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乱世栋梁-第521部分
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但最关键的一点，黄垣的表弟是皇太子。
这样的皇亲国戚，他们只有仰望的份。
黄垣经提醒，没敢再和同伴蹲下来，不过，依旧琢磨着“赛马经”。
彭均来到田边，见一身常服的李笠，和梁森等几个文武官员，正在琢磨“耕马用轮犁”。
用马耕地，需要专门的耕犁，譬如，眼前这“轮犁”。
淮北、河南地区，已经开始尝试用马来耕地（旱地），以增加耕地效率，所以彭均对马耕、轮犁很熟悉。
耕马借助轮犁，相对耕牛，可以快速犁开大量平地（旱地），这是优点。
河南、淮北地区是大平原，大量田地种植的都是麦子而不是水稻，所以都是旱田，开展马耕，收益不错。
但要开展马耕，却不容易，因为要解决不少问题。
蹲在轮犁面前的李笠，见彭均来了，站起身，说：“马耕的优缺点都很突出啊。”
“是，诚如陛下所言”彭均接过话茬，讲述自己对马耕的看法。
马耕，古来有之，但千百年来，未见大规模普及，各地用于耕地的牲畜都是牛。
原因有几个，彭均仔细调查过。
一，水田不适合马耕，所以，只有种植粟、麦的旱地，有用马耕的可能。
二，用马来耕地，马蹄极易磨损，所以必须钉铁马掌，并需要定期更换磨损的铁马掌，相对牛耕来说，比较麻烦，而且打马掌、钉马掌要花钱。
三，养马的开支比养牛贵，前汉时有名的《盐铁论》，对于马耕和牛耕的优劣，就有过论述
养马一匹，当中家六口之食，亡丁男一人之事。
意思是养一匹马，消耗的粮食，顶得上中等人家六口的口粮，还得一个劳动力来伺候。
四，马比牛较贵，一旦照顾不好，容易生病甚至死亡。
五，这是一个百姓不会明说的理由：民间养马，一旦遇到战事，民马必然被征发，有去无回。
即便官府征马时说会有赔偿，但这种赔偿，按照官府的‘传统’，基本上是不用指望的。
饲养成本、使用成本较高，导致百姓养马耕地的积极性不高，担心自己养耕马却被官府事实上的无偿征用，则是另一个主要原因。
李笠听彭均这么一说，觉得有些尴尬：没错，我打算在河南、淮北旱田区域推广马耕，就是想增加民间养马量，必要时，可以征用民间马匹
但我征用民马是给钱的，没想过白嫖啊
“没道理让百姓来体谅朝廷的难处。”李笠拍了拍手，将手上的泥土排掉，“马耕的推广，不能让小家小户的百姓承担风险。”
“马耕再好，对于百姓来说，耕马和轮犁，也养不起，造不了。”
“正所谓‘养不如买’，‘买不如租’，应该组织“马耕队”，以合理的价钱，在农耕时，对各地百姓提供马耕服务”
“用集体的力量，在大平原地区，实现旱田的大规模马耕作业。”
第二十八章 吏
教室里，新一届行政班学员正在听课，一个个坐姿很正，看上去精神抖擞。
李笠如同后世无数学校班级的班主任那样，在后门处偷窥，看着教室里的学员，有没有开小差的。
然而并没有，这些曾经的厮杀汉，现在就像战线第二、第三排的兵卒，全神贯注，仿佛即将与敌人交战。
李笠从后门走进教室，对着讲台后的讲师摆摆手，示意对方继续讲课，自己静静站着。
如同普通学员那样，认真的听着。
这堂课，讲的是公文写作，李笠听着听着，仿佛回到后世，成为一个参加公务员考试培训班的学员，学习如何备考。
公务员，是近现代的一个词，在古代并没有这种说法。
如果要找一个相似的角色，那就是吏。
不是吏役的吏，是有编制（有俸禄）的吏。
有一句话，叫做“治国先治吏”，这里面的“吏”，可以理解为官、吏合称。
最初，官吏合称，后来慢慢的官和吏就分开了，不过常见的一个词“吏治”，指的依旧是官吏。
在这个时代，照办后世公务员制度不现实，但李笠认为，要“治吏”并加强吏的管理和职能，倒是可以参考后世制度的一些做法。
所以，李笠建立新朝之后，开始组建截然不同的“吏员队伍”，要慢慢替代士族、地方豪族把持的中层、基层政府机构。
强化中枢对地方基层的控制，摆脱士族、豪族对整个政府机构的渗透和影响。
提刑司和转运司的设立，就是措施之一，但增设的这些机构，需要大量有“工作经验”的基层吏员来维持运转，这些人从哪里来？
两个来源：其一，从军队中选拔；其二，从现有基层吏员里选拔。
李笠带出来的军队，有一个特点，就是日常训练中，教授将士们读书写字，所以，徐州军的将士，都具备基本的文化水平，会基础的算数。
然后，徐州多年的地方施政，抽调不少军中人才担任吏员，所以，这些“军转吏员”，成了李笠宝贵的“行政人才”。
无论是屯田、组织厢兵，还是组建、扩建总税司，加上后来的组建提刑司、转运司，实施检寺，李笠辛辛苦苦培养出来的人才们，都挑起了重任。
但还不够，所以培训班一直在办，将军中选调上来的人、从各地基层选调上来吏员，以及寒族子弟作为学员，通过培训，变成合格的行政人员——吏。
然后作为生力军，投入到新朝的行政队伍之中。
