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军士大臣负责征兵募粮，而这个枢密会自然就是负责各地的战士集训统率，以及战时战略计划的制定。
　　　　秘书院与枢密会是差不多的存在，只是一者负责得是军事，而秘书院负责得是文案，不但是大酋长和宰相大臣的商论，他们还要被委派到下级各地方负责记录事务。
　　　　枢密会与秘书院的组织与地方的结构是息息相关的，因此桑拉也顺之向萨尔提出正式的建议，为了更方便中央的管理，对部落的领地，除去要求独立权益的奎尔萨拉斯及幽暗城外，进行区块化，每区再细分数块。
　　　　行政的区划由部落内子民的聚集程度来区划，现如今的世界还是地广人稀的状态，部落领地可实行行政化的地方，也不过是东部大陆的祖阿曼、辛萨罗两座城市，卡利姆多的杜隆塔尔、莫高雷，以及海畔的暗矛岛，还有部分灰谷，其他都是零散区域，没有更多的人了。
　　　　在桑拉的建议之下，萨尔取得舒哈鲁、暗矛和阿曼尼的同意后，将部落目前可行政化的区域划为四个国区、五座直辖主城、两个自治州国。
　　　　四个国区分别是杜隆塔尔、莫高雷、暗矛和阿曼尼，每个国区又有五座城市直辖，他们分别是奥格瑞玛、雷霆崖、暗矛岛、祖阿曼与辛萨罗。
　　　　最后两个自治州国则不用说了，幽暗城与银月城，他们有自己的行政，被遗忘者可能没有，但是希尔瓦娜斯不接受新的行政，所以不能勉强她。
　　　　因为地广人稀，所以在官员的任命情况上面，不能够以地而任，毕竟那些空白的领地上也没有人可以任命，所以任命官员要以人口为基础。
　　　　桑拉建议萨尔首先进行清点人口，而后进行编户齐民的工作，以家庭为单位清点人口，不论男女都要登记年龄，每个成年男人必须单独组建自己的家庭婚姻，不可再与父母兄弟混居。
　　　　在户藉制度的问题上，桑拉提出的要求非常苛刻，并且一定程度的冒犯原先的传统，但是无论是萨尔，还是玛加萨，乃至是洛瑟玛都认同他的观点，迫使那些成年人单独建立家庭，能让他们在生活的压力下独立自主起来，加速族群的繁衍。
　　　　在清点人口的户藉制度之下，以家庭为单位，一家为一户，十家为十户，再在这个基础上，以十个十户为百户，十个百户为千户，十个千户为万户，各设户夫长管领，户夫长负责照看户民生活，战时还要配合调集户民护土。
　　　　原先的各部族、氏族酋长首领，可以在户藉制度清点后，按照原先所统率的部族人口四舍五入，或为千户，或为万户，户口多退少补，必须要让队领齐整，户夫长若是能力得当可允以升迁，能力不足则贬低入户，其能力以户民发展及户口增跌来观看。
　　　　对于户夫长的任命制度，舒哈鲁长者们颇有一些微辞，萨尔也有一些皱眉，但是最终在玛加萨的说服下，认为有能力者不应惧怕挑战，他们都选择接受这个制度。
　　　　就在桑拉与各首领商谈着制度行进的时候，从东部大陆的幽暗城、银月城的经济学与法学专家，还有辛萨罗的记录者们，已经乘坐飞艇赶到奥格瑞玛。
　　　　那些法学家一落地便被接到荣耀大厅内，在萨尔和诸多首领的商议总结下，着手撰写部落的宪法条文：
　　　　第一条，部落是由兽人、阿曼尼莱、暗矛和舒哈鲁所建立的，但部落的子民并不仅仅是这四个种族，部落的荣耀不可侵犯。
　　　　第二条，部落内的权利属于大酋长。
　　　　第三条，部落的所有种族一律平等，自治州国的权益将得到保障与维护，大酋长与诸多首领将有责任为此奋斗。
　　　　第四条，部落的公有财产受到保护。
