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乱世栋梁-第474部分
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动辄赏赐若干顷良田、若干封户，或直接赐予金银珠宝或绢帛，所以会导致开支失控。
四，皇帝私库和朝廷国库界限模糊不清，国家公用和皇帝私用分不清楚。
从制度上说，自古以来，历代朝廷的财政有两大管理系统，其一是国库，其二是皇帝私库。
掌管国家公用的是大司农，掌管皇室费用的是少府，这是汉时制度。
但实际运行中，少府系统经常侵占大司农系统所属的财物、财政收入，甚至皇帝自己也带头“化公为私”。
直接将各官署的财物乃至国库收入挪用，用来满足自己的各种需求，譬如营造宫殿、园林。
或者如梁武帝萧衍那样，一言不合就出家，迫使大臣们花公帑来赎，前后四次，直接导致国库少了亿万钱。
所以，除非君主立宪，有效限制皇帝乃至皇族的行为，财政预算制度才能真正在国家层面有效实行。
然而在这个时代，不可能有君主立宪制的政体，也不太可能有严格自律的皇帝、皇族，必然无法实行有效的财政预算制度。
李笠看着手中的资料，听着薛月嫦的汇报，只觉有些无奈。
这个时代，不适用许多他熟悉的制度，硬要上马，必然“水土不服”。
但是，财政财务预算制度，还是可以在许多地方实行的。
。。。。。。
淮水南岸，钟离，陪着皇帝来此巡视的大将军李笠，站在城头上，看着城外淮水，想起当年自己攻打钟离的情景。
一眨眼，十来年过去，当年的小小二班材官将军，如今已是十八班的大将军。
旁边，皇帝萧询正听北道行台尚书王僧辩介绍钟离的备战情况。
北道行台，治所设在钟离，管辖、处理两淮地区军政事务，还负责编练府兵，为北伐做准备。
王僧辩自就任以来，一直很忙，钟离城经过不断建设，有了脱胎换骨的变化。
所以，如今的钟离城，已不是是李笠当年攻破的那座城，城池规模大了许多，也坚固了许多。
但在李笠看来，也不过如此：在火炮面前，所谓的固若金汤依旧是个笑话。
李笠收回发散的思绪，依旧看着城外淮水。
他来之前，因为看过资料，所以没什么想问的，此时身处钟离城，想的是日后河南战役发动后，在这里出征的北伐大军，阵容会有多么盛大。
按作战方案，梁军会分三路北上，进攻河南，皇帝所在的中路军会以钟离为起点，沿着涡水北上，抵达亳州州治小黄。
然后，皇帝驻跸小黄，中路军前军会同亳州军一道，和东边的徐州军、右边的豫州军同时北上，对河南发动进攻。
先占地盘，扛住齐军的后续反扑，根据“徐州经验”，构筑河南防线，将河南地区稳稳的吃下。
李笠琢磨着河南战役，王僧辩也在向皇帝介绍北伐的准备情况。
两淮地区行府兵制，今年秋天，行台就要组织各地府兵前往淮阴，向皇帝展示府兵的操练成果。
若表现尚可，稳妥起见，明年，就能发动北伐。
但王僧辩希望今年秋冬就能开打，他趁着皇帝出巡到此，表明态度，当然，话不能说得太直接。
他认为今年两淮地区就能做好北伐准备，理由有三：
其一，吸纳两淮豪强编成的府兵堪用，只要开战后，徐州军能从侧翼稳住战局，那么以府兵为中坚的中路军，就做到稳扎稳打。
其二，两淮地区准备充分，这准备充分，既指两淮地区的粮草、物资准备充足，也包括可征发、调动的人员充足。
其三，他判断周国极大概率在秋后对齐国发动进攻，官军正好可以趁机进攻。
萧询听了这三点理由，对第二点有些好奇：北道行台才成立一年多，怎么两淮就准备充分了？
这也是让陪同巡视的江夏王萧大款等大臣好奇的地方。
王僧辩的回答很简单：因为和制度变革有关。
朝廷在两淮行府兵制，又以淮阴为行在，皇帝亲临淮南，一番举措，让两淮的百姓，看到朝廷北伐的决心。
也让两淮各地豪族、大户有了为国效命的机会。
于是，豪族、大户子弟踊跃投军，其所带部曲本就能战，又自备马匹，编为府兵后，加强训练，实力不敢说很强，但也不弱。
且豪强们自己有存粮，平日养兵、养马不费朝廷一粒米，那么两淮各地官府，就能存下更多的粮食。
除此之外，北道行台效法徐州，实行财政预算制度，对于成本的控制做得很好，节省了大笔钱粮开支，存下来，也是不小的数目。
而且，根据作战规划，河南战役开始后，北伐军的后勤，也将实行财务预算制度、管理制度。
完全可以将开支，控制在两淮地区能承受的范围内。
当然，随着战事变化，开支必然也会变化。
但根据徐州军历年作战的后勤管理经验，预算管理制度若严格执行，战时正常的后勤开支，可以较好控制。
做到量入为出。
萧询听了，心中高兴，萧大款听了，有些怀疑：不过是个预算管理制度，有这么神奇么？
打起仗来，各种突发事件层出不穷，开支蹭蹭蹭的涨，哪里是想管就能管住的？
对此持怀疑态度的人，不止萧大款一个，李笠看得出这帮人不信，面上不吭声，腹诽：光靠制度当然不行，得靠一支高效的执行队伍。。
至于何时打仗，他认为一切都要等秋后皇帝校阅府兵后再说。
