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大明太师-第223部分
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如此一堂大会当然不可能在陈云甫的家里举行，也坐不下，奉天殿是最合适的场所。
在此起彼伏的拜年声中，陈云甫走到了自己的位置，落座间抬手下压。
“诸位远来辛苦，都坐吧。”
板凳腿摩擦地面的声音有些刺耳，好在很快就消弭一空，耳音清净后，陈云甫才端起茶碗品上一口。
“今年本辅着通政使司行文各省，召诸位来京共襄盛会，主要是问问大家，各省都司改制的事，进展都如何了。”
众人纷纷发言，汇总的结果也大体上在陈云甫的意料之内。
除了辽东因为地缘广袤一时间没有完全办好之外，其余一众省份都已改制完成。
这里要说一下，现在的大明已经不是一十二省了。
准确来说是河北、河南、山西、陕西、甘肃、青海、四川、贵州、云南、广西、广东、福建、浙江、江西、湖广、山东、辽东，加上改名后的北京与南京，便是两京十七省。
等到辽州、越州相继建制后，辽东和云南会划出去，变成两京十五省。
以前朝廷没有甘肃和青海，只有陕甘行都司，这个甘，就包括了甘肃和青海，而青海，是蒙七卫的地方。
太祖高皇帝的优待蒙族政策前面有提过，蒙七卫就是这么来的。
陈云甫虽然没有明文废除过这条政策，不过也没有继续贯彻下去，青海和甘肃建省就是一种表态。
朝廷在逐渐收回这些地方的行政权。
“很好。”
听到各省都将差事办的妥当后，陈云甫非常满意的赞了一声：“既然改制工作都陆续完成，那么从明年开始，各省都司便取消建制，本辅会在明天会同蓝玉、常茂以及各省都司指挥使就新军编制及任命事项开会研讨。
除了都司之外，明年开始，按察使司也会取消，全面并入各省布政使司。”
取消都指挥使司和按察使司，只保留一个布政使司？
同为军政院行走之一的俞纶轻咳一声：“太师，这么做的话，会不会导致地方布政使司权力过大？”
“精简政务机构，有利于政策的通传下达，是好事。”
陈云甫说道：“只要保证军政分离，互不干涉影响这条原则，就不会出现什么不好的影响，除了都司和按察使司要取消之外，中央部、寺、司、院连同地方布政使司的职权也会精简和细分，士奇，你来和大家伙介绍一下吧。”
被点了名字的杨士奇应声，不过没有站起来，这已是现在军政院开会时的一种习惯。
大家坐着说就成，没必要通过起身来表现自己的谦卑态度。
“太师、诸位同工，按照太师的指示，这段时间我们通政使司和吏部一道讨论了中央直属各部、寺、司、院和布政使司的职权精简细分事项。
以往，慢说一省，便是一个县，都有各种令人眼花缭乱的职衔，这次精简，就同当初的九品十三级是一样的，为求一目了然，政令通达。
早前，中央衙门为六部五寺一院一司，将来将会全部改成部。
而通政使司将和原五军都督府通政使司合并，并入军政院，更名为军政院办公司。
户部将被拆分，管理丁口、户籍、田亩、赈灾的清吏司合并为户政部。
原负责征税、国库度支、财政审计、立项清算的度支司合并为财政部。
兵部不再负责军队的粮饷发放、军事文书命令，将只负责清点兵额名册、征兵等工作，边军和地方不再允许私自征兵补充缺额，不更名。
刑部职权不变，司掌国家打击犯罪行为，看管国家在监劳动改造罪犯的职责，不更名。
礼部和鸿胪寺合并，将只负责国家的外交、宗藩国礼仪往来等行动，更名为外交部。原祭祀天地、国家节日大典等工作交由军政院办公司。
吏部也将被拆分，原吏察职责将和都察院合并，成立监察部。
原负责官员升调、任命的司封司、选封司、考功司合并，成立政务部。
另，国子监和翰林院业已合并，成立中央行政学院，原御前司兵仗局、工部火器局會合并成立國防軍工建设学院，除此两学院外，还有中央军事学院、工业及社会科学院、海航海事学院，各省的省立、府里、县立学院，中央增设教育部。
原大理寺改成审刑部，负责涉及国家三品以上官员、影响十分重大案件、死刑的审断。
原太常寺、光禄寺、太仆寺全部取消编制。
另外，国家增设税务部，直接领导各省都司改制后的税务司。
如此，中央直管衙门将为九个部，一个办公司。
各省的机构将严格按照中央各部权属职责进行改制，设置对应的职权衙门。
中央设部、省设司、府设局、县设所，乡镇设专员。”
部、司、局、所，这都是大明朝时期有过的机构级别名称，即使是后世用的级别，也都是从明清这么一点点传承下去，不是凭空发明创造出来的，所以，一点也不违和。
“经过新的精简和职权细分后，各省府县各司其职，各辦各的差事，大家各管一摊，严禁横插一手。”
“另外，日后地方布政使司不再设左右，仅设布政使一人、副使四人，取消左右参政、左右参议等职衔。
各府设知府一人，参知两人，取消同知、通判等职衔。
各县设县令一人，无副职，取消主簿、掌簿等职衔，各县县令不许再配置师爷、刀笔吏，可从县通政所选秘书一人。
