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便百姓、商人出行。

　　　　苏则继续说道：“除普通牲畜外，西域亦盛产骏马。某以为对贩卖骏马往中原者，不仅可以退税，还可官府予以补贴。例如贩卖一匹汗血宝马至中原，除其所获利润外，再进一步退还一切商税、关税，官府再奖赏其十万钱。”

　　　　十万钱，张瑞咋舌。能买四千多石粮食，足够两三百人用度一年，就这样轻飘飘的赏给了域外胡虏。

　　　　可是再转念一想，一万匹汗血宝马，才付诸十亿钱。这比武帝兴师动众讨伐大宛耗资无数才获得战马三千匹，又省财富太多。

　　　　于是张瑞说道：“可，稍后汝陈情造册，孤会下发给内阁，令彼辈商讨，然后颁布法令。”

　　　　“诺。”

　　　　谈完西域各国事务，苏则继续谈到：“为善西域诸事，某以为还需深根固本。只有安西都护府本身强盛，才能令西域各国俯首听令。因而某打算大兴屯田。”

　　　　“某打算在西域、凉州招徕流民于西域施行民屯。再请君侯流放罪犯、囚徒至西域，设犯屯。”

　　　　张瑞点头，说道：“中原刑徒，孤将逐一将其迁至凉州、西域一带。”

　　　　苏则躬身行礼，保证道：“某至西域必定先保证丝绸之路畅通，商旅往来安全。然后逐一震服各国，使西域诸国皆遣使朝贡。若一切顺利，一两年内，府库将见成效。六七年内，西域安宁。而后可助力于君侯霸业。”

　　　　“善。孤等候汝之捷报。”

　　　　苏则在寒冬腊月、北风凛冽的时候离开了长安，一路西行，要来年二月才能抵达安西。

　　　　在这个车马慢的时代，这一去可能就是十多年。要孤身在一片陌生的环境披荆斩棘，最终创建一份宏伟基业。积攒数十万石粮草，训练两万四千大军。

　　　　而在腊月，长安也召开了年后最后一次廷议，各部皆要在此次廷议上总结本年度的政绩与成果。

　　　　今年休养生息了一整年，十二万府兵，几乎全部解散，各线战事都逐渐消停。励精图治这一整年，也该有所成效。

　　　　会议开始之前，张瑞对一众重臣说道：“廷议开始之前，先为诸卿介绍一位同僚。荀彧，荀文若。如今担任太尉府从事中郎，司隶校尉部别驾从事。”

　　　　随着张瑞的声音，荀彧立即起身向众人拱手行礼。

　　　　所有人都看向温文尔雅，须髯飘飘的荀彧。

　　　　这位臣子，极受太尉重视已经是众所周知。甚至为了安排这位荀文若，整个关西官场都经历一场大费周章的调整。往日里，一般都只有将军府，今岁特意开辟了太尉府。

　　　　太尉是三公之一，三公皆有开府的权利。

　　　　汉代名士出仕的一个重要途径便是被公府征辟。如汉末顶级大儒郑玄，便曾同时被三公征辟。

　　　　长史、司马一类官员，位高权重，张瑞的幕府当中一向不再设置。

　　　　所以为了使荀彧这位资历只有一年的官员参与中枢，张瑞特意任命其为从事中郎。待遇堪比新科状元杨阜。

　　　　为了安排荀彧，张瑞也是煞费苦心。

　　　　其资历尚浅，因而无法担任正式高官。长期以来都是担任张瑞幕府府吏。之前张瑞任并州牧，便将荀彧任命为并州牧别驾从事。

　　　　张瑞转任司隶校尉后，立即将荀彧迁为司隶校尉别驾从事，主管京畿地区所有政务。

　　　　同时之前荀彧代行太原太守之职。为此张瑞特意升京兆尹司马朗为并州承宣布政使，然后调荀彧代管京兆尹诸事。

　　　　所以现在的荀彧，虽然正式官职一个没有。但所具备的权力之重，却几乎无人能比。

　　　　从幕府到中枢，到州郡，及至都城，所有政务荀彧都能插手管辖。

　第七十七章盛世的基础

　　　　荀彧所担负的所有职位都是府吏，幕府中吏员的任命全看张瑞心意。官员们虽然羡慕不已，但没有任何置喙余地。

　　　　介绍过后，张瑞说道：“今次由荀从事主持廷议。”