但是，用预算制度来加强后勤的财务管理、加强成本控制，确实不错，这是实践出来的结果，不是他做白日梦。
比起在国家层面，在基层实行预算制度，更切合实际。
战时后勤财务管理，同样可以通过预算制度加强，前提是预算要做好，并且能打胜仗，不然，什么都是空的。
第一百三十五章 狂热
淮阴，行在西郊，军营校场，皇帝萧询在文武官员陪伴下，校阅府兵。
秋风中，身着红色戎服、披着玄甲的将士，排起整齐的队伍，远远看去，宛若红黑色海洋。
赫赫军威，至少从队列上展示出来，萧询见着这些府兵有如此气势，心中激动不已。
一旁，李笠看着面前人海，不为所动。
队伍很整齐，兵卒们很有精神，这不错。
但未经实战考验的新队伍，就这么投入战略决战中去，怎么看，都不能让人放心。
所以李笠认为，慎重起见，北伐得缓缓，至少等府兵磨炼过一番后，再承担重任比较好。
但是，情况不对。
看看喜形于色的皇帝，以及周围开始议论北伐的文武官员，李笠意识到事情有些严重。
当菜市场买菜的大妈都在议论股市的时候，意味着股灾要到了。
伴驾的驸马都尉王？，也被眼前情景震撼。
他心中豪气激荡，见李笠若有所思的模样，认为这位一定是琢磨如何收复河南，便低声说：
“大将军，官军若北伐，定然势如破竹呀！”
“嗯？那是自然。”李笠微微一笑，这让王？觉得欢欣鼓舞。
大将军都说“那是自然”，说明收复河南胜算很大。
李笠见这位不通兵事的驸马都如此乐观，补充：“不过，齐国不会坐视河南失守，必然全力来争。”
“他们也不想丢掉青州，却依旧夺不回去。”王？依旧乐观，他觉得只要北伐军由李笠来指挥，加上善战的徐州军，那是必然不会打败仗的。
李笠没再说下去，如今对于北伐形势，几乎是人人乐观，他就不好明着唱反调了。
王？作为琅琊王氏子弟，本来对这种事没必要上心，现在都如此乐观，可见，满朝上下，都陷入了“北伐必胜”的狂热状态。
收复河南，指日可待，经营数年后，发兵攻打齐国、收复河北，也不是不可能。
如此一来，数百年的战乱，或许就要结束，天下，统一了。
谁不想亲眼见证这一时刻的到来？
所以，今年就该北伐了。
这种事情，即便是想，也确实能让人激动，但李笠可没那么乐观。
齐国实力雄厚，一防二都没问题，就算丢了河南，还有河北，血条厚，撑得住。
且齐军战斗力很强，河南战役打起来可不轻松。
李笠能看到的问题，别人也能看出来，但如今人人热议北伐，怎么回事？
他认为，那些呼吁北伐的官员，估计有不少是属于看热闹不怕事大的类型，这些人应当知道，若今年北伐，真的很勉强。
虽然前年收复青州，也算事发突然，但参战队伍，以正经官军为主，
现在不一样，刚编练不到两年的府兵，来源主要是各地豪族、大户及其部曲，以及乡兵，小规模战斗或许能打，可大军团作战时表现如何，尚未可知。
而北伐河南，必然引来齐军主力，爆发战略决战，在这种高强度的交战状态下，豪强武装构成的府兵能经受得住考验么？
李笠觉得悬，所以按照他原来的设想，是今年校阅结束后，府兵返回各自军府，待到来年，先参加一些边境摩擦战，磨练一番，再说北伐。
现在看来，在无数人的推波助澜下，立刻北伐的呼声越来越高。
皇帝本来就心痒痒的，见人心可用，自然就安耐不住，今年就要北伐，想要重现收复青州的壮举。
所以，临时改变计划，主动出巡到寿阳，就近校阅淮西官军，其中就包括淮西地区府兵。
然后返回钟离，校阅淮中地区府兵，最后返回淮阴，校阅淮东地区府兵。
此举确实省了不少开支，避免大量府兵前往淮阴后又返回驻地，进而省下不少因此产生的费用。
但是，皇帝急于北伐的心态也暴露无遗。
那么，在一片乐观的舆论氛围里，年轻气盛的少年皇帝御驾亲征，一旦战事不利或者遭到重挫，心态必然会从一个极端，掉到另一个极端。
想到这里，李笠不由得看了看皇帝。
只见这位少年，激动地满脸通红，已然是陷入“北伐！北伐！”的狂热状态。
果然是中二期少年，极易冲动。
李笠收回视线，思考起来。
事已至此，抱怨无用，还好，他有所应对。
。。。。。。
府邸，李笠和来访的王琳交谈，王琳身为亳州刺史，此次随府兵来行在，除了接受校阅，也要参与商议北伐河南之事。
说到如今人人热议的北伐，王琳忧心忡忡：
“今年北伐，太勉强，编练的府兵，大多未打过硬仗，如今士气高涨，无非是盲目乐观罢了。”
“官军攻打河南，齐军必然全力来救，河南地区地势平坦，四面八方无险可守，骑兵来去自如，防不胜防，可不比当初青州之役。”
“而且，现在到处都在议论北伐，齐国必然有所耳闻，早早做好准备，那么”
“要收复河南，其实是两场大战，第一场是攻，第二场是防，攻得下、守不住，就等于没攻下。”
“若寄希望于周军出击、牵制齐军主力，我看，根本就不稳妥。”
李笠见王琳絮絮叨叨的抱怨，像个老妪，笑起来：“王郎的锐气都到哪里去了？”
“哎哟，彭城公，你不可能看不出今年北伐隐患有多大，就这么袖手�
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