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首长-第1283部分
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谥肮ぷ苁锏搅�1567万人，考虑到当时城乡人口的比例，可以说下岗人数在城市人口中已经占到了一个非常惊人的比例。
实际上，还有很多隐性下岗人员，而就算是在岗员工，也出现了公子收入大幅度下降，大量职工不能及时领到工资，退休职工领不到退休金下岗员工和困难企业员工的生计问题成为了地方政府的头等大事。
针对这种严峻的局面，当时中央提出了要用三年左右的时间，使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，以及大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度。并为此制定了具体的目标，也就是在今年年底，将国有及国有控股大中型工业企业的亏损面从九七年年底的391下降到20左右，使国有重点企业中的6599家亏损企业中的大多数实现扭亏。
为了实现三年攻坚的“三年两目标”，国家出台了一系列的重要政策，譬如实行了扩张性的财政政策和货币政策，加大基础设施建设的力度，扩大固定资产投资规模，另外还在教育、医疗、房地产等行业推动改革，以期拉动国内的有效需求，为改革创造良好的外部条件。
在前两年的改革当中，是以纺织业和煤炭行业为突破口，纺织行业进行了大规模的压锭、减员、调整和增效，煤炭行业则实施下放、关井、监管等工作，而今年的重点除了煤炭行业，还包括冶金和制糖，冶金行业也包括了钢铁产业。
包飞扬对国企改革一直非常关注，除了浦钢的问题，方夏集团也在国内不断寻找发展的机会。就今年来说，除了三大行业以及纺织业的改革，重点还有加大关停五小的力度，要有步骤地关停一批小烟厂，清理整顿小炼厂、关停小火电，小水泥，小玻璃、小造纸企业，在控制总量、淘汰落后产能的同时，鼓励大型企业加快技术改造和设备更新，促进产品结构的调整和工艺优化，在技术进步的基础上获得新生。
这两年，在国企改革的问题上，中央也是重拳频出，比如对一大批长期亏损、资不抵债、扭亏无望，已经没有生存价值的企业，通过兼并破产的方式退出市场，在六千多家重点脱困企业中，有三成左右的企业实施了破产关闭，力度非常大。
另外就是针对企业债务负担问题，国家在一百多个城市进行了优化资本结构的试点，实施贷改投，也就是贷款变成投资。继而又大规模推动债转股，为此在四大银行分别成立了资产管理公司，专门处理不良贷款和债转股，通过债转股优化企业的财务结构，减少财务支出，据统计，这三年国家对五百多家国有企业的四千亿债务实行债转股，每年减少的利息支出就高达两百亿左右。
此外，国家还从每年发行的国债当中，每年拿出90亿元，用于企业技术改造和产业升级，三年累计拿出了近两百亿
通过这一系列的动作，到了今年，国有企业的改革和脱困工作也是初见成效，其中纺织业压缩落后纺锭超过一千万锭，分流安置下岗职工超过100万，煤炭行业取缔和关闭小煤矿四万多个，石化行业取缔了六千多个小炼厂，建材行业关停了小水泥窑三千多个，关闭小玻璃生产线近两百个通过裁汰落后产能，改变了整个行业的生存环境，其中九七年底统计的六千多家亏损的国有大中型企业，通过兼并、联合和破产注销了近两千户。
尤其重要的是，针对国有企业负担重和下岗职工的问题，国家初步建立了一个包括下岗职工基本生活保障、失业人员的失业保险，城镇居民最低生活费在内的社会保障体系。新成立的劳动和社会保障部重点推动下岗职工再就业工作、深化养老保险制度改革，推动医疗保险制度改革，对社会保险实行统一管理，改变了过去那种企业承担社会保障功能的局面。
浦江市作为经济发达地区和全国的龙头，国有企业众多，相比其他地方，浦江市的国有企业改革比较顺利，毕竟经济发达，一方面社会需求比较大，企业的生产经营情况比较好，另外一方面浦江的经济、技术力量也比较雄厚，不管是经济援助还是技术支持，只要企业本身的管理到位了，企业就有更多的机会走出困境，展开正常的经营管理活动。
譬如像老浦钢的经营就很不理想，企业陷入发展的困境，但情况也要比一些老工业区的企业好很多，毕竟本地乃至周边的需求比较旺盛。而浦钢老厂的改革也比较顺利，其中最重要的原因就是克虏伯、浦项等合资项目的引进，合资项目引进了资金和技术，让浦钢获得了新生，而新浦钢的建设也离不开地方资金的支持，虽然浦江市政府并没有直接拨款，新浦钢是通过贷款获得的建设资金，但银行的贷款额度本身就是有限制的，一些地方就算政府愿意支持，银行也拿不出钱来发放贷款
包括浦江钢铁、江南船舶在内的浦江市大中型国有企业的改革推进还是比较顺利的，尤其是相对内地一些老工业基地来说，浦江的国有企业改革非常成功，周坤林这时候跟包飞扬强调这方面的工作，也是希望尽善尽美，尽量打造几个典型出来，这将会成为一份非常漂亮的履历。
“老浦钢员工的安置工作一直都在推进当中，目前都是按照计划的节点在推进，应该没有什么问题！”包飞扬说道。