重新划定相应的职权及机构后，哪一块出问题，就由其主管官员负直接责任，未免懒政，当官员升迁调动的时候，继任的官员如果发现前任官员任职期前有棘手问题没能解决的，可以拒绝接任，拒绝接任后，前任不得升调！
一句话，责任跟终身，谁想懒政殆政荒政，就一辈子别想升迁调动！”
殿内一片寂静，对视间都看出了彼此眼中的惊骇。
这么一改，权力中央是下放了不少，但责任也加了不少。
给你们放权，但你们要是办不好事的话，责任终身制，你跑都跑不掉。
第三百六十一章 最坚固的利益共同体
早在会议之前，与会的所有人心中就已经有了一个大概的准备。
今天这堂军政院扩大会议，一定会有许多不得了的大事宣布，不然没道理陈云甫会把全国所有的官员都召集过来。
准备是都有，但是没想到会那么重大而已。
全国的行政体系改制，要动多少利益盘？
就像有句话说得好，别把古代的皇帝和官僚体系当成傻子，一个时代必然有贴合其时代背景的行政系统，既然人家这么制定了，就必然有其合理性和必然性，贸然更改，不是带来进步，更可能带来毁灭。
都司和按察使司的取消咱们不说，这还真没有什么太大的影响，明朝之前的那么多王朝都没有这两个单位，没见有哪个王朝是因为这个灭亡的。
因为这两个衙门影响不了一个国家的基本盘。
按照这份行政机制重新细分职权和合并，真正重点地方在于两点。
原先六部五寺一院一司被合并改组成十个部、一个办公司，裁汰掉了太常寺、鸿胪寺、光禄寺，这三个寺的官员们怎么办？
只能集体被下岗。
另外就是户部被拆分为二，权力自然也被一分为二，失去的那部分权力红利，该怎么弥补？
第二点，责任终身制，继任官员有权力拒绝接任，从而导致升调官员无法离任，这还得了？
官场规矩就是花花轿子人抬人，是你好我好大家好，讲究一个花团锦簇一团和气。
这条政策一旦推行，那继任的官员就一定会从前任的身上挑刺找麻烦。
并不难理解。
因为继任的官员如果不挑刺，他也担心自己将来升调的时候被后任挑麻烦啊。
谁不想接一个欣欣向荣的盘子，谁会愿意接一个烂摊子。
这就倒逼着所有的官员都去勤政。
把这笔账一算明白，那带动的连锁反应就很广了。
很多官员为什么会在任上留下烂摊子？为什么会出现懒政和殆政的行为？
这两个问题从宏观角度以第三人称去分析可能会有一定的主观态度夹杂进去，也就是所谓的夹私货，那就从微观角度来说。
就事论事，只拿以前文河南的罗大牛案、山东旱灾案来讲。
罗大牛案的起因在于朝廷摊派，河南当局的官员不愿意去一个府、一个县走访调研，看看到底哪个府县的闲散壮丁多，因为那实在是太浪费时间，加上中央催的又紧，只能是一拍脑门强行选择固定哪几个人口大府进行征调。
这就逼反了罗大牛。
另外一个山东旱灾案，起因在于黄河河床淤塞，这不是一年两年的事，而是几百年的事，一任任主官走马灯的换，谁都不想自己在任上的时候发生这种天灾，但谁又不愿意上书朝廷。
毕竟这可不是几十、几百万两能摆平的。
另一个重要的原因点在于，就算朝廷愿意花钱去修，势必要从山东征民夫，要用山东的官员来现场督管，干好了，山东当局是没有功劳的，因为这是朝廷花大钱做的事。
‘朕的钱，拿给他们修河渠，还要把功劳分给他们一半吗！’
但要是干不好，那山东上下就得人头滚滚。
皇帝不能有错误沾身上，替罪羊就是山东上下的所有官员。
从实事上出发分析，不夹杂任何主观态度，就能窥见到官员懒政的一些原因。
当然还有其他不同的因素在，以后写到的就事论事，没写到的暂且不表。
现在陈云甫搞出了责任终身制的倒追政策，逼着官员没法懒政，他们想不懒政，就得硬着头皮逼下面人办事。
政权是虚的，是一个个官员组成的，官员是有血有肉鲜活的啊。
一个知府勤政就要逼下面县令勤政，县令勤政就要逼下面的衙役官差等基层公务员勤政，谁没个三朋四友，七大姑八大姨？
这点人情账是个成年人都能算明白。
面子抹不开的时候能办就给办了。
公道是一杆秤，当你偏向一头的时候，另一头势必要吃亏。
而一旦吃亏就会去找官府，官府就得推。
一推二推，这件小事推推、那件小事推推，推来推去，攒下来的麻烦事势必就越来越多。
责任终身制的出台，就是从中央开始往下施加压力，到最后，其实就是施加到最底层的公员身上，他们必须全當包青天。
一旦他们全當包青天，就要得罪地方有頭有脸的商贾、地主、家族长，这些位呢就要找当地县令、知府来说情通融。
县令知府什么的也当包青天，就得罪了地方士绅圈子。
异地当官的还好，本地当官的呢？
将来致仕之后，还怎么在当地混下去。
自家的亲戚孩子該怎么安顿。
官场是个人情圈子啊。
你不给人家面子，人家凭什么给你面子。
闹到最后就会一拍两散，白面红眼。
老祖宗传下的中庸之道，养出了一批批官僚精英，更培养出了越来越多的精致利己主义者。
不到最后一步，谁也不愿意看到一地鸡毛、满目狼藉。
把这条逻辑线捋顺整明白，也就不怪大家伙对这条政策的未来有担忧和抗拒了。
这种政策只有一个人有能力推广开，那就是太祖高皇帝朱元璋！
只有朱元璋干这�
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