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　　　　（7）开明地主士绅。指地主阶级中某些个别的人，以积极行动支助穿越集团事业，并拥护穿越集团政权及赞助土地改革的人。

　　　　（8）军人、烈士家属。指参加人民军，并按正常流程办理退伍手续的战士，以及他们的父、母、妻（或夫）、子、女、及十六岁以下的弟妹。

　　　　（9）农村小手工业者。是指主要生活在农村，占有少量手工工具、作坊、原料等生产资料，自己从事独立的手工业生产，以其成品出卖，作为全部或主要生活来源的人，称为农村小手工业者，或独立生产者。小手工业者一般不雇用工人，有时雇用辅助性质的助手和学徒，并且会占有少量土地，但仍以本人的手工业劳动为其主要生活来源。可视为与中农类似。

　　　　（10）恶霸。是指依靠或组成一种反动势力，称霸一方，为了私人的利益，经常用暴力和权势去欺压与掠夺人民，造成人民生命财产之重大损失的人。

　　　　四、土地的分配

　　　　（1）土地分配以乡或等于乡的行政村为单位，在原有耕地的基础上，按土地数量、质量及其位置远近，辅以补偿调整方法按人口统一分配。使全乡村人民均获得同等的土地，对地主应按相同标准，同样分给一份土地，使其自食其力，

　　　　（2）保护富农所有自耕和雇人耕种的土地及其他财产，不得侵犯。富农出租的小量土地，一般予以保留，也可征收其出租土地的一部份或全部，并适当给予补偿，富农租入的土地应与其出租的土地相抵计算。半地主式的富农出租大量土地，超过其自耕和雇人耕种的土地数量者，应征收其出租土地的一部份或全部，并适当给予补偿。

　　　　（3）保护中农（包括富裕中农在内）的土地及其他财产，不得侵犯。并容许中农保有比分配所得土地的平均数量为高的土地量。

　　　　（4）对于开明地主士绅，除依照土地改革法及其他有关法令处理其土地及其他财产外，并可适当给予补偿，另在政治和生活上给他们以照顾，并应积极吸收他们参加土地改革或政府、团体的工作。

　　　　（5）军人、烈士家属，复员军人、政府工作人员及其家属，均应分给与农民同样的一份土地和其他生产资料，并适当给予照硕。但政府工作人员，应视其薪资所得及其他收入的多少，其对于家庭生活所能维持的程度，而酌情少分或不分。

　　　　（6）农村中的手工业工人、小贩、自由职业者及其家属，应酌情分给部分土地和其他生产资料。但其职业收入足以经常维持其家庭生活者，得不分给。

　　　　（7）家居乡村业经政府确定的恶霸、土匪、强盗、罪犯及坚决破坏土地改革的犯罪分子，不得分给土地。其家属未参加犯罪行为，无其他职业维持生活，有劳动力并愿意从事农业生产者，应分给与农民同样的一份土地和其他生产资料。

　　　　（8）分配土地时，以乡或等于乡的行政村为单位，根据本乡的土地情况，酌量留出小量土地，以备本乡情况不明的外出户和逃亡户回乡耕种，或作本乡土地调剂之用。此项土地，暂由乡政府管理，租给农民耕种。但所留土地最多不得超过全乡土地的百分之一。

　　　　（9）分配土地时，县以上人民政府得根据当地土地情况，酌量划出一部分土地收归国有，作为一县或数县范围内的农事试验场或国营求救农场之用。此项土地，在未举办农场以前，可租给农民耕种。

　　　　五、特殊土地问题的处理

　　　　（1）没收和征收的山林、鱼塘、茶山、桐山、桑田、竹林、果园、芦苇地、荒地及其他可分土地，应按适当比例，折合普通土地统一分配之。为利于生产，应尽先分给原来从事此项生产的农民。分得此项土地者，可少分或不分普通耕地。其分配不利于经营者，

　　　　（2）没收和征收之堰、塘等水利，可分配者应随田分配。其不宜于分配者，得由当地人民政府根据原有习惯予以民主管理。

　　　　（3）大森林、大水利工程、大荒地、大荒山、大盐田、大竹园、大果园、大茶山、大桐山、大桑田、大牧场和矿山及湖、沼、河、港等，均归国家所有，由政府管理经营。其原由私人投资经营者，仍由原经营者按照政府颁布法令继续经营。

　　　　六、其他相关规定

　　　　（1）土地制度改革以前的土地契约，一律作废。

　　　　（2）农村成分划定，仅用于确定土地没收、征收、分配的依据，各成分的合法权利义务相同，不应予以歧视。

　　　　（3）土地改革完成后，由人民政府发给土地所有证，并承认一切土地所有者自由经营、及出租其土地的权利。除特殊情况外，出租土地数量不得超过自耕土地，年限不得超过5年，租金不得超过土地产量的15％，土地的使用权不得转让。

　　　　（4）为保证土地改革的实行，在土地改革期间，应组织临时巡回人民法庭，对于罪大恶极，为广大人民群众所痛恨并要求惩办的恶霸分子，及一切违抗或破坏土地改革法令的犯罪，依法予以审判及处分。严禁乱捕、乱打、乱杀及各种肉刑和变相肉刑。

　　　　

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第五四五章　土地改革制度大纲（下）（）　
看完了土地改革制度大纲以后，执委会也立刻展开了积极的讨论。

