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居正在徐府的地位，近乎少爷了。徐府的下人敢不给周梦臣面子，但不敢不给张居正面子。
　　　　周梦臣也没有追究，等人都出去了。房间里面只剩下周梦臣，徐阶，张居正之后。
　　　　周梦臣开始长篇大论了。说道：“大人可曾知道礼部尚书霍公在嘉靖初年受命清理天下皇庄的时候，查过旧档。洪武之初，天下田亩数在八百四十九万顷上下，而但到了弘治的时候，已经只剩下四百多万顷了。当时，霍公觉得朝廷是旧档年代久远，再加上有抄写窜脱之处，大抵是有误的。但是而今我可以告诉大人，这是没有一点错误的。”
　　　　霍公韬，乃是嘉靖初年的名臣之一，也算是想夏言的前辈，可惜死的有一点早。否下夏言的首辅就不可能当得那么安稳，根本不用严嵩出来制衡。
　　　　徐阶是嘉靖初年的进士，他中进士的时候，霍韬就是朝廷重臣。但好歹是见过的，打过交代。
　　　　徐阶又在翰林院待过很长时间，这整理旧档的时候，很多时候都是翰林院的事情。被周梦臣隐隐约约一提，想起来觉得是有这一件事情。不过他与霍韬的想法一样，觉得国初到弘治，虽然有兼并土地的情况，但绝对不至于侵吞一半有余。
　　　　定然是档案出错了。毕竟古代这些机密档案都是靠手写的，有一个笔误也是很正常的。
　　　　此刻听周梦臣这么一说，他心中如何有一点想法了，说道：“你的意思是？”
　　　　周梦臣说道：“没错，在我看来，消失的四百万顷，就是卫所屯田，也就是说，太祖虽然说养兵百万不费一钱，其实他费了天下之半。而今我们加的军费，其实在付出天下之半的基础之上，再次付出一次军费。这才是朝廷为什么入不敷出的原因。”
　　　　“大同在案的屯田只有两万亩，但是我在大同清理出来的土地有五十万顷，当然了，其中很多都已经荒废了。但是如此算来天下卫所有四百多万亩土地一点也不多。”
　　　　徐阶听了一击掌说道：“原来如此。”
　　　　很多事情都是一层窗户纸。
　　　　一捅就破。
　　　　但是不捅的话，就一直想不明白。更不要说，大明田亩税收是一笔烂账，烂到不能算的账目。有一件很典型的事情，徽州有一个县，有一个好事的人，算了一些下夏里的账目，他发现都同样是徽州府的县，为什么自己县比其他县多出来六千两的赋税，而且很没有名目。不知道是为什么，反正是年年要交的。
　　　　这个较真的人。就去查了。一直查到大明早年。一直在邻县征收丝绸，但是这一年邻县受灾了，但是这个也不免。当时的知府就做了一变通的方法，就是从本县支出六千两来支援一些邻县渡过这个难关。
　　　　其实这也没有什么大不了的。也就是政府部门的互相拆借而已。
　　　　但是后来，天灾过后。邻县丝绸还按时上交，而本县的六千两居然成为一项惯例继承下来。也就是说这个县本来借出六千两，不仅仅没有还回来，而且从那之后，要年年多缴纳六千两的赋税。
　　　　而这个错误，从县里，到府里，到南京，到北京，所有人都没有发现。将他当为常例执行了一百多年。
　　　　也就是这种混乱程度。出现档案与实际不符的情况下，大部分人第一个感觉不是自己这里出了问题，反而觉得是档案出了问题。
　　　　徐阶而今想明白之后，也只能深深叹了一口气，说道：“而今即便想明白这些事情，又能够怎么样？在这上面动手，是要出乱子的。”
　　　　周梦臣说道：“我已经动手了，可见有什么乱子？”
　　　　徐阶一惊，联想起周梦臣之前做的一切，深深吸了一口气，说道：“你到底想说什么？”