　　　　荀彧正身肃容，对众人说道：“岁入以来，关西一直休养生息，罢兵役，减徭赋，以蓄民富，深根固本以雄视天下。今岁末上计，请诸君详述所部形势。”

　　　　内阁审配首先起身，说道：“比岁以来，太尉德化俨然，虽不再大兴刀兵，版图却有大幅扩张。先是成功克复凉州九郡，再降服有西域诸国。并州朔方郡乌桓退出塞外，司隶弘农郡拓土至函谷。益州徐荣已尽占巴郡各县，阻益州军于境外。”

　　　　“由是河清海晏，四方膺服。”

　　　　张瑞抚掌，说道：“此诚赖诸君公忠体国。”

　　　　众人纷纷谦虚。而后吏部中郎王机起身，说道：“吏部自年初便开始精简机构，裁撤冗官。至今已裁撤官员三千八百余人。新增官吏两千六百余人。从中枢至郡县，一应官职皆形成我关西，军、政、财、司法、监察各自独立之特色。三五年内，关西再无需进行官制调整。”

　　　　三五年内再无需组织结构改革，走到这一步也是殊为不易。

　　　　平日里今天增加一个官职，明天更改一份行政架构，不知不觉间。整个关西已经对官职架构进行了很深的改革。

　　　　州牧、州刺史一类官职彻底被取缔。各郡太守被剥离了军事权、司法权、财政权。六部官吏走马上任，逐步接管整个关西。

　　　　又进一步设置了提学官、锦衣卫、工信司，如今的关西官制与汉室已经渐行渐远。

　　　　可以说现在只要张瑞愿意，整个关西立马可以同汉室完成切割。称公建国，毫无阻碍。

　　　　这一步对官员的影响十分深远，唯器与名，不可假于人。官员们十分清楚，自己担任的官职就是孟侯所赐。毕竟出了关西，汉室都不存在这种官职。这让众多官员，完全无法对汉室保持什么忠心与认同。

　　　　吏部之后，民部中郎司马芝起身介绍道：“自君侯入主长安以来，关西大治。百姓殷富，秔稻丰积。诸君可能对此没有直接认知，某说一项数据，君侯起兵之前，人口万户以上大县，能被称为县令者，仅有河东安邑、平阳两县。”

　　　　“亦即是，整个关西二十余郡，近三百县，户籍全部不过万，没有一名县令。”

　　　　“但自君侯施政以来，及至最近一次统计户籍，户籍过万之县已有二十余个。”

　　　　司马芝话音落下，屋内传来一阵惊呼。有些事情细思，真的会打破人一贯的认知。

　　　　县令作为最常见，最为人们所熟悉的官员，似乎司空见惯。但整个关西居然只有两名县令。

　　　　简直不敢想象若将所有县的主官聚集在一起，彼此之间互相称呼对方狼孟长、高都长、长安长、华阴长、陈仓长、郿县长，该是怎样的画面。

　　　　而如今二十个县户籍过万，仅这二十个县就有二十多万户人家，上百万人。

　　　　杜甫的诗“忆昔开元全盛日，小邑犹藏万家室。稻米流脂粟米白，公私仓廪俱丰实。”这种盛世景象，关西正在一步一步的接近。当关西三百县，尽皆户籍过万，就是盛世到来之时。

　　　　民部之后，工部中郎裴辑起身说道：“今岁关西轻徭薄赋，故而民间青壮富余。豪强承包之工程，快速推进。比岁以来，兴修水利灌溉良田上两百余万亩，驰道三千余里。”

　　　　水利的进程还算符合当初预期。只是这个驰道未免太短了点，三千余里，每天也就十里左右。三百个县同时修建，每个县每天也就修003里，也就是说每个县一天只修几丈远。

　　　　当张瑞算完，裴辑笑着解释道：“君侯，并非百姓偷懒。事实上百姓也想多赚一笔薪酬，只是百姓平日要参与农耕。兴修水利时，各户都拼劲全力抢先修建水利，以期来年自家良田有水利灌溉。所以驰道进度便有所耽误。”