实际上，相比浦钢等为数不多的几家大中型国有企业，包飞扬更加关注的是汇浔区内的一些乡镇集体企业和小型国有企业的改革工作，这些企业的数量更多，就汇浔区来说，涉及到的职工人数也更多。
浦江市拥有大量国有企业，乡镇企业的影响力不如隔壁的江南省，江南省是国内乡镇企业发展的典型地区。从九十年代中期开始，尤其是九七年以后，江南省的乡镇集体企业就掀起了改制的热潮，这时候的乡镇企业改制方式主要是转变为股份合作制，也就是企业的管理人员和工人根据他们在企业里的职务、工作年限等指标购买本企业的股份，同时地方政府也保持一定的股份。到九七年，全国实行改制的乡村集体企业达到了52万家，占总数的百分之三十多，其中多数为股份合作制。而东部沿海地区的改制比例远高于这个数字，浦江市达到了百分之七十，江南省的一些县市达到了百分之八十以上。
也就是说，到了九九年包飞扬来浦江上任的时候，汇浔区的乡镇企业大部分已经经过了第一次的改革，变成了股份合作制。当时学术界普遍认为股份合作制吸收了股份制和合作制各自的优点和优势，克服了各自的缺点，形成了一种独特的新型的企业产权制度，实现了所谓的生产资料的共同占有与职工的个人所有相统一、劳动者与所有者相统一、按劳分配与按股分配相统一、风险共担与利润共享相统一，是一种富有创新意义的现代企业制度。
不过，也有一种观点认为股份制与合作制是两种不同的企业财产组织形式，一个企业要么实行股份制，要么实行合作制，不可能同时实行这两种制度，也不可能将这两种制度结合在一起。
事实证明，反对者的声音虽然刺耳，但还是有道理的，从去年开始，一些乡镇企业又开始进行第二轮改革
第1879章 土地价值问题（）
在新的一轮改革当中，股份开始集中化，一方面，普通职工的股份开始向管理层集中，经营者持大股成为主流，另外一方面，乡镇政府持有的股份也开始向私人转移，集体股份彻底退出。目前这一轮改革在乡镇企业集中的江南省正如火如荼，大部分乡镇企业开始了乡镇股份的彻底退出，以及经营者持大股，汇浔区的一些乡镇企业同样开始了第二轮股权改革，这其中甚至包括了一些中小型的区属企业。
按照此前的改革方略，国企改革要抓大放小，所以在九八年之前，很多中小规模的国企也进行了多轮改革，从扩权试点到承包经营责任制，再到产权制度改革，与乡镇集体企业类似，初期的产权制度改革以股份合作制为主，也包括一些出售、兼并、租赁经营、委托经营等方式。
由于改革中出现了不管具体情况，一窝蜂进行产权改革的乱象，九八年中央叫停了相关改革，不过九九年的大会之后，改革再一次启动，而到了今年，改革又有了进一步加快的迹象，很多地方启动了对国有小企业的改制，提出了“分、联、靠、卖、送、租、嫁、抵、下、挂、破、查”等改制方式，并且提出了两个置换，也就是产权置换与职工身份置换。
所谓产权置换就是向非国有投资者转让国有产权，实现企业所有权性质的置换，而职工身份置换就是通过一次性经济补偿置换职工的全民身份，让职工走向市场。
国企改革三年攻坚进入最后一年，按照上级的要求，今年年底要完成三年攻坚的各项目标，包括国有大中型企业的改革，也包括中小型国有企业和集体企业的改革。
就包飞扬的看法，改革中虽然不可避免要出现很多问题，有很多乱象，但这一次的改革基本上打破了产权性质对企业的约束，对经济发展的约束，彻底解放了国内的经济发展潜力，加上后来入世谈判成为，华国成为世贸组织的一员，逐步融入全球化的贸易体系当中，经济也是迎来了一波又一波高速和高质量的发展，如果没有这一次的改革，国民经济恐怕很难呈现这样的发展活力，也很难取得后来的经济发展成就。
不过，作为这场改革的亲历者，包飞扬又希望尽量避免改革中出现的一些问题，譬如不管条件是不是成熟，不管企业的管理层和职工是否有心理准备，就贸然规定改制必须在多长时间内完成，还有很多企业的出售程序极不规范，实行暗箱操作，资产没有经过严格的产权界定和资产评估，出售价格不合理，甚至出现非常严重的违法违纪现象，对国有资产七折八扣，搞成了半卖半送，或者自卖自买、私下交易、逃废债务等，造成了国有资产的严重流失，银行债务大量亏空，还有一些企业的管理层和外部人勾结，一些地方干部利用权力，强行将企业出售给特定对象，从而从中牟利……
九八年那一次急刹车就是针对这种种乱象，中央指出，要充分认识到国有小企业改革的复杂性和艰巨性，不能采取搞运动的方式进行改革，更不能一买了之。用群众日报的话来说，那就是国有企业改革不但需要勇气和智慧，还需要艺术。
包飞扬说道：“汇浔区的国有大中型企业不多，其中规模最大的就是浦江钢铁，另外还有市属纺织七厂，区属汇浔食品公司等公司，纺织七厂九八年启动压锭和改制，现在已经成为中外合资企业，汇浔食品公司被市属阳光集团兼并，其他一些中型企业的改革也在推进当中，当前改革的重点和难点反而是区里的一些中小企业，尤其是数量比较多的小型国有企业和集体企业的改制……”
周坤林点了点头，按照国有企业改革三年攻坚计划，前两年对大中型企业的改革攻坚已经初见成效，尤其是浦江市，通过兼并整合，形成了一些大型的企业集团，加上经济环境比较好，资源充沛，改革工作的推进比较顺利。
相比之下，大量小型企业的改制工作还没有完成，虽然前期通过�
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