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　　　　自治权最小的，或者说压根就没有自治权的就是中央大区，分别是奉天、吉林、黑龙江、外东北、热河以及河北六省，外加天津和北京两个直辖市。

　　　　自治权最大的，自然就是中山先生领导的东南大区了。

　　　　在这两者之间的就是预备大区和西部大区。

　　　　其中，西部大区包括新疆、西藏、西康、青海、甘肃、宁夏和还在混战中的四川七省，这几省相对东南大区的自治权力稍弱。

　　　　这几省没有独立的军事权，各省内部军队必须解散。同时这几省的财政必须对中央透明化，由中央官员监管各地税收。

　　　　但是陈启民允许西部大区拥有独立的财政权，简单来说就是地方税和联邦税两种税并行。

　　　　只是这样一来，一个不小心就会加重百姓的负担，所以税收的监管权中央必须牢牢的掌握住。

　　　　基本上来说，西部大区的自治权就很像美国的各个加盟州。

　　　　美国人狂喜啊！在美国的报纸之中，他们大赞这是美国的一场胜利！

　　　　陈启民在美国的名望无形中再次得到提升。

　　　　但是所有人都忽略了一个问题，那就是，陈启民可没说西部大区是不能降级成预备大区的！

　　　　除以上三个大区之外，剩下的山西、陕西、山东、河南、绥远、察哈尔和外蒙古七省全部被划归到预备大区之中。

　　　　预备大区的自治权进一步削弱，这些地区不仅没有独立的财权而且还必须接受改革，随时准备并入到中央大区之中。

　　　　说白了，这个所谓的预备大区，就是一个随时都有可能被陈启民合并的地方。

　　　　这也就是因为陈启民手中没有足够的官员，否则什么预备大区的根本不可能存在。

　　　　更重要的是，这些被陈启民盯上、但是暂时还没有实力拿下的预备大区的现任统治者，也就是北洋的各位督军们。

　　　　他们不仅得帮陈启民稳定地方，而且还得跟随陈启民的脚步一起发展经济，甚至还得帮着陈启民改革地方，得罪人的事儿他们都得先帮陈启民干了。

　　　　然后将来，等陈启民手中的实力足够了之后，他们还得把自己的地盘双手奉上。

　　　　这不是让猪帮屠夫磨刀吗？

　　　　被划入预备大区的几位督军自然是不愿意啊！

　　　　但是他们又不能明着反对陈启民，于是便想用拖字诀，再上下活动一下。

　　　　可是没想到，东南大区那边率先跳出来了。

　　　　中山先生刚刚在东南大区那边鼓捣出一个像模像样的议会出来，他们的第一个议题，甚至都不是正式选举出东南大区首任正式总督的人选。

　　　　而是直接对加盟中华联邦做了投票，最后的结果就是中山先生这个代理总督，代表东南大区宣布加入联邦。

　　　　可见，东南的这帮督军们是多么的急不可耐？！

　　　　西部大区也没好到哪去！

　　　　新疆的杨增新实力有限，虽然加入联邦之后，新疆每年的税收还要被联邦税分出去一部分，但是新疆却能得到中央的投资，等于是先把蛋糕做大了，然后再把做大的一部分拿出去一点给陈启民交“保护费”。

