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崇祯八年-第272部分
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两位侍郎现在每天上值后的第一件事，便是分头到侯恂的公房报道问安，请示汇报一下今天有哪些部务要处置，然后才是回到自己的公房办差，这在以前可是根本不可能发生的。
侯恂心里自然清楚，自己入阁的事已经是十拿九稳了，接下来就是确定谁接他尚书位子的事了。
按照皇帝几年来习惯于使用专业人才的作风，他空下来的位子应该会从两名侍郎中选拔使用，而皇帝肯定会就此征询他的意见和看法，可以说自己的意见直接决定了谁能坐上尚书这个正二品位子。
就目前的情况来看，左侍郎周志谦很有希望成为新的户部尚书。
不管是从能力还是为人出事上看，周志谦都比右侍郎李凤村要强一些，侯恂面圣时也刻意带着周志谦露了几次面，从皇帝的态度上看，对周志谦是比较满意的。
对此心知肚明的周志谦对他的举动也是感激万分，与侯恂相处时言行中处处透着尊敬之意。
部里的种种变化使得侯恂私底下也是得意非常。
自己既能蒙圣恩入阁，并且还能左右二品、四品大员的人选，这已经是人生的巅峰了。
然而令他没想到的是，这几件好事还不算完，皇帝竟然紧接着又向户部扔出了一个大肉包子，自己竟然又可以对一位从四品高官的位子进行决定性的选择，此事过后，自己在部中的威望可是更加的如日中天了。
“启奏圣上，既是圣意欲放开茶禁，臣自是不敢置喙其中深意；只是从此之后，太仓又要减少一笔收入，而部中茶马司、茶课司相关人等，以及都察院巡茶御史如何安插，还请圣上示下！”
“朕于此前曾查询过相关数据，茶课每年于太仓纳银仅十余万两之数，现下不论是国帑还是內帑都已日渐好转，已不差这些许银钱了。而茶禁放开之后，茶叶之销量将会猛增数倍甚至更多，种茶农户定会增加种植亩数，此后也必将长期受益其中。故而，茶叶放开经营已是大势所趋！至于富余人员安插，户部自我消化即可，茶马司、茶课司从即日起予以撤销，巡茶御史自有都察院予以安插！”
促进和刺激商品流通是除了农业以外的重中之重，也是带动经济发展最主要的因素。
而作为大明远销海外的三件套之一的茶叶更应该从政策上予以大力扶持。解除茶禁，把茶叶从官营改为民营，这便是最有效的手段之一。
这条禁令的解除也给江南士绅们带来新的财路，让他们的利润更加扩大化，同时也将带动相关农户的收入出现较大幅度的增长。
茶禁的取消意味着朝廷将不再对茶叶的种植面积进行限制和管理，茶商们也不用再从官府手中购买茶叶再去进行销售，这样既降低了成本又减少了中间环节，从而使茶叶成为完全自由流动的市场化商品。
明面上朝廷每年损失了十几万两银子的收入，但由此引发和产生的社会效益却是无法估量和计算的，对海贸的发展和促进也有着良好的助推作用。
其实朱由检早就针对茶禁一事派人做过查访，在江南一带或者是云贵等茶叶主产区，很多乡绅土豪早就无视朝廷禁令，暗地或者半公开的扩大了茶树的种植面积，用以满足日益增长地市场需求，自己也从中获取了巨大的利益。
这些人都是地方有头有脸的人物，都和当地官府有着千丝万缕的联系，本着利益均沾的原则，地方官员们也默许了他们的这种做法。
如果不是这种私自种植采摘的茶园存在的话，每年大明自身消耗以及销往海外、边塞地区大批茶叶从哪里来呢？
“启奏圣上，臣有本要上！”
起身说话的是年过六旬的刑部尚书冯英。
作为存在感及其微弱的冯英一向很少出言参与政务，每次会商也都是以旁观者的身份静坐无言，时间长了，包括朱由检在内的阁老重臣们基本都忽略了还有这么一个人的存在。
“哦？呵呵！冯卿可是难得发言！有话只管讲来便可！朕亦想知卿有何建言呈上！”
朱由检先是微微一怔，随即微笑着对这位老臣示意道。
“启奏圣上，臣只是观圣上锐意图新之连番举动后，对照本部事物后偶有所感，于是便草拟题本一份，将今日所思之列于其上以供圣览。老臣年齿已长，思虑或许仍有粗鄙疏漏之处，还请圣上御览后予以指正！”
“冯卿且坐、且坐！不管卿之建言有何疏漏之处，但为公务者，即可直言不讳！未曾想诸卿尽然于朝政之上均有独特之思，朕心甚喜之！卿坐下回话即可！不知冯卿此番所奏大致为何事？”
王承恩将冯英的题本拿来交到朱由检的手中，朱由检并未即可翻看，而是饶有兴致地开口发问道。
他是有意为之的，为的就是让冯英当着众臣的面把自己的想法公开讲出来，算是给这位老臣一次露脸的机会。
不管冯英在题本中写了什么，只要涉及的是公事，那就值得去肯定和赞扬。
“老臣谢过圣上恩典！臣于题本中所言为刑部所涉之三事。其一为提刑按察下州县一事；其二为改变押解流放犯人方式之事；其三为改善各地官府刑狱之况一事！”
“哦？此三事实是令朕有耳目一新之感！卿快快讲来，朕与众卿均洗耳恭听！”
冯英的话让本来对他并没什么期待的朱由检精神一振，随即笑着催促道。
第350章 提刑分司（）