　　　　第五条，部落子民的荣耀及私有财产，亦将受到此法律保护，部落提倡节约。
　　　　第六条，部落的行政将划分出下…………
　　　　第七条，部落的子民将承担如下责任及义务……
　　　　第八条，部落的子民在法律面前一律平等，每个子民都有照顾孩子、赡养老人的传统。
　　　　第九条，保卫部落是每个部落成员的义务。
　　　　在萨尔、桑拉、沃金、凯恩、希尔瓦娜斯和洛瑟玛的商议，还有辛多雷与被遗忘者的法学家们帮助下，九条属于部落的宪法文字慢慢成立，萨尔将之命名为《荣耀法》，这是这个世界上的第一套成文宪法。
　　　　荣耀法只是宪法，他规定了部落的法律宪纲，指出了部落的存在，部落成员的财产所属权，以及部落成员所需尽的义务责任，在这些纲领之下将还会有刑法、商法出现，同时他本身也不会永远只有这九条，以后的时间里将会视情况而增订修改。
　　　　在部落成套法律建立的同时，萨尔、桑拉、沃金和凯恩还依旧先前的约定，让随同法学家与经济学家们同来的阿曼尼莱记录者们，分别拟写了相关的法令，并且签署上名字，传递到各个主城，命令下面的人开始实行中央集权所需要的户藉制度。
　　　　部落的这一次中央集权成功，是建立在兽人、巨魔及牛头人都还处于原始社会，没有建立封建社会的情况下，如果有其中一方建立了相应的封建社会，那么桑拉这一次所提出的中央集权将不可能成功，哪怕是动用武力，那只能让部落分裂崩散。

第435章　追求要更高一点
　　　　户藉制度在部落领地内全面实行的同时，在奥格瑞玛之内，秘书院与枢密会也开始正式组建，秘书院需要大量能识文断字的记录员，而枢密会则需要对陆海战争有卓见的强者。
　　　　秘书院也就罢了，枢密会却是关系到部落的军事行动，在萨尔、桑拉、沃金、凯恩、希尔瓦娜斯和洛瑟玛的共同商讨之下，最终确定以这个组织以会议的形式成立。
　　　　枢密会分为核心会与分区会两个方面，核心会是以大酋长为核心建立的议会，负责审势世界的形式，决定部落的敌人，会议的十二名其他成员负责给大酋长提供意见。
　　　　在大酋长作下决定之后，各大分区会的首领与成员们，则需要按照大酋长的指示行动，消灭与部落为敌的对手。
　　　　考虑到部落的几大种族目前才是初次组合，尤其是被遗忘者与辛多雷要求自治，因此部落分区会的首领，自然是由各种族的首领出任，而后他们将派出信任的卓见人员成为核心会成员。
　　　　部落目前还处于相互磨合的阶段，中央制度的实行不是一朝一夕能形成的，因此枢密会还有待慢慢在实行体现作用。
　　　　桑拉在枢密会慢慢组建的同时，亦跟凯恩开始商量七大臣的人选，凯恩本来因为他提出的改革而生出间隙怀疑，但是在被推为部落的宰相后，便将心中的间隙去除。
　　　　去除掉心中的间隙，凯恩积极得询问桑拉有关七大臣的职务，并且向各大首领征询能够担任这七个职务的人。
　　　　桑拉对于别的职位并不关心，而是将目光第一时间放在工业大臣的位置上，甚至为此放弃成为枢密会的成员。
　　　　桑拉本身既未参与枢密会的分区会，也没有参与核心会，他将阿曼尼分为祖阿曼与辛萨罗两个区，祖阿曼区以洛斯托为首领，而辛萨罗以罗吉汗为首领，核心区则由玛拉卡斯及沃尔隆戈作为阿曼尼的代表参与。
　　　　在桑拉的付出，还有他敞述的工业作用下，凯恩欣然接受他成为工业大臣，而后又参与各方情况，分别向诸多种族首领求教。
　　　　最终除去桑拉成为工业大臣外，刑事大臣由被遗忘者莫伊拉出任，她生前是一位人类检察官，现在负责督促部落的各项法律完备，并且在以后实行。
