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　　　　李严在凉州试点军府制度后，如果没有太大的漏洞，就会逐渐推广到全境。

　　　　到时候在关中也会设立两百个以上军府，与十余万禁军一同形成中枢对地方的压倒性优势。

　　　　为此张瑞召集了民部中郎司马芝、兵部中郎王凌以及负责整个京畿地区军政要务的司隶别驾荀彧，打算趁十月份黄河结冰之前，先将内政的事情安排一下。

　　　　三人抵达后，张瑞先对司马芝说道：“司马中郎最近一直忙于安顿洛阳百姓，处置洛阳田宅。难得今日能有空来与众人议事，先谈谈今岁秋收后民部府库及户籍详情。”

　　　　司马芝起身，说道：“在此之前，且先允许某为诸位说一下太尉治下总体情况。如今太尉在并、凉、司、益、冀、兖、荆七州皆辖有郡县。大汉十三州，已有七州与太尉有所关联。”

　　　　话音落下，众人皆惊。

　　　　不论在这七州中究竟占据了多少的郡县，仅地跨七州，这就是一个令人惊叹的事实。

　　　　这是除了天子，任何人都无法实现的情况。

　　　　汉室不可能任命官员管辖七州之军事、行政、司法、人事、监督等一切权力。

　　　　而普通流寇首领、地方军阀也不可能达到如此高度。

　　　　所有人都想到一个词，秦王扫六合。

　　　　秦王扫六合，虎视何雄哉！挥剑决浮云，诸侯尽西来。

　　　　虽然听起来豪情万丈，但张瑞自己清楚，自己距离这一步还有一段距离。

　　　　自己只是比关东诸侯先一步积蓄了实力，所以行动快上一分。

　　　　在曹操、袁绍还一无所有时，自己先抢占了太原、河东两郡。

　　　　但讨董之战，大家处在了同一起跑线之后，自己的发展速度就不再占据多少优势。

　　　　自己拿下来凉州，袁绍、曹操也分别拿下来冀州、兖州。自己进军司隶，袁绍、曹操也分别进军青州、徐州。

　　　　如果曹操不那么残暴，占据兖州、徐州，又有百万青州黄巾，其所领人口，并不会少于关西。

　　　　袁绍统领的冀州，更是富庶无比，一个州能抵司隶加上并州、凉州。即便在张瑞殚精竭虑的治理下，并州人口也是只有一百多万，凉州更别提，只有几十万。

　　　　汉室六千万人口，关西不足一千万，剩下的都在关东，这些诸侯但凡收敛一些残暴，对关西就是压倒性的优势。

　　　　但这些诸侯也的确是残暴到了一定程度，居然硬生生的造成了人口低于关西的形势。

　　　　这使当前的局面有些像李唐在洛阳之战以前，关西虽然占据了优势，但关东仍有王世充、窦建德等强悍诸侯，天下归谁所有还未可知。

　　　　袁绍是否强于窦建德还不好说，但魏武帝的文韬武略绝对不是王世充能比拟的。

　　　　所以张瑞还十分谨慎，没有狂妄自大。

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　第一百章为建国盛世奠定人口基础

　　　　名义上张瑞所领辖地的确是地跨七州。

　　　　但这七州中，荆州兖州都只占了几个县。冀州益州都分别只占了两个郡。

　　　　剩下的凉州并州司隶才是张瑞真正的基本盘。

　　　　司马芝说道：“虽然地跨七州，但吾等亦莫要骄矜。迄今为止，尚未有任何一州被吾等所彻底平定。在并州，仍有屠各部落占据五原郡。屠各部落乃匈奴别种，战力远非匈奴可比。当年并州刺史张懿战死，便是拜屠各部落所赐。”

　　　　“凉州仍有韩遂割据金城为祸，其劫掠丝绸之路，使其仓廪充实，兵强马壮。拥兵数万，而无后勤之忧，这是任何流寇甚至诸侯都不能比拟。”

　　　　“而就在我等眼前，河南尹境内成皋荥阳一线仍有近十万西凉军为祸。”

