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　　　　所以绝大部分的人类，都只有机会参加一届大会，个别极端优秀的，才有机会隔一届，再次参选第二届，第三届是绝无可能了。

　　　　只有不会衰老的舰娘，可以一直循环参与下去。

　　　　联盟大会不可能一直召开；　所以有自己的常设机构，联盟大会常务委员会，在大会没有召开的时候，行使大会的主要职权。

　　　　这个大会的权力、地位、结构，听上去似乎都有点类似于国内的大会，但是实际上完全不同……

　　　　首先，最关键的就是她们这个常务委员会，并不是由联盟大会选举产生的，而是现有的大型舰娘组织的首脑，加上许星辰的主要舰娘们，经过许星辰的认命，直接充任形成的。

　　　　她们实际上本来就是整个星球的统治者，并且没有明确的加入和改选的机制，也就是说暂时没有任期限制。

　　　　谷弓

　　　　所以这个机构名义上是大会的常委会，实际上却是大会的上级议会，或者说是真正的议会，是联盟的元老院。

　　　　至于联盟大会本身，实际上成了下级议会。

　　　　联盟大会的普通代表，名义上是通过地方大会选举产生，但现在地方大会都还没有成立呢。

　　　　所以当前的第一届大会的代表，就是各个舰娘组织首脑、高层，以及附属组织的首脑们，也就是现在参加大会的代表们。

　　　　在真正的大会改选完成，形成事实上的民选代表之前，现有的代表基本都是听命于原有的首脑的。

　　　　所以，这个联盟的议会，名义上是一院制，形式上是上下两级议会制，但是目前暂时实际上还是一院制。

　　　　目前看来这就是个超级缝合怪，是许星辰跟和地方舰娘组织妥协的结果，也是针对当前局势和不确定的未来的妥协。

　　　　至于未来，是改变常委会的性质，真正独立出来变成监察审议性质的上议院，让大会真正变成两院制？

　　　　还是让常委会变成真正的常委会，或者砍掉联盟大会的实权，让常委会成为真正的元老会，形成不同形式的一院制？

　　　　最终会变成什么样子，还要看具体的情况，具体来操作，许星辰和舰娘们留出了足够的空间和余地。

　　　　联盟大会是最高权力机构，所以联盟的其他机构，名义上都是大会的下属机构。

　　　　首先是联盟元首，由联盟大会选举产生，通过联盟大会对联盟全体公民负责。

　　　　元首的含义其实就是国家的最高首脑，是国王、皇帝、总统等等最高称谓的统称，小胡子是二战的德国元首。

　　　　许星辰现在世统一了整个星球，也就不再使用那些传统称谓了，跟小胡子一样直接叫元首，而且是唯一元首。

　　　　放到现代西方政治体系下，许星辰设计的这种议会选出来的首脑，实际上并不是等同于总统的国家元首，而是等同于首相和总理大臣的政府首脑。

　　　　采用这种制度的国家的政治体制也会被称为议会制。

　　　　按照现代的政治逻辑，他们还要再民选出来一个总统，担任国家的虚位元首，例如德国、新加坡等大部分议会制国家都是这样。

　　　　因为国家需要一个代表，代表所有公民和国家，各种仪式上也需要有一个统一的效忠对象，这个对象必须代表国家全体。

　　　　而大部分议会制国家，议会中都有多个党派组成，政府首脑不是直接民选的，而是在大选中获胜的多数党领袖。

　　　　既然是多数而不是全部，那就不能代表全部人民，全部国民当然也不能直接效忠于他，反对党更加不可能效忠与他。

　　　　所以，要有一个全民选出来的总统，代表全体公民和国家，接受效忠、签发法律、签署选择和停战协议。

　　　　平时国家的绝大部分事情，都是首相直接负责和管理的，包括国防和外交，总统就是个充当印章的法人代表。



　　　　第四一一章　安理会、执委会、秘书处

　　　　