　　　　财政部部长贾振召首先道：“我看前大纲第二条中‘对少量地主将适当给予补偿，’，这里的‘少量地主’　到底俱体是指那种地主，有没有什么标准，还有第三条的第二小条中对富农，半地主富农‘征收其出租土地的一部份或全部’，　到底是在什么情况下征收富农、半地主富农出租的全部土地，什么情况下征收一部份土地，也没有详细的说明，而且在大纲中有很多地方写的是‘适当给予补偿’，　但这个‘适当’　到底是指什么，是指货币补偿，还是其他方面的补偿，如果是货币补偿，那么怎样计算，按市场价格还是我们指定价格？如果是其他方面的补偿，又会是那些方面。”

　　　　贾振召说完以后，立刻引起了一阵议论的声音，因为有很人都看出来，在这些应有俱体数据的地方确实写得十分含糊，因此贾振召提出的问题也代表了大多数人的意见。

　　　　不过顾瑞鹏和曾东对此也早有准备，听完了贾振召的发言以后，曾东道：“这些方面确实没有俱体的标准，因为我们现在缺乏土地改革的实际经验和数据，主要是参考旧时空的土地改革运动，这是没有办法制定出一个俱体的标准，如果随便制定一个标准，那厶不仅不符合客观事实，也会给我们造成一些不必要的麻烦，万一标准定高了，我们做不到，只会有损我们政府的权威性，而如果定低了，造成这部份地主、富农、半地主富农不满意，也同样达不到我们的初衷，因此不如采用一个模糊的态度，俱体事件俱体对待，根据当时、当事人的实际情况，同时双方协商进行确定，这样反而更好一些。”

　　　　顾瑞鹏道：“当然我们也不是完全没有标准，而是也有一些俱体的原则，一是看地主、富农、半地主富农是否支持我们的政府、支持并配合这一次土地改革，如果有这些方面的实际行动，并能起到一定的带头示范效应，则可以考虑补偿的标准定高一些，征收的土地也可以少一些；反之，如果是敌视我们的政府，在土地改革中消极应对、阻挠，甚致是暴力抗拒，补偿当然要少一些，甚致没有补偿；二是看这部份地主、富农、半地主富农的经营收入情况，如果他们过去是以土地收入为主，则可以考虑多用货币补偿，如果还有其他经营，则可以在免税、免租方面减少；三是综合各方面的因素考虑，如有的地主在地方的名声很好，威信很高，就可以考虑多补偿一些，当然前提是不能反对我们的政府和这次土地改革的进行。”

　　　　资源部部长安显桂问道：“土地所有者只有经营、及出租其土地的权利，但没有出售土地的权力，这样做好吗？虽然我们是实行的土地公有制，但土地的使用权应该还是可以转让的，在旧时空里，我国不就是可以转让土地的使用权吗？这样让善于经营土地的农民、包括一部份地主有获得较多土地的机会，能够更好的发挥他们作用，这样也就更能解放农村生产力，发展农业生产。”

　　　　曾东道：“这一点我们考虑过，从农民的立场来说，不到万不得己，一般是不会转让或是出卖土地的，而且在现阶段，也不宜允许土地的使用权自由转让，因为现在的中国仍然是一个以农业为主的国家，农业生产还是社会的主要生产方式，那么土地也就是最主要的生产资料，因此一但开放土地的使用权自由转让，势必会导至新一轮的土地兼并，而且按照我们的土地改革制度，由于并不没收地主的其他财产，这一来至少在相当一段时间里，地主、富农、半地主富农在经济上仍然要强于绝大部份中农、贫农，那么他们仍然是新一轮土地兼并的主力军。而一但新的土地兼并开始，再想停下来就是将当困难的，正是基于这样的考虑，我们才认为在目前允许土地的使用权自由转让，是弊大于利的。至少要等我们初步实现工业化，这样土地不在是主要的生产资料，而且工业的发展也可以消化大量失去土地的农民，才能开放土地使用权的自由转让。在旧时空里，我们也是在实现了初步工业化之后，才开放了土地使用权的自由转让。”

　　　　工业部部长鲁宏道：“但是还有一个问题，不知道农业部和司法部考虑过没有，转让土地使用权也好，土地自由买卖也好，尽管会导到土地兼并发生，但在中国古代，土地几乎是一般农民能够在短时间变现的唯一资产，一但家庭发生变故、或是发生天灾，大部份农民都可以靠出卖土地渡过难关，尽管这只是一次性的，但有一次也比没有好，而现在我们禁止土地使用权的自由转让，一但农民急需资金怎么办？”

　　　　曾东道：“这一点可以通过成立农村合作社或互助会，给农民提供底利率的小额代款来解决，这不仅能够解决农民的燃眉之急，同时还可以打击农村的高利贷，当然这需要我们尽快成立完善我们的金融系统，不是我们农业部和司法部能够处理的。”

　　　　夏博海道：“金融系统的事情，执委会会尽快推进的，现在可以暂不考虑这个问题。”

　　　　鲁宏道：“好吧，我们就算金融系统己经成立了，但代款的回收怎么解决，如果农民还不起代款，或是有意拖欠代款又怎么办？”

　　　　顾瑞鹏道：“如果是实在还不起代款，可以考虑其他形式，比如做工、参加公共劳动等，如果是有意拖欠代款，那就更简单了，直接追究他们的刑事责任，我们又不是搞慈善，土地也分了，地税也少了，代款也给了，利率还底，如果还有意拖欠代款，那就不能再客气了。”

　　　　等顾瑞鹏回答结束以后，一时间再无人发言，夏博海又问了几声，还是没有人再发言询问，于是夏博海宣布开始投票，结果以14票赞