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　　　　“这是因为前朝徭役遵循三徭制度，即正卒、戍边和更卒三种。正卒、戍边自汉光武帝之后已被废除，但更卒依旧存在。”

　　　　“更卒，即每个傅籍男子每年必须在本县服一月时间的无偿劳役，从事地方土木工程、造桥修路、治理河渠、转输漕谷等劳动。因役人轮番服役，所以叫作‘更’，役人叫作‘更卒’。”

　　　　“不愿或不能亲自服役者，可出三百钱（也有一种说法是两千钱，考虑到两千钱实在是太多了，所以取三百钱）雇人代役，或官府不需其亲身服役而命令其出钱代役，曰‘过更’，这笔代役钱称作‘更赋’。”

　　　　“也有因特殊情况免役的，曰‘复’。免役者包括：宗室、贵族、有高爵的官僚及其亲属，县、乡的三老及被选为孝悌力田者；博士弟子、其他通一经者及特诏优许复除者；或生子、服丧者，逢天灾兵祸之害而暂获复除者；治河有功或皇帝巡行所经地方的百姓亦得以暂时免役等等。”

　　　　听完免役范围，审配一阵嗤笑，稍微有点权势的人全部免役。

　　　　这意味着，汉代徭役的义务实际全落到了底层百姓身上，越是贫穷的百姓越要缴纳更多的赋税。所以汉室豪强林立，兼并严重。

　　　　裴辑接着说道：“但在我朝，情况与此大不相同。首先一点在于，我朝从太原起，便是有偿服徭役。哪怕最初只是一天给两顿饷饭，这也意味着我朝实行征募制。”

　　　　这一点是张瑞带来的理念，参考的是米帝在经济危机中大修基础设施，通过官府财政支出，缓解经济危机。

　　　　张瑞从孟县开始就改革了税收制度，所以仓廪充实，一直能够支撑规模有限的徭役征募。

　　　　裴辑所言最初一天只给两顿饷饭，便是当初比曹掾裴潜拨出的两万石粮食。

　　　　工信司少尹杜畿惊讶的问道：“征募徭役，这岂不是意味着我朝的休养生息与前朝大不相同？只要财政能够支撑，大规模兴修基建，能够显著提高百姓收入，促进经济繁华？”

　　　　裴辑重重点头，说道：“长安学宫将这种模式定义为国济万民。”

　　　　所谓的国济万民，显然就是稍显保守的凯恩斯主义，主张国家采用扩张性的经济政策，即通过扩大政府开支，刺激经济，维持繁荣。

　　　　而结合孟朝的徭役制度，国家基础建设显然就是一个不错的选择。通过建设水利，发放薪金，提高百姓收入，从而让百姓对商品有更多的需求，以推动工业区与城市商品经济的发展。

　　　　审配赞赏的点头，说道：“既然长安学宫对此已有论证，某以为大修水利，不会增加百姓负担，反而会促进农业发展，改善民生水平，是国家长久之策。”

　　　　裴辑说道：“且不仅如此。工部这份方案是与长安墨公（公输班）学院并力设计，水利工程除灌溉农田外，还涉及防汛防洪。”

　第九十五章廷议上飞舞的一只臭鞋

　　　　防汛防洪是每个正经朝代都会推行的国家重要工程。

　　　　之所以说正经两个字，是因为有些朝代，例如元朝，黄河泛滥，关于是否赈灾、整修堤坝都能争论不休。

　　　　而有些被后世公知推崇不已的黑暗军阀时代，更是主动挖开了黄河，导致水淹千里，祸及百姓数千万。

　　　　数千万这个词，哪怕作为当朝皇帝的张瑞，也是想想就不寒而栗。

　　　　若是在孟朝发生这么一次水害，影响数千万人，那孟朝一切的基业，所有的未来，天下的希望都一朝断送了。

　　　　裴辑特意强调道：“《尚书·禹贡》有言，禹别九州，随山浚川，任土作贡。此乃国家正典。”

