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　　　　“这份条陈，是你送上的吗？”李世民拿着那份联名上书说道。

　　　　时不凡点头说：“皇上，臣以为既然一个县设立了县令，设立了县尉，设立了主簿，这些人的职位也都明确了职权，可是为何却不明确县丞的职权呢？县丞是辅佐县令，可是却没有明确下令如何辅佐，这样让人很为难啊！甚至一个无品无级的县令都敢欺辱县丞，而目前我大唐县官的来源主要是原地提拔当地人为主。当然，并非是真正的当地人，也就是从附近的县去选拔，这样交叉任职。”

　　　　“可是这样却也都让那些县官长期在一个地方任职，这样不是很糟糕吗？有些县官长期在一地为官多年，甚至大半辈子都在那里。哪怕他不是出身于此地，可是大半辈子下来，和本地人已经没有什么区别了。再加上我大唐县官流动很少，几乎不可能有多少流动，这样更是加剧了长期任职的僵化。”

　　　　“按照我大唐每年一次考核，如若没有能够达到升迁的条件，那也都会在原地不动。可是我大唐每年升迁的官吏都是有数目限制，不可能所有人都升迁。尤其是县官升迁，更是很难。一个县的县丞几乎一辈子也就是在那里，这样一个县的县丞甚至要被一个书吏欺负，因为书吏的职权都比他大。”

　　　　“这个不是红果果的以下犯上，上下尊卑何存？”

　　　　李世民老脸一红，上次他训斥那个刘仁轨以一个九品官打死一个五品的折冲都尉，用的借口也就是上下尊卑不存。可是现在时不凡同样也是用这个理由，一个普通无品级的书吏，甚至不入流的官员，居然敢如此侮辱一个入流的，最低也是从九品上的县丞，这样更是没有尊卑。在唐朝入流才是正式关于，不入流的那些人都是普通的书吏而已，一个书吏居然敢欺辱入流官员，这个简直是比起一个九品官打死五品官更可怕。九品官好歹是“编制内”的，可是那个不入流的人，明显是“编制外”的，一个“编制外”的居然如此欺辱“编制内”的，真是岂有此理，还有没有上下尊卑了。

　　　　时不凡用这个借口，那李世民真的不能够反驳了。因为这群入流的官员，在面对那些书吏的时候，也是一个“利益集团”，自然不能够偏袒那些“编制外”的人。

　　　　“所以，皇上，臣建议皇上可以采用权力三分的方法。一个县不是以县令，县丞还有县尉为主吗？其中县令可以负责主持全县运转，这个还是保留了他一县之长官的身份。不过，在日常分工，可以采用县令负责人员书吏调动，书吏职权划分安排任命，还有兵役、科举，人才等事务。而县丞负责农事屯田、钱谷税赋、土木营造之事。至于县尉，只是负责刑狱就行了。”

　　　　“这样职权三分，保证了县令不能够专权，这样职权划分之后，百姓不可能只是知道有县令，还可以知道有别的县官，避免了一县之令可以专权了。这样给予了县丞职权，可以避免一个书吏都敢欺辱县丞，维护了我大唐的上下尊卑。”

　　　　时不凡的意思很明显，也就是要分割县令作为一把手的权力，另外把权力分割为县丞，让县丞起到监督县令的职责，避免了县令可以掌握绝对的权力，可以当一个土皇帝了。（。）

第一百五十章　议事制和任期制（）　
时不凡给李世民讲解了关于这个地方官员权力分割，这样副职可以掌握这样其实十分符合古代皇帝的思维，古代皇帝往往会不放心下面的人的职权，这样皇帝会通过给他派一个副手，这样通过副手来监督他。从当年御史大夫设立的职权划分，御史大夫也就是副丞相，有分割和监督丞相权力的作用，并且御史大夫是有资格作为丞相的第一顺位继任者，这样御史大夫当然时刻监督丞相，使劲挑毛病了。

　　　　这种给下属增加“副职”的方法，简直是屡试不爽。甚至是最简单，可是也是最有用的手段。所以几乎后来各级部门都有各种名目繁多的副职，什么县丞府丞州丞，各级通判等等都是各种名义上的副职。就是为了维护上级的权力，避免下面欺上瞒下。可是显然唐朝时期的副职没有起到该有的作用。唐朝时期的县丞显然都是没有职权的，甚至被一个书吏欺负了，所以县令都是一个个的土皇帝。

　　　　现在时不凡要给县丞分职权，这样其实也是符合古代君主加强副职职权，牵制监督正职的一贯理念。

　　　　房玄龄却问：“如果遇到了大事，那该如何？有些事情不是一个人就敢擅自决定的，如果是大事呢？”

　　　　房玄龄对于这个重新划分县一级官员的职权，并不感冒，只是出于例行的询问而已。因为唐朝时期士族和各种贵族的升迁流程其实是从中央到地方的流程。士族往往只是在中央朝廷任职，等到了一定层次才会被外放。可是士族外放，最低都是州刺史，县一级的官员大多数和士族都没有任何关系，所以在县一级的权力分割，房玄龄作为山东士族的代表，对此并不热情，他对此无所谓，既不支持也不反对，因为几乎对于他们士族没有利益上的触动。

　　　　“遇到了大事，可以采取商议的做法啊！我大唐中枢不也是如此，就在这个政事堂，遇到了大事进行有皇上主持商议。当然，在下面县，不可能由皇帝亲自去主持。所以由县令主持，县令、县丞、县尉三人可以组成三个人的商议，每一个人都有一个表决的权力。遇到了事情，少数服从多数，如果有两个人赞同某一个意见，这样可以按照这个赞同的人多的意见进行。当然，作为县令，也是有应该更高的职权，如果有一个人弃权，另外两个人一比一，那按照县令的方案来进行，这个也就是议事制。”时不凡说道。