　　　　众人顿时神情肃穆，再不复此前欣慰笑意。天下仍然兵戈四起，距离山河一统，河清海晏还任重而道远。

　　　　关西不应该得意于击溃几名显赫一时的军阀，而应该将志向定于宏远，彻底消除天下各地强梁匪寇，使天下安宁和乐。这天下还有无数类似韩遂那种占据一隅之地就称王称霸，为害一方的强梁宵小。就算逐一派大军平定亦需耗时多年。

　　　　张瑞安慰道：“亦不要灰心丧气，不积跬步无以至千里。欲平定天下，先平定关西。凉州韩遂，孤已派能臣前去剿平，不出意外，很快就能得到韩遂首级。”

　　　　“十月黄河冰冻，成皋荥阳战事亦能见分晓。”

　　　　“明岁至少能平定司隶凉州。中原战事结束，孤会任命一位北庭镇抚使，督护匈奴鲜卑乌桓夫余秽貉真番等北疆各部胡虏。由其统帅一支禁军，调集各部胡骑，共讨五原屠各部落。”

　　　　北庭镇抚使就就是汉室护匈奴中郎将乌桓校尉与度辽将军的整合。

　　　　随着羊毛贸易的发展，北疆胡虏迅速羌化，战斗力直线下降，若不统合其实力，恐怕一群牧羊人很难打赢如狼似虎的屠各部落。

　　　　督护这些胡虏的北庭镇抚使将会统兵一万五两千人，但与安西节度使不同的是，北庭镇抚使驻扎在关内，所以只有作战指挥权。

　　　　除作战指挥权之外，征兵权行政权人事权财政权等一切权力，北庭镇抚使都不享有。

　　　　这就是一支完全由朝廷供养的职业军队，专司督护北方胡虏。

　　　　张瑞说完，众人纷纷心中踏实。这也是一位主君最重要的存在意义，其不需要有多少奇干伟才，亦不必一定能征善战。只要信心十足，为整个势力定下前进的方向。势力中的文武就能踏实笃定的向这个方向群策群力。

　　　　因而司马芝继续说道：“如今太尉麾下共有安定北地天水陇西武都武威张掖酒泉敦煌。太原上党西河上郡雁门定襄云中朔方。河东河内河南弘农京兆右扶风左冯翊。汉中巴郡赵国魏郡东郡。共计二十九郡，外加南阳三县，总共三百零四县。（司隶九十五，凉州七十九，并州七十六，益州二十三，冀州兖州二十八）”

　　　　“凉州九郡共有十八万七千户，八十九万七千人。并州如今有籍三十二万三千户，一百五十八万人。司隶在册户籍便七十八万四千余户，口三百九十三万人。”

　　　　“益州巴郡与汉中两郡，共有户籍三十四万九千户，一百六十七万五千人。冀州兖州以及南阳三县人口共计十九万七千户，九十五万人。”

　　　　“总户籍共计一百八十四万，人口共计九百零三万两千人。”

　　　　二十九郡，三百零四县，一百八十四万户，九百零三万两千人。这就是张瑞在乱世里征战足足六年才一点一滴积累下来的实力。

　　　　今年人口骤增上百万，主要原因是大军进军到了关东，无论洛阳南阳兖州冀州都是人口富庶的区域。

　　　　仅洛阳附近就有百姓七十三万，魏郡东郡赵国南阳人口的累计，使张瑞治下百姓马上就要突破一千万大关。

　　　　如果张瑞能有李唐席卷天下之势，那么最终山河一统时，能为诸夏挽救下来两千万苗裔。

　　　　东晋太康初年一千五百万人，清查户籍两年后，太康三年人口两千三百万。

　　　　关西查不出多少隐户，所以将来只能在关东清查隐户，或许没有八百万这么夸张，但也应该能查出五百万左右。

　　　　想到这里，张瑞面露笑意，也就是说自己将来建国时人口应该略高于晋朝的两千三百万，在两千五百万至三千万人口之间。

　　　　有这个基础，张瑞乐观估计，自己或许也能创造一个贞观之治，甚至于开元盛世。

　　　　自己的穿越，将减少上千万诸夏苗裔死亡，这也不枉重活大汉一回。

　　　　见张瑞面带笑容，王凌起身大胆建议道：“太尉，如今有户籍一百八十四万，按律能征兵二十六万两千八百，但如今府兵加禁军亦只有十七万，相差接近十万。某建议提升军籍数量。至少提升至二十万。”