第八十七章　废卫所
　　　　周梦臣说道：“阁老，我在大同这一年，最大的感受就是我大明的军制已经到了不梳理不行的地步，千户，镇抚，指挥使，守备，游击，参将，各种官职互不隶属，又要相互配合作战，根本就是乱七八糟。不好好梳理一下，如何能打胜仗。即便能一时打了胜仗，将来也是败掉的。”
　　　　小旗。总旗，百户，千户，镇抚，佥事，指挥使。
　　　　这是卫所体制的军官。
　　　　小旗，总旗，百户，守备，游击，参将，副将。
　　　　这是营兵体系之中的军官。
　　　　营兵算是卫所制度的补充
　　　　刚刚开始卫所兵力充沛的时候，一个卫所就是一个战斗单位。可以直接派上战场。但是虽然卫所制度的衰落。卫所都不满额，这样又怎么能上战场啊？于是营兵就出现了。
　　　　营兵是将好几个卫所能战的士卒拉出来，组建一个营，或者几个营，受到高级将领直接指挥。
　　　　大同骑兵就是典型的营兵。
　　　　一般来说，指挥营兵的都是高级将领，比如马芳指挥大同骑兵，他就是总兵官，能以总兵官的身份直接指挥下面的卫所，但问题是，两者内里并不是没有混乱与矛盾的。甚至卫所兵不堪用之后，连从卫所之中招募可战之兵的作用都没有了，朝廷早就允许营兵招募民壮了。
　　　　对，戚继光的戚家军，就是营兵。
　　　　但是营兵有一个致命的缺陷。营兵不是一个军事体制，只是一个补丁而已，弥补卫所制度不能战的缺陷。问题是，卫所整体烂掉了。区区一个补丁能有什么用处？营兵不成体系，就造成了各自为战的局面。戚将军是营兵，北方的边军很多也是营兵编制，但是两者之间截然不同。是两种完全不同的军事体制。这样的情况下，指望这种残缺不全，内部矛盾重重的体制，代替卫所体制，守卫大明想都不要想了。
　　　　徐阶这才明白周梦臣的想法，说道：“你要重立兵制？”
　　　　周梦臣说道：“阁老英明。”
　　　　徐阶厉声说道：“荒唐，等你坐了我这把交椅的时候，再说这个不迟。”
　　　　兵制乃是大明的根本，卫所制度不能战，已经是所有人都知道的事情了。但是谁也不敢轻举妄动。就是知道，牵一发而动全身。很多时候，变法的措施如果错了，那还真不如不折腾的。
　　　　北宋就是最典型的例子。
　　　　周梦臣说道：“徐阁老却是错了，我未必能坐到阁老的位置上，即便我坐到了，那个时候再改兵制已经迟了。我理解阁老，如此国家大事，必然慎之又慎。不可轻易决断。我如果是阁老也会慎重以待。”
　　　　“如此大事，空口白牙，又怎么能在朝廷上说啊？不过是徒增人笑耳。唯有真真切切的做了出来。知道有效果，最少在一部分地方行得通。才能上朝廷讨论。其实阁老也明白，陛下为什么授我便宜行事之权。”
　　　　周梦臣最后一句话，让徐阶陷入深思之中。他内心之中暗暗琢磨，思忖：“是啊，陛下为什么让周梦臣额外的便宜行事之权。”
　　　　周梦臣的便宜行事之权是与别人不一样的。别人的便宜行事之权，更多是王命旗牌，代表这决断的权力，也就是常说的先斩后奏。当了，这面王命旗牌，周梦臣也是有的。而周梦臣的便宜行事，在群臣面前在皇帝口中请下来的。这个便宜行事到底有多便宜，适用范围有多大。
　　　　这是很模糊的东西。
　　　　似乎可以无限制扩大，也可以说就是王命旗牌代表的便宜行事？
　　　　不过，徐阶这个时候忍不住往深想了一层。毕竟他知道嘉靖是什么样的人。嘉靖不是寻常君主，对嘉靖的心思，绝对不能只看表面。
　　　　徐阶想到这里，心中有了顾忌，也没有多问。说道：“说说你的想法吧。”
　　　　周梦臣说道：“我的想法很简单，废卫立县。”