　　　　海慕西担任了农业大臣，她负责得是让部落的农民能够丰收。
　　　　司祭大臣由哈缪尔担任，他将负责部落的宗教情况。
　　　　军士大臣由萨鲁法尔来，他同时还是枢密核心会成员，负责军队后勤的征募再合适不过。
　　　　最终的税务大臣由沃金出任，他要负责部落的财政问题，督促部落银行的建立，解决部落各种行动所需要的花销金钱。
　　　　外交大臣由里拉斯出任，他要负责部落与联盟、卡多雷等种族的接触。
　　　　担任七大臣一宰相的虽然都是单人，但是他们背后都还有相应的助手，就比如沃金，他甚至没有过处理财政的经验，因此他将会有一队由辛多雷、被遗忘者、阿曼尼莱和地精组成的助手团。
　　　　七大臣很快便纷纷就位，凯恩召集众人在奥格瑞玛的偏处开了一个安静的会议，就大家的任务开始相互协商。
　　　　“我们的存在，就是为了解决部落所面临的问题，现在部落最需要什么，我们就要作什么！”桑拉作为中央政治改革的提议人，当仁不让得指出自己等人的任务。
　　　　“那现在部落需要什么？”凯恩挠了挠大头，并不介意桑拉抢了风头，在他看来，桑拉了解这些事情，自然是要听他的，只要这些能为了部落好。
　　　　“部落现在什么也不缺！”沃金浑不在意得开口，部落的粮食大丰收，所有的人都能吃饱，有体力应付任何生存的挑战，这对他来说就已经够了。
　　　　“不，我认为恰恰相反，部落现在缺很多东西。”桑拉看着如同没有一点远大追求的沃金，不由得翻了一个白眼。
　　　　“首先不要说别的，衣，食，住，行，这四样基础生活要素，我们目前只不需要为食物担忧，这是大地母亲的恩赐。”
　　　　“想一想我们部落的成员穿的是什么，不是兽皮就是盔甲，住的是什么，帐篷和石屋，要么就是树枝搭成的茅草屋，还有出行方面，虽然我们不能为每个人提供交通工具，但是却可以提供良好的交通道路，我们不能满足于目前，要有更大的追求与目标，只有这样我们才能够不断进步。”
　　　　面对桑拉的一通话语，莫伊拉和里拉斯略微惊奇，而沃金、萨鲁法尔、哈缪尔、海慕斯，以及老牛凯恩则都是面面相觑，他们一下子发现，自己和这位大佬似乎真的完全不一样，跟对方一比，自己完全是条没追求的咸鱼。
　　　　“这不太可能，你所提出的问题，像是解决部落成员的穿着方面，难道你想让每个人都能穿上丝绸么？”沃金在沉思两晌后，不由得开口反驳道。
　　　　“不能穿上丝绸，但总得穿上麻衣或者布衣，你问一问莫伊拉和里拉斯，看辛多雷，人类能不能完成这一点！”桑拉有些没好气得开口。
　　　　在部落之中，像巨魔和兽人这两个种族，穿着还一直处于野人般的状态，阿曼尼也就最近几年好了一点，萨尔那一身黑板甲到现在都没换过，这不是不想换，也不是他们作风彪悍，而是他们压根没有换的衣服，一个兽皮衣能轮流各穿几年。
　　　　“我们的穿着需要在纺织业出现后，得到了妥善的解决。”里拉斯看着桑拉，又看着穿着兽皮吊带裤的沃金，小心得附和桑拉的话，在纺织业这一行这里，辛多雷与人类确实已经走在前面。
　　　　“那看上去，我们要开展纺织业，这要怎么做呢？”凯恩拍了拍沃金沉吟着的肩膀，向着桑拉和里拉斯就开口问道，舒哈鲁们有自己的特别纺织技术，但是也不太够用，挺落后的。
　　　　“首先我们要收集纺织技术……。”桑拉看着沉吟的沃金，开口给出办法，轻工业也是必须要发展的。

第436章　工厂与人口
　　　　在地球上的现代，工业能力是国家的实力之一，工业又分重工与轻工，重工业是以钢铁机械制造为核心的技术，以提供军事实力为主，武器制造便是其一，而轻