所以，李笠可以在三吴地区大规模实行检籍、检地，不怕当地官府出问题，因为他派出的人马，随时可以接管州、县公廨。
维持公廨运转的同时，扛起检籍、检地的重任。
那么，当李笠手中可用的“行政人力资源”越来越充裕的时候，士族们深度影响官府运转的时代，就可以结束了。
没有士族子弟当官，新王朝一样能够通过不断培训吏员，来确保各级官府的运转。
淮阴的培训班，不断选拔、培训出合格的吏员，补充到各个官署中去。
然后，这些吏，为了自己的前途，不得不依附于主官，成为其“故吏”。
因为想要出头，就得有人提携、给机会，高高在上的皇帝，哪里会记得无数期培训班中，某一期的某个学员？
这些人来到新的“战场”，若无依无靠，就只能另找靠山。
所以，若干年后，他辛辛苦苦培养起来的吏员队伍，会被官场腐蚀、同化，一切照旧。
什么是一切照旧？
那就是吏的地位很低，除非贵人相助，否则升迁无望，很可能十几二十年时间，都是原地踏步的一个基层小吏。
而地方官府的一个现象依旧不变：流水的主官，铁打不动的吏员。
譬如一个县公廨，县令及主要佐官每几年一换，但中下层吏员，基本上十几二十年，都是老面孔。
之所以会这样，是因为历代王朝，对于“吏”这个群体是歧视的，自汉以后，想要以吏的身份转为官，那是越来越难。
甚至专门有吏籍，如同贱籍。
所以，升迁无望的吏们，自然就一门心思专营、捞钱，名声愈发恶臭，愈发被人鄙夷。
但各级官府的运转又缺不了吏，所以，吏这个群体，就成了夜壶，虽然日常生活离不开，名声却很臭。
百姓讨厌胥吏，官也讨厌这些“败类”，但却甩不掉，稍有不慎，还会反受其害。
譬如，新上任的县令，若不通事务，就很容易被下面的县吏耍得团团转。
而这些县吏，基本上都是本地人，根深蒂固，人脉众多，新官想要整治，若一不留神，反而会“打虎不死反受其害”。
吏员群体长期一潭死水，这些吏就会勾结起来，欺上瞒下。
甚至出现一些豪吏，架空主官，包揽诉讼，鱼肉百姓。
与此相对的是，一些官员，对自己的属吏多有提拔、提携之恩，于是这些属吏，便依附于官。
成了官的“故吏”，以其为“府主”。
府主和故吏，一荣俱荣，一损俱损，吏，不再是朝廷的吏，是某官的吏。
李笠看着眼前这些认真听课的学员，觉得自己不能坐视不理。
战场上，主帅不能抛弃自己的兵卒，只顾自己逃亡。
现在，他也不能抛弃这些即将为自己卖命的吏员。
所以，李笠试图改变现状，用制度化管理的方式，让吏这个群体，活跃起来，并摆脱个人前途依附于某个官员的无奈命运。
办法，参考后世的公务员制度，以及政务官（对应古代的官）、事务官（对应古代的吏）的实际区别，让吏有自己成体系的上升渠道，并在这个体系里接受考核、奖惩、调转。
让这些吏凭借体系内考核成绩或者年资晋升，可以从县调到州，从地方调到中枢。
随着“级别”的提升，待遇也跟着提升，甚至有转为官的机会。
这个过程，完全是按着新体系的规则进行，不需要吏去过度讨好地方官，不需要跟着某个地方官“鸡犬升天”。
而地方官上任、离任时，也不能把自己的属吏当做随从，带来或带走。
既然没了提拔、提携之恩，吏对于官的依附，自然就慢慢瓦解了。
当官员们拉帮结派、相互倾轧时，自成体系的吏，就不会轻易参合。
李笠想着想着，想到一个问题。
现有的吏部，管着官、吏，但主要是管官员（任免、考核、升降、调动）的官署，那么，主管“吏”的官署，该叫什么？
难不成六部变七部，吏部管吏，新设“官部”管官？
第二十九章 虚实
冬去春来，长安，大冢宰官署，周国执政（大冢宰）、晋国公宇文护，接见楚国使主刘师知，宾主相谈甚欢，谈的都是楚国风物。
宇文护拿着几份去年的楚国“报纸”，针对其中的一些“新闻”，向刘师知了解具体情况。
其一，检寺；其二，将行科举考试选拔官员制度；其三，增设官署，专管吏员。
目的，当然是要探听楚国的虚实。
周国权贵普遍信佛，宇文护也不例外，所以对楚国的检寺行为十分关注。
他当然知道李笠这么做，不是仇佛，而是向佛寺要土地和劳动力，但作为一个信徒，宇文护想知道楚国的佛家子弟，如今是个什么处境。
想知道那些被迫还俗的僧尼，楚国官府到底是如何安置的。
虽然“报纸”上简要介绍过还俗僧尼的去向，不过宇文护还是想听听刘师知的说法。
刘师知出使前，得皇帝叮嘱，到了周国，要多宣传宣传楚国的一些政策，见宇文护果然问起检寺，便回答：
“许多百姓，之前是生计所迫才循入空门，还俗后，无依无靠，官府的安置办法，一为屯田，二是入作场做工。”
“屯田，是在两淮以及河南耕作；入作场做工，主要是印刷作场、玻璃作场等手工业作场。”
“不会种地，有人教，不会作工，同样有培训，官府加强监督，避免有不法之徒将这些还俗僧尼拐卖”
“至于真心向佛并有慧根的人，得了度牒，自然就能安心念经”
刘师知说着说着，还特意举例：“少府寺的作场，包括玻璃作场，雇佣还俗僧尼五千余人，包吃包住，让�
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