现代政治体系中，非常常见的虚位元首和实权首相的搭配，看上去是似乎是追求绝对程序正义导致的没事找事。

　　　　其实这是在长期的政治活动中形成的，用来明确责任和义务归属的经验，当然说是合理甩锅分锅的经验也行。

　　　　在政府首脑不能代表全体国民的时候，确实可能会出现反对党官员拒绝效忠的情况，因为对方本来就不是自己的领袖。

　　　　还有反对党上台之后，直接拒不承认上届政府首脑签署的协议和法律的情况；　因为对方不能代表全体国民，自己当然不接受啊。

　　　　一个民选的虚位元首，就可以避免大部分类似的情况，最起码对方真要干的时候得另外专门找个理由。

　　　　这种元首虽然是虚位的，但却是全民选出来的，代表的是整个国家，而非某个政党或者某届政府和内阁。

　　　　当然，如果全民直选的总统就是实权元首，同时直接对全体选民负责的话，就没有这些事情了。

　　　　这种情况下，政府首脑会变成总统的副手，类似阿美莉卡，许星辰的联盟元首实际上也是这样。

　　　　这个联盟元首的职位，在多年以后也许会给舰娘去干，但是现在肯定是许星辰担任的，其他任何人和舰娘目前都接不住。

　　　　这个元首也只能是实权元首，而且权力会非常的大，类似于阿美莉卡的总统，甚至还要超过。

　　　　许星辰搞得这个联盟元首，要作类似阿美莉卡总统的实权元首，但却是从议会选出来的；　也不是故意找事。

　　　　真正原因是；　因为许星辰准备利用舰娘的特性，尽可能精简联盟国家机构，合并国家元首与政府首脑的身份与权责。

　　　　同时，星海舰娘联盟的大会上，是没有各种政党存在的，后续也不允许政党存在。

　　　　虽然内部肯定有派系，这是不可能彻底避免的事情，但是不会允许公开的官方政党存在。

　　　　没有了官面上的多数党和反对党，那么星海联盟大会就是统一的，也就可以代表联盟的全体国民了。

　　　　联盟大会选出来的联盟元首，理论上就全体国民间接选出来的，也就可以同时代表政府、议会、国民、国家了。

　　　　星海联盟的元首之下，是联盟安全理事会，简称也会是安理会，但是这个安理会可不是联合国的安理会。

　　　　它不是几个大佬做利益交换的地方，而是联盟的最高军事机构，负责管理和处置所有军事事务。

　　　　这个安理会里面；　当然也就没有什么常任理事国了，反而设有直接的明确首脑——安全理事会理事长。

　　　　再然后是联盟执行委员会，简称执委会，看上去是类似联合国经济与社会理事会的组织，实际上的权力划分是联盟中央政府。

　　　　执行委员会行使联盟最高政治权力，总管联盟的大小政治事物，最高长官为执行委员会委员长。

　　　　但是委员长由联盟主席认命，日常工作向联盟主席负责，实际上就是联盟元首的副手和下属。

　　　　接下来就是联盟裁判所和联盟都察院，分别是最高执法机构和最高监督机构。

　　　　最后是联盟秘书处，跟联合国秘书处一样，设有秘书长职务。

　　　　谷皦

　　　　联盟秘书处的职责，名义上和联合国秘书处是一样的，都是一个协调机构。

　　　　不过协调的不是国与国的关系了，而是联盟中央机构与下属舰娘组织之间的关系，这是非常重要的任务。

　　　　因为联盟是通过非暴力手段统一的，各种矛盾和地方局势没有被战争手段打破，很可能会在合并之后的改革中暴露出来。

　　　　同时，秘书处的行政等级，是和安理会、执委会、裁判所、都察院平级的，都属于联盟的最高级政府机构。

　　　　在有了实权的联盟元首，同时还有实权执行委员会的情况下，这个秘书机构等级与内阁平级，这可以说是非常的离谱情况。

　　　　这其实考虑到许星辰这个元首是指挥官，而下属的高层官员却大多是舰娘，这种舰娘世界的特殊情况而专门设置的。

　　　　秘书处的所有职务，全部由联盟元首直接认命，可兼任其他机构的任何职务，不需要其他任何机构的审核，但有两个特别规定。

　　　　由指挥官或者契约舰娘担任联盟元首时，联盟秘书处职务可全部由元首的契约舰娘担任，或者同指挥官的契约舰娘担任。

　　　　由独立舰娘担任联盟元首时，秘书处职务必须全部由独立舰娘任职，且必须按照各谱系的舰娘人口的比例来分配。

　　　　这些规定，实际上是把秘书处，当作执政党的机关来管理了。

　　　　星海联盟内禁止公开的政党活动，但是实际上并不打击政党和派系，因为舰娘的社会中天然的党派到处都是，根本没办法打击。

　　　　同一个指挥官的契约舰娘，天然的属于同一个党派，同一个谱系的独立舰娘，也天然的属于同一个党派。

　　　　只不过同个指挥官的契约舰娘数量有限，根本形不成有规模的党派，所以这个规定实际上就是给许星辰专门准备的。

　　　　许星辰实际上的计划是，把所有的高层独立舰娘，都变成自己的契约舰娘，拉进秘书处来同化吸收，融入自己的舰娘体系。

　　　　同时从秘书处派自己的舰娘出去，到其他关键机构的核心岗位任职。

　　　　这样自己就能通过自己的契约舰娘，更加全面和深入的掌控整个世界，应该说是联盟了，因为联盟的领域已经不只是地面了。

　　　　等到整个联盟真正整合完成，许星辰就可以选择功成身退，把元首交给自己的契约舰娘来干了。

　　　　当然，退不退的具体选择权在自己。

　　　　至于独立舰娘担任元首的情况，实际上是一个托底条款。

　　　　万一自己出师未捷身先死，后续就只能由独立舰娘担任元首了，因为自己的舰娘也变成独立舰娘了。

　　　　那时候舰娘們要采用联合执政，才能可能继续维持联盟的存在。

　　　　如果让一个谱系的舰娘形成绝对优势，那联盟分崩离析回到从前只是时间问题。

　　　　至于说其他的普通指挥官成为元首，也通过他的契约舰娘掌控时间，那基本上是不可能发生的事情。

　　　　如果真的有和自己一样的指挥官，能够签约近乎无限数量的舰娘，那对这个世界也是有益的，可以算是自己的精神继承者了。



　　　　第四一二章　我们有九个元首比罗马皇帝都多五个

　　　　

在联盟总部机构之后，是关于地方机构的规定。

　　　　由于舰娘世界是个群岛世界，所以这里的行政区划的设置，在某种程度上就是群岛区域的划分。

　　　　联盟的行政区划，整体分成了大型岛屿群、次级群岛、岛屿这样三个天然的区划级别。

　　　　然后根据各地的实际情况，细分成了七个行政级别。

　　　　一级行政区有两类共八个，第一类是东方群岛、西方群岛、南方群岛、北方群岛这四个以方向命名的超级岛屿群。

　　　　四大岛屿群本身体量巨大；　每个都有赛里斯和阿美莉卡加起来那么大，而且自然条件和资源更加优越，只是人口相对稀少。

　　　　它们的数量只有区区四个，却占了整个联盟陆地面积的一半，关键是拥有整个联盟几乎全部的舰娘和人类人口。

　　　　而且岛屿群内的岛屿位置都非常集中，而岛屿群之间的距离却非常遥远，导致岛屿群的相对独立性会非常高。

　　　　如