　　　　徐阶一听，眉头就竖起来了。他觉得周梦臣太过轻佻了。废卫立县，说的简单。但实际上就是一场大裁军。大明军队虽然而今不能打了。但是依旧是国家柱石。绝对不能一下子砍掉。
　　　　周梦臣见状，立即解释说道：“当然了，并不是简单的废卫立县，我想以营兵体制为核心，重建大明军队，而今卫所不堪战，徒耗钱粮，不如改为县。清丈卫所土地增加赋税，国初的四百万顷，而今又是多少？这些天地如果都能收上赋税，又该是多少钱粮啊？”
　　　　徐阶听了这个，眉头微微软了下来。
　　　　虽然户部是严嵩手中的核心部门之一，但是财政问题已经成为大明最核心的问题之一了。徐阶也跟着烦恼。
　　　　徐阶根本没有细算，他仅仅将而今的赋税翻了一番，毕竟大明而今在册的田亩不过四百万顷。所以仅仅听周梦臣这样说，徐阶就感到一丝丝诱惑的感觉。
　　　　周梦臣见状，趁热打铁说道：“阁老，我不是没有想过，兵制该怎么办的。”随即将他在大同执行的制度一五一十的说了。分百亩地，血税等等。说道：“在我想来，天下百姓禀赋不同，如大同百姓，让他们读书考状元，却是为难他们了，但是让他们从军作战，却是天下少用的精锐之师，而江南百姓，让他们做生意赚钱，养蚕织布，自然是一把好手，但是让他们上阵杀敌却是要了他们的命。”
　　　　“我意今后这种卫所改为县，不是普通县，而是边县，或者就是军事州。在这里知县有也很重要的功能，就是征兵。确定营制之后，圈定几个边县作为征兵范围，如果天下百姓有意投军，也可以去变边县投军。再将这征好的士卒，按照地方编组。比如在大同征召的，就叫大同军，下辖数营。朝廷用的时候，就可以直接征调全军，对外征伐。”
　　　　“而内地很多不适合征兵的地方，就可以直接编为普通县，可以让其他地方，就好像大同，抽调一两个营到南方驻扎。”
　　　　徐阶有些疑惑地说道：“你这个与卫所制度有什么区别？”
　　　　周梦臣说道：“卫所制度是世兵制。而这个是募兵制度，当然了在边地征兵，用土地便宜一些。但并不是绝对的。前期可以让卫所士卒有一个过度，将来土地分发完了之后，就提高将士待遇，或者想其他办法。反正土地总是要征税。征收的赋税也能弥补财政缺口。”
　　　　“其次，征兵在各县。各县掌控将士名册。”
　　　　徐阶听到这一句，内心一震，立即感觉到了周梦臣话少，事多。
　　　　而今大明文官对军事的掌控，一直处于一种隔靴挠痒的感觉。只能通过掌控影响将领方式掌控，其实对底层将士，大部分文官都影响不了，否则就不会有大量兵变将文官给杀了，还有周尚文这样的老将，就敢不鸟巡抚。
　　　　但是如果大明文官从征兵环节就介入军中。每一个士卒的花名册家庭背景都在文官掌控之中，他们还怕那些丘八造反吗？这是将勋贵重要一项权力给夺了过来。
　　　　从这个角度来看，这个方面是一个文官大佬都会同意。
　　　　如果不是周梦臣与严嵩有仇，塞给严嵩，严嵩未必不动心。
　　　　毕竟，没有人与利益过不去，特别是关系到文官整体利益的地方。
　　　　周梦臣见徐阶领会到了精神，也就没有细说，而是继续说道：“在我的计划之中，营兵只需服役十年，十年之后，就要退役，倒是在边地，比如云南，比如辽东，比如西北，分发一些土地，让他们去屯垦，也算是实边宽乡。”


第八十八章　大明新秩序
　　　　实边宽乡。
　　　　在周梦臣内心之中有一个新词，那就是殖民。
　　　　对，就是殖民。
　　　　实边，就是充实边疆。宽乡就是从人口密集的地区将百姓迁徙出来。
　　　　周梦臣对大明人口数量估计不清，没错，他即