　　　　杨增新怎么算，这笔账好像都是合算的，于是他就成了西北军阀中第一个站出来表示加盟中华联邦的。

　　　　紧接着便是四川的熊克武！

　　　　熊克武的情况比较特殊，他可是同盟会最早期的成员之一，当年那可是跟鉴湖女侠秋瑾一起回国投身革命的。

　　　　但是！

　　　　熊克武却是黄兴那一派的，而且他领导的“九人团”跟中山先生的矛盾也很深。

　　　　后来熊克武投入了唐继尧的麾下，赶走了原四川督军刘存厚，自己当上了四川督军。

　　　　但是，唐继尧的野心极大，他始终想着要吞并四川进军陕西，于是跟熊克武的矛盾加大。

　　　　这就是为什么熊克武没有加入东南联盟的原因。

　　　　可是，唐继尧是那么好相与的吗？

　　　　熊克武出身自他的麾下，就连熊克武四川督军的职务都是他任命的。虽然后来熊克武实力增强，唐继尧很难奈何他。

　　　　但是唐继尧却可以在四川到处任命镇守使，分化熊克武的权力，在四川内部形成了小号的军阀混战局面。

　　　　此时的熊克武已经焦头烂额！

　　　　见到陈启民把自己划归到了西部大区之后，熊克武立刻意识到机会来了。

　　　　只要他能得到陈启民的认可、以及陈启民的投资，他很快就可以收拾掉唐继尧安插进来的那些钉子。

　　　　于是，他便紧随杨增新的脚步宣布四川加入了中华联邦。

　　　　之后便是西康，西康是真没有实力自立啊，这地方要是没有中央的庇护，随便来个什么军阀就能把这里平趟了。

　　　　好在这个时期的西康也很穷，平时也没什么人能看上西康。加入联邦之后，能得到陈启民的庇护不说，还能得到一定得经援助，他们何乐而不为呢？

　　　　再然后便是西藏的十三世达赖，这位十三世曾两次被人赶出西藏，最近的一次就是因为跟满清的驻藏大臣起了矛盾。

　　　　如果不是因为辛亥革命，十三世可能还流亡印度呢。有这两次不愉快的经历，让他也很想得到陈启民的承认和庇护，于是也痛快的加入了中华联邦。

　　　　现在，被划归到西部大区的地方之中，便只剩下西北三马还没有表态。

　　　　预备大区的各位督军仿佛看到了希望！

　　　　就在他们还在计划着，联合起来再跟陈启民谈判一次的时候。

　　　　陕西的陈树藩跳反了！

　　　　陕西可是预备大区之中的一员啊！

　　　　如果陈树藩同意加盟中华联邦，可就意味着他终将失去手中的权力啊！

　　　　不明就里的人还以为陈树藩是疯了呢。但是陈启民对陈树藩的跳反却早在预料之中。

　　　　要不然，陈启民也不会隔着一个阎锡山就敢向陈树藩伸手。

　　　　说白了，这还是因为其他的军阀吃相实在是太难看了！还有陈树藩本人也是真不争气。

　　　　别人不说，远在西南的唐继尧都时时刻刻想着要向陕西伸手，其他军阀的吃相就更可想而知了！

　　　　要知道，唐继尧和陈树藩之间可还隔着一个四川呢！

　　　　蜀道难都没能挡住唐继尧的野心。足见这个时候的陕西确实是谁都想上来吃一口。

　　　　而陈树藩的实力也着实不怎么样，他的处境连熊克武都不如！

　第184章　不上钩不行

　　　　熊克武好歹还曾经称霸过四川呢，后来还是在军阀混战中战败才下台的。

　　　　陈树藩可是被山西各界联合赶走的。

　　　　可以说，陈树藩是对内没有实力镇压下面的小军阀，对外无法抵挡别人对自己的渗透，更不得民心。

　　　　真要是在督军的位置上撑下去，搞不好他还得像原本的历史上一样被赶走，还不如把陕西献给陈启民，以求一个在中央的前程呢！

　　　　陈树藩跳反了之后，紧接着，察哈尔和绥远两地也加入了中华联邦。

　　　　这两地的督军跟其他地方的督军可不一样，这两地没有什么实力，基本没有自立的可能。

　　　　而且这两地跟陈启民的地盘离得这么近，他们也没有自立的胆子。

　　　　但是，在预备大区内部有人跳反之前，他们也不想做这个出头鸟，现在陈树藩跳出来了，他们自然也就就坡下驴了。

