅手握着这个大权，可就太了不得了，一言可决人升降甚至是生死。

　　　　这就是皇帝赋予的最高权威。

　　　　皇帝一边给予了无比的放权，另一面却又派出了双监军，在广州建立了监军使院和观军容使院，不得不说，放权与监督其实并不矛盾，李世民既给你放权让你方便办事，但同样派人来监督，甚至派双份，以示重视。

　　　　有人可能觉得皇帝这样做，不合用人不疑之法，但事实上，制度终究是比人更可靠的。

　　　　观军容使、内常侍高福，据说老家就是岭南的，他家以前也是岭南的一个南迁汉人豪族，在他小时候，家族因卷入谋反叛乱中后来被牵连获罪，少小阉割后被送入宫中为奴，转眼多年，也一步步做到了五品内常侍，甚至这次外放出京做监军，实则又是升了一步了。

　　　　一位出身岭南豪族的宫中宦官来做观军容使，无疑是他的出身很重要，他比一般宦官更能了解岭南，甚至他可能在这边还会有些亲朋故旧什么的人脉关系，不至于来了后两眼一摸黑。

　　　　另一位监军使，是治中侍御史高冯，字季辅，这位是宰相高士廉的本家侄子，渤海高氏青壮一代中的领军人物。

　　　　隋末时他兄长出任汲县县令，他便跟着兄长到汲县读书，后城中百姓造反，其兄长死于反乱中，高季辅组织家丁，联络豪强，挺身而出平定叛乱，并手刃杀兄仇人，将其首级祭祀兄长。

　　　　不久后，高季辅领着人马投了瓦岗，再不久后李密兵败，高季辅与贾润甫、刘德威、李厚德一起投唐，初授陟州总管府户曹参军。

　　　　武德九年，李世民即位后，这位高士廉的侄子，也被授以监察御史之职，凭着刚正不阿的名声，以及他弹劾扳倒的数位大臣之功，他很快就做了中书舍人，此后又还入东宫兼职，表现不错。

　　　　去年升任御史台次官治书侍御史，这次被调来岭南任监军使。

　　　　为表重视，免的官职相差太大，李世民还让高季辅兼任广东道观察采访使，以高福兼任广州市舶使。

　　　　二高一个兼了市舶使，管着广州港的市舶贸易，一个兼着观察采访使，管着广东官员考核监督，这权力自然就大增。

　　　　一阵寒喧，众人进入衙内。

　　　　分别坐下，秦琅环顾。

　　　　只见满厅的绯绿，紫袍的官员倒独他一个。

　　　　众多张面孔里，其实却都是中原南下的过江龙，本地官员一个没有，冯盎、宁暄、陈龙树等这些岭南豪强，这几年被朝廷左挪右移的，根本没机会染指岭南官府的决策权。

　　　　这几年更是留地方上的州县刺史县令之职都保不住了。

　　　　都是来自中原，甚至以往在长安可能还很熟，所以大家倒也不至于生份。

　　　　三道的观察使、常平使、按察使、指挥使，九都督府的都督、长史、司马，各州的刺史等，还有诸军的军使等。

　　　　满满一厅。

　　　　都赶来拜见秦琅。

　　　　就连远在云南的通海都督程处默，还有南洋水师提督牛见虎，也都特意赶了过来。

　　　　“我人还在长安，你小子的求援信一封接一封，说的好像通海马上失守了一样，我这刚到岭南，你倒是比我还先到广州，看来通海那边并不危急嘛。”

　　　　程处默一身绢甲，“我这不是特意亲自赶来向卫公搬救兵嘛，那些该死的蛮子，自卫公你走后就开始发起攻击，一开始是铺天盖地的杀过来，跟我们打了几波硬仗吃了败仗后，便开始化整为零搞袭击了，如今我们通海府可是战火纷飞，烽火连城啊，大家出去种地都得带着刀挂屁股上，得把弓箭背背上，以随时应对蛮夷来袭！”

　　　　“幸好我们几个关键要地建立了坚固要塞，各交通线上又都有许多碉堡，使我们立不于不败之地，可是总被他们袭击骚扰，我们也受不了啊。如今连商队都大受影响，商路都不安全了，商人都减少了许多，再这样下去，通海府可就凉了。”

　　　　南蛮在南边袭扰，东爨在北边打动，而乌蛮诸部又在东边骚扰，通海府如今算是三面皆敌，另一面的西爨也无法让人真正放心。

　　　　“真的是扛不住，这大半年来，我们的商路屡屡被劫，矿场更不用说，被毁了好多个了，连我们的庄稼屯田，都大受影响。许多蛮寨也都被他们攻击，他们边打边拉，弄的如今许多蛮寨不是直接倒向他们跟他们一起做乱，就是跟他们暗里眉来眼去，为他们通风报信，甚至是悄悄带路，更有为他们提供钱粮，为他们销脏的，卫公，必须得组织一次全面反击攻势了，否则这样下去，通海府真的是彻底凉了。”

　　　　秦琼捧着茶杯，程处默虽然说的很严重，但看他的表情，局面肯定还在控制当中，要不然，他也不敢跑到广州来了。

　　　　“我人还在长安的时候，不是已经给你们通传了圣人的旨意吗，通海军增加两千正兵额度，另外在通海府新设了三个折冲府，点选三千府兵。城傍、侧近蛮兵，也给你们通海府增加了四千，另外还特批了一个六千人的狼兵营。这可是实实在在的增加了一万二千人，你不会说兵还不够吧？”

　　　　“再者，我也让南海水师这边重新恢复了红河上的巡航，增派了舰船，甚至在通海府境内的红河北岸，设立了水师的红河水寨，连陆战队都驻上了。”

　　　　老程倒也不客气，“这些是没错，可点选新府兵，番上镇戍，训练狼兵，这些可都还得有个过程，需要时间啊，也不是说一句话，就能从百姓变成精兵啊？不仅是训练，还得有装备啊粮草啊马匹等等，新军想要成形，起码还得小