　　　　时不凡这个议事制其实也就是委员会制的变种，不过唐朝时期可没有委员会制这个说法。虽然唐朝的宰相制度采用的是委员制，可是并不流行委员这个词。委员在古代可是“委派专员”的意思，并非是后世那种“委员”。

　　　　时不凡用这种委员会制，其实也就是避免了大事时候没有人做主，可是也都可以尽可能的分割地方官员的权力，保证了中央集权。如果说宰相的委员制是为了维护皇帝权力，而这个地方的议事制其实也是维护中央的权力。这样中央做出了决策，地方官员无法通过某一个县令绝对的权威反过来要挟上级了。

　　　　领袖制最大的缺点也就是害怕用人失败，一旦用人失败了那后果不堪设想。古人说用人不疑疑人不用，可是从中国的历史来看，任何君王都是采用了“用人要疑”的思维。光是宰相制度，从汉朝时期的领袖制，到三公九卿制，后来的三省六部制，明朝的内阁制，这个无不是君王在分割宰相权力，对于宰相既要用，可是也在担心。

　　　　时不凡这个通过分割地方权力，也都是符合中央的一贯思想的，通过分割地方官员的权力，维护中央的权威，对于中央官府是有帮助的。所以房玄龄，杜如晦他们这些人哪怕是出身于士族，可是并不排斥这个分割地方官员权力的做法。

　　　　尤其是士族从政路线往往绝大部分不会经历县一级官员，县一级官员往往是在当地附近选拔，这样很容易在当地形成势力。士族掌握中央，在制定决策的时候也都容易被地方官员给架空，所以这个分割地方权力和加强中央权威，从某种意义俩说也是符合士族官员的利益的，这样房玄龄他们也都没有必要开口反对了。

　　　　“各位以为如何？”李世民问。

　　　　“臣没有意见！”房玄龄回答。

　　　　“臣也都没有意见！”杜如晦回答。

　　　　接下来裴矩也都表态没有意见，这些士族的宰相在中央任职，加强中央权威是加强他们的权威，也是加强未来士族官员的权威，他们自然没有必要反对了。如果连这种事都反对，那真的是傻子。

　　　　“皇上，臣建议，不如给朝廷官员设立一个任期。朝廷官员一旦任期到了，必然要进行调整职位，这样也可以避免当地‘土皇帝’的形成。这样不但对于官吏进行不同岗位的历练，可以有助于他们成长。而且让他们有不同岗位进行调动，可以避免他们在同一个地方长期任职，这样在当地有过大的影响力，让当地百姓只是知道县令，而不知道朝廷，不知道皇帝。”时不凡继续说。

　　　　李世民这个也是点头，目前确实唐朝没有所谓的任期制，任期制是宋朝的明的，唐朝没有固定调动的任期制，除非是吏部调动的命令，不然地方官员一辈子也就是在那里了。任期制是后世任何国家都会搞的，这个任期是加强官员流动，不然一旦一个人坐上去一辈子都不挪窝，这样对于官员自己也不好。另一方面一旦他们在当地形成了巨大的影响力，这样说不定会反过来通过控制当地的官员和百姓明里暗里的反对中央朝廷的政策，对于中央朝廷权威不利。

　　　　甚至一旦展下去，很容易形成国家解体的。这样对于朝廷当然不利了，所以时不凡建议李世民尽快的把这个事情给收拾了，不然接下来后果不堪设想的。任期制对于李世民来说也不错，因为李世民听说了当地官员都可以成为一个个的土皇帝，这样让李世民感觉非常的不满。哪一个皇帝会希望地方官员只是知道县令，不知道皇帝的？这种加强中央权威，加强中央集权的做法，是任何一个皇帝也都会希望做到的。

　　　　“任期制？这个不错，以后凡是官吏三年必须要调动一次位置，不过目前也就是在地方官吏采用这种方法，在朝廷中枢任职的京官，这个可以定位五年。而且，这个只是限于五品以下，五品以上的调动由朕来亲自决定。”李世民说道。

　　　　李世民同意了五品以下官员的任期调动，不过五品以上的官职却没有相应的调动任期。因为五品以上的官员都是高级官员了，可以说是权力不小，甚至五品以上和五品以下，是一个重要的分水岭。一旦成了五品以上，各种当官的特权等等都会纷至沓来。五品以上和五品以下，这两个分水岭是巨大的，五品以上所享受的特权远比五品以下要多很多，根本不是一个境界的了。

　　　　所以李世民还是要抓住五品以上的官员的任免权和各种权力，五品以上当然不可能把这个任免权交给臣子。而且五品以上的官员一般都是重要职位的人了，背后往往有一些不小的势力，如果轻易调动那后果难料。时不凡知道在唐朝五品以上的职官往往都是影响力是后世省部级都无法达到的，这样的官员调动确实要谨慎一些。

　　　　”好了，大家还有什么意见吗？关于这个调整各县的权力划分，按照时不凡的这份权力划分方案，给予县丞管辖钱粮，土建，徭役，农事等等事务的权力，大家以为如何？”李世民问。

　　　　在场的各位宰相也都点头，显然对于这个他们没有什么意见。因为他们这些士族宰相任职到时候的升迁过程几乎不会涉及到县一级，县一级的官员是绝大部分士族都不会去担任的，他们都是在中央混，一旦外放最低都是一个州刺史。所以这样的县一级的官员权力划分和相应任期，他们是不会在意的。

　　　　至于这个任期，他们也都不担心，州刺史最低都是四品，四品的州刺史是要皇帝亲自俩任命的，不可能随便乱来。皇帝任命那背后可就不是光是任