　　　　张瑞想了想，觉得颇有必要。若出兵洛阳之前，关中就有二十万大军，留有五万人守卫关中，韩遂的嚣张气焰必然要收敛许多。

　　　　于是张瑞说道：“民生多艰，尽量减轻兵役之扰。禁军先不扩招人数，先增加三万府兵军籍，准备将其划归军府，在军府接受训练。”

　　　　增加三万府兵军籍，绝对算不上是扰民，甚至某种意义上说这是对百姓的恩惠。

　　　　因为府兵只要不征召出战，就一直是待在故乡且耕且训。农忙时种田，农闲时在折冲都尉组织下练习武艺，参与训练。

　　　　尤其军府设立以后，战马长槊铠甲旌旗鼓号硬弩橹盾等军事利器都存放在军府当中，百姓自备横刀弓箭骏马。

　　　　这使百姓既可自己在家磨练自身武艺，亦可全军一起演武练阵，极大提高训练水平。

　　　　而进行这一切的同时，官府已为其全家免除了田税。使其无需出征作战，还享有免税之利。

　　　　官府则得到了一支训练有素的府兵，一举多得。

　　　　所以说一项出色的制度，才是势力强盛的根本保证。

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　第一百零一章免除农税的初次展望（为盟主凡人3109加更）

　　　　确定下府兵扩招，张瑞看向司马芝，问道：“军籍扩招至二十万，民部财政是否有压力？按理推算，粮草应该十分富足吧？”

　　　　司马芝从容答道：“太尉请宽心，民部府库十分充裕。如今民部仍有黄金九万斤，白银八万斤，钱十九亿六千万，粮七千三百万石。”

　　　　粮食今岁秋收后增加不少，但无论黄金白银还是铜钱都有大幅度下降，尤其黄金减少了数万斤。

　　　　张瑞问道：“黄金白银都减少数万斤，用往何处了？”

　　　　司马芝解释道：“是用于修建永济渠。到如今永济渠已开工至第三年，各豪强所承包工程基本已接近尾声。官府检验合格后，陆续发放薪金。”

　　　　“孤记得当初永济渠计划动用约二十亿钱？”

　　　　“太尉博闻强识。工部预算为十九亿六千八百万钱，实际消耗二十一亿三千五百万钱。”

　　　　二十一亿钱，能买近亿石粮食，一百三十多万吨。虽然在后世也就运粮公司几艘船的事情，但在这个年代，近亿石粮食无疑是个天文数字般的财富。

　　　　这些粮食足够关西绝产的情况下，所有百姓支撑一年。

　　　　换言之，官府有这么多存粮，就能够抵抗一次赤地千里的旱灾。

　　　　只要不是连续两年大旱，关西就不会爆发大规模起义。

　　　　而这么大的财富投入到基建中，换来了一个惠及整个关中的大型水利工程。

　　　　司马芝说道：“如今永济渠惠及关中良田共计八百万亩。如郑国渠一段，三百六十万亩，皆亩产八石左右。其他良田亩产亦在四石以上（汉石小，只相当于二十七市斤，亩产才一百零八斤。东汉一亩相当于06915市亩，换算一下一市亩产量是一百五十六斤。现代小麦亩产在七百至八百斤）。”

　　　　耗资如此巨大的永济渠，自然意义重大。

　　　　《史记》《汉书》都记载：“郑国渠就，用注填阏（淤）之水，溉舄卤之地四万余顷，收皆亩一钟，于是关中为沃野，无凶年，秦以富强，卒并诸侯。”

　　　　一钟为六石四斗，这比黄河中游亩产粟米一石半，要高许多倍。

　　　　在张瑞入主关中之前，河东太原的粟米产量都是只有一石半。也就是说，在仍然种粟的关东，百姓亩产量还是只有一石半。

　　　　而关西改种粟米为种冬麦，一般亩产在三石半左右，