自从穿越过来后，朱由检的重心都放在了剿贼安民、经商赚钱、抄家发财这些大事上，对于刑部、大理寺这两个部门并没有太多关注过，也就是每年秋决批红时才想到这两个部门的存在，直到今天冯英刚才所言，朱由检才意识到自己又犯了执政失衡的错误了。
“启奏圣上，老臣所言首件事便是将提刑按察逐步下到州县去，以便于更好地维护与加强圣上及朝廷之权威。太祖立国之初便于各行省设置按察使司，其意为察地方官民之善恶，绳不法以纠错，激浊扬清，惩恶扬善。自各省按察使司建立以来，其作用自是有目共睹，老臣今日便不再就此多言。而太祖更于洪武十五年下旨，于天下州县特置提刑按察分司，虽因种种事由于半年后裁撤，但太祖之雄才伟略仍为当世罕有！”
朱元璋当初为了达到对地方官吏的全面监督的目的，于是在大明各州县设立了按察分司，以五百余名士人充任按察分司佥事，赋予其纠劾地方官吏廉洁清正与否的权利。
毋庸讳言，太祖的初衷和设想是好的，但他高估了这批所谓士人的节操。
这数百名按察佥事下到州县之后，一部分人依仗手中特权而试图凌驾于地方主官之上，在大耍官威的同时更是利用手中职权，对当地官绅乡绅强行索贿，并且干涉主官的施政行为，短短时间内便将众多州县搞得乌烟瘴气，士绅百姓都是怨声载道。
在得知这一情况后，朱元璋果断下令裁撤了地方按察分司，对其中犯事的士人儒生全部予以斩首，这场仅仅维持了半年的新政最后草草收场。
朱由检对这次非常短暂的新政并无过多的研究，在当下御史和锦衣卫已经具备了监视地方的实力之后，对于受刑部与都察院双重领导的按察使司他也没怎么重视，没想到今日冯英旧事重提，竟再次建议于地方州县重开按察分司一事。
“冯卿既知太祖设而复裁之事，那今日为何又有此念呢？”
“启禀圣上，老臣今日之所以旧事重提，盖因世易时移也，今之大明已与两百余载前有了天差地别之变，现下重设按察分司之条件远胜国初之时，且更加合乎太祖当初之所欲也！”
“哦？卿且说说，不同之处何在，按察分司复设之后有何益处！”
“启禀圣上，现下与国初之最大不同，便在于当今天下已非混乱之初，文风日昌之下致使无数读书人空有其才而闲置，士绅文人大部生活优渥，其自律之心更甚；朝廷各种律令也已日见完备，而抚民官及佐贰更应主次分明、各负其公，以其专责而治所辖，如此便能使相关事宜由业务精熟之人承担，更便于防治刑狱冤情之生发！按察分司之设还有一项益处，那便是与都察院、亲军百户所一道，在纠劾地方不法之时，彼此之间亦能相互监督，以防其中之情弊生发！”
最后这一点才是冯英的最终目的：与都察院和锦衣卫分权，扩大刑部的影响力和权利。
虽然各省按察使司是受刑部和都察院共同管辖的部门，但其主要职责仍是以刑狱判案为主，所以其主官任免也是以刑部堂官的意见作为重要的参考依据。
随着地方巡按御史的出现，其原先纠劾和举荐地方官吏的职能已经逐渐消失，受理刑狱上诉、纠正错案、复查州县文书卷宗并审核其判决等变成了提刑按察使司的正经业务。
刑部上下对失去一项极为重要的权利一直非常不满，现在看到皇帝有将皇权延伸到基层的意向后，几位堂官暗中商议一番后，决定趁机上本，以减少冤案发生、监督和预防御史、锦衣卫以权乱政的名义夺回失去的权利。
朱由检并未深究刑部的抢权本意，而是对冯英所奏一事的可行性和效果颇感兴趣。
分权本来就是他未来准备施行的执政策略之一，他是打算在经过深思熟虑后，于明年下半年推出将地方官吏的职责和权限分散的决定，没想到今天竟然有人抢在他的前面提出了此事。
“冯卿所奏之事颇为紧要，朕会看过题本后再行决定！刑部亦要拿出相应细则才好。冯卿现下可将后面二事一一道来，若是合乎合规合理，朕自会纳而行之！”
这件事大体可行，但具体细节还要好好斟酌一番。待规则制定完备后，就选择京畿几处州县试行，一年之后就能知道效果如何，到时再根据利弊加以完善，并逐步在大明境内推广。
冯英所奏的后两件事倒是非常具体，也是通过层层上报后传递回来的底层基本情况。
他提议改变现有获徒刑犯人押解方式，由某地官府总责改为分段式押解。
大明的刑律之中，除了被判斩监侯的死囚以外，执行最多的就是徒刑。
在大明律中，根据罪人所犯罪行，被依律判几百里到数千里的徒刑占据了犯罪人数中很大一部分比例。
比如这几年被抄家的那些勋贵文臣，除了主犯授首以外，其家人都是被流到数千里以外的荒僻之地，其他类似的情形也是非常之多。
这些罪人或者犯官家眷被流放到外地，从头至尾是需要有人持械押送、以防犯人中途跑掉的，而各地方官府里的衙役便是负责长途押解的主要人员。
在交通条件极度落后的时代，长途押解犯人可是一件苦差事，因为不管路途多远，这一路上都要步行前往。
缺乏相应的医疗、食宿、安全等保障措施，长途跋涉中遇到极端恶劣天气更是常见，更别说虫蛇猛兽、瘴气恶疾等突发状况了，就算是小小地风寒湿热之症也很可能会让押解之人送命。
这数千里的行程中，不可能一直在人烟密集的城镇乡村附近行走，犯人被流之地也都是荒僻之所，根本没有官道
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