　　　　张瑞愈发感受到体恤民力的重要性。今岁休养生息，民间劳力尚且如此紧张，一旦再兴师动众，大修土木，民间的民力恐怕会越发不足。

　　　　张瑞说道：“民力不足，已极大约束我关西发展。诸君此次廷议结束后，宜仔细思量，明岁我关西向何处拓土，方才能解决民力掣肘。”

　　　　待其他几位中郎也依次汇报了政绩之后，张瑞郑重开口，说道：“今次召集诸君，除上计今岁政绩外。还有一重要议题，即如何使豪族世家，匀利于百姓。天之道损有余而补不足，豪族累钜富，贫者食糟糠。此不公之事，自今日起，该有所改变了。”

　　　　众人纷纷陷入沉思，良久审配起身，说道：“君侯，以如今形势而言，想令天下大同，毫无可能。只要官府不能赡养每一个百姓，财富仍由民间所创造。吾等便须承认，人才能不同，所能创造之财富多少便不同。有所差距，乃是必然之事。”

　　　　张瑞点头，说道：“这一点孤知晓。只要农业、手工业生产力达到完全富裕，天下贫富有别便是正常之事。孤亦不是要求卿等彻底解决贫富不均之事。”

　　　　“孤之所想，豪族财富钜亿，堆砌在地窖中亦是发霉腐烂。官府该如何使豪族担负起社会道义，救济贫困。毕竟彼辈之财富，亦是得益于我关西治安平宁，百姓勤劳耕作。”

　　　　审配立即说道：“对豪族征税。税收才是解决财富不均之最根本途径。”

　　　　张瑞摆了摆手，说道：“以如今情况而言，关西对豪族税赋已经十分苛刻。不算商税、关税、矿税等经营税赋，仅算缗税便百收四十八。若税赋超过一半，豪族积极性便将大幅下滑。孤鼓励公平，但不限制生产。”

　　　　这个问题使众人颇为棘手，这本就是一件颇为矛盾的事情。

　　　　最终备受张瑞信重的荀彧站起身，说道：“富者田连阡陌，贫者无立锥之地，此乃汉室叛乱四起之根由。某以为我关西，如今最大善政便是使普通黔首皆有田可耕，有此基础，无需十年盛世可期。”

　　　　“而如今君侯所思者豪族累钜富，某以为亦应当由此着手。”

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　第七十八章荀彧的一鸣惊人

　　　　封建小农经济时代，最重要的经济基础永远是土地生产。官府最首要的任务，也是保证所有百姓有田可耕。

　　　　在耕者有其田，农业生产力高度发展之后，再去想什么工商业发展，社会公平，调节收入差距。

　　　　荀彧所主张的也正是这方面，说道：“百姓自耕自种，对灾害抵抗能力十分脆弱。虽然如今百姓皆有其田，但一场天灾就可能导致百姓颗粒无收，鬻儿卖女。”

　　　　“不知君侯可曾听闻一句话，每一次天灾，皆是小民之噩梦，豪强之盛宴。”

　　　　“天灾降临，小民们粮食颗粒无收。但豪强、官府丝毫不理会小民之艰辛，该交赋税分文不少。而豪强大户有田有粮却往往不承担赋税，小民少田缺粮却要承担赋税的大头。”

　　　　“无可奈何，小民只得卖田售宅，或卖儿鬻女，或易子相食。”

　　　　“而豪强、世家却趁此时机，上下其手。低价从百姓手中购买田产，扩充奴婢。百姓死难逃亡，而田籍却皆隐没于豪族名下，不纳赋税。但官府所征赋税不会减少，只能转嫁到其他小民身上，形成恶性循环。纳税之小民日渐减少，赋税日渐增重。”

　　　　“于是豪族田连阡陌，贫者无立锥之地。”

　　　　仅听完荀彧诉说的这寥寥几句，张瑞就感觉头皮发炸，恨不得杀光所有豪强。

　　　　在这种模式下，官府能统治的