　　　　再往北的外蒙古是真不想加入啊！

　　　　他们是真的很想联俄自立，但是奈何“俄”现在不给力啊！

　　　　外蒙古的北边是西伯利亚。

　　　　西伯利亚现在可是高尔察克的俄联邦的地盘，高尔察克现在还得指望着陈启民帮助保护俄联邦的安全呢。

　　　　他有胆子插手外蒙古的事务吗？

　　　　再加上外蒙古离陈启民的地盘实在是太近了。

　　　　起初蒙古的王公们还想观望一下，后来陈启民让高建元发电报询问了一下，蒙古的王公们是几个意思呀？

　　　　蒙古王公们果断缩了，高建元是什么人啊？

　　　　陈启民让高建元发电报的意思还不明显吗？

　　　　要是蒙古王公们再不从，那高建元下次可就是带着兵去“规劝”他们了。

　　　　这么一来，在预备大区之中，就只有陕西的阎锡山、河南的赵倜以及山东的田中玉还没有表态了。

　　　　这三人之中，最好对付的就是河南的赵倜。

　　　　原因很简单，赵倜算是毅军出身，是靠着剿灭白朗起家的。

　　　　但是这时候的毅军已经衰落，而且段祺瑞当初还曾经在洛阳编练过参战军，有段祺瑞的监视赵倜也没能发展壮大。

　　　　再加上河南紧挨着河北，中间只有一条算不上天险的清漳河为界。

　　　　陈启民收拾他可比收拾阎锡山和田中玉容易得多了。

　　　　哪怕剩下的那几位督军真的联合起来跟陈启民谈判，赵倜基本上也就是给其他督军当炮灰的。

　　　　于是，赵倜也怂了！

　　　　阎锡山和田中玉也没能支持多久。

　　　　原因很简单，当预备大区只剩他们两个还没有表态之后，汤栋和靳云鹏就在他们的家门口搞起了演习。

　　　　陈启民更是直接审判了大批打内战的北洋军高层。

　　　　姜桂题、曹锟这些人，因为压榨百姓和打内战，这辈子估计是别想出来了。

　　　　这么明显的恐吓，两位督军自然看得出来，奈何形势比人强啊！他们也只能寄希望于日后在陈启民的体系中能有一个好前程了，于是，这两省也加入了联邦。

　　　　最后加入的是西北三马！

　　　　这三位是割据意识最为强烈的军阀，也是民国历史上最为反动的三位军阀。

　　　　如果尚有一丝可能，他们是绝不会加入联邦的。

　　　　但是奈何呀！

　　　　当他们成了国内唯一没有加入的军阀之后，那些已经半被迫加入的督军们，就将他们当成了眼中钉、肉中刺。

　　　　大家以前都是督军，凭什么我要倒霉了，你还在逍遥着？

　　　　正好，这些人还需要一些以后在陈启民那晋升的资本呢。

　　　　要是西北三马硬顶着不加入，他们绝对会像疯狗一样扑上来，从西北三马的身上咬出一大片功劳下来。

　　　　无可奈何之下，西北三马也只能加入联邦！

　　　　到了1921年3月1日，各省代表纷纷云集北京，在北京签署了联邦条约，中华联邦在名义上统一了全国。

　　　　而陈启民呢？他理所当然的就成了联邦的首任总统。

　　　　在就任总统之前，中华联邦共和国宪法在陈启民的“努力”下，经全国议会表决通过。

　　　　按照宪法，中央的最高行政机关是国务院。而国务院则采取总理负责制，由总理全面领导国务院工作，总理代表国务院对全国议会及其常委会负责。

　　　　国务院工作中遇到的重大问题，总理具有最后决策权。总理也有权向全国议会及其常委会提出副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长的任免人选。

　　　　到这里，陈启民的制度基本上就是照搬了我们这边的制度。

　　　　但是，根据具体情况的不同，陈启民加了一点私货。

　　　　跟我们这边不同的是，总统是由议会选出的，但是总理是由总统直接任命的！陈启民也保留了向议会提议罢免总理的权力。

　　　　至于为什么这么做？那还用说吗？

　　　　按照陈启民的想法，等到国家走上了正轨，陈启民也准备卸任的时候，