　　　　“我朝精华腹地皆在大河周围。自汉末以来，天气异常，大河常有水患，故而治理大河，为我朝水利首要之务。”

　　　　张瑞郑重的点头，黄河孕育了诸夏文明的同时，也给中原带来了难以磨灭的灾难。

　　　　后世仅在黄河边上的开封城下考古，便发现层层叠叠地摞着六座城池，包括魏大梁城、唐汴州城、北宋东京城、金汴京城、明开封城和清开封城。

　　　　一座座城池整体被黄沙一层层掩埋，便能知晓诸夏在飘忽不定的黄河面前曾经怎样巨大的代价。

　　　　张瑞说道：“大河桀骜，善淤、善决、善徙，卿有何防患之法？又打算如何与灌溉水利相关联？”

　　　　裴辑说道：“这份工程浩大，尤其还关乎吸引四方百姓瞩目一事，臣请用舆图为陛下详解。”

　　　　“可。有司推一份天下地形图过来。”

　　　　随着张瑞下令，一群侍卫立即推着一个高大的移动黑板过来，木板上悬挂着一份以各种颜色绘制的山水地图。

　　　　这种地图明显区别于往常宫殿内的军事地图与行政地图，是科学院研究中原地理用的地势图。

　　　　上面更注重山地、高原、平原、盆地、河流、湖泊等各种地形地貌，城市与军营标注较少，只突出了少数重要城池作为参考。

　　　　裴辑站到舆图前，用木杆指向大河中下游，说道：“我朝治河之法，最主要参照前朝水利大家贾让的治河三策。”

　　　　张瑞好奇的问道：“何谓治河三策？”

　　　　裴辑解释道：“绥和二年（公元前七年），汉室九河皆窴灭。大河从魏郡以东北多溢决，水迹难以分明，四海之众不可诬。乃诏求天下能浚川疏河者。”

　　　　“贾让乃上书曰治河有上、中、下三策。”

　　　　“时大河以为悬河，南高北低。贾让上策主张不与水争地，提出人工改道，避高趋下的方案。主张‘徙冀州之民当水冲者，决黎阳遮害亭放河使北入海’，其认为如此可河定民安，千载无患。”

　　　　“中策为开渠引水、拓宽河道、分流治理，从而实现‘分杀水怒’的目的。其认为如此虽然不能一劳永逸，但可兴利除害，能维持数百年。”

　　　　“下策则是保守旧堤，年年修补，劳费无穷，。”

　　　　张瑞点头，堵不如疏，是诸夏数千年来对治理黄河最大的经验，这三策倒是中肯。

　　　　“不知工部对大河治理有何高见？”

　　　　裴辑望向众人，面露“矜持、含蓄”的笑容，手抚胡须，说道：“恕我工部愚昧，难分其中优劣。故而这三策只能全部施行。”

　　　　话音未落，一只臭鞋便在所有人的瞩目下飞了过去。但裴辑显然早料到了这种可能，果断低头，躲过了这“气”味十足的一击。

　　　　张瑞头痛的手扶额头，下一刻宫殿内便喧嚣尘上，六部九卿全部愤怒的向裴辑喷吐着唾沫，传达着自己的“问候”。

　　　　监察御史都吓傻在了原地，这要是将满朝公卿都给弹劾一遍，哪怕自己是左都御史的亲儿子也得狼狈滚出长安。

　　　　公卿们有这反应很正常，实在是裴辑这个方案太完美，又太霸道了。

　　　　黄河主道要改，河道要拓宽，分渠要挖，支流要修，堤防也要加固。上中下三策，全部用上。

　　　　这样黄河、水利是都兼顾了，一个庞大的水利工程的确能保证黄河水患缓解，两岸良田遍野。

　　　　可是国家财政怕是也要全部流进工部府库了。

　　　　其他各部、衙司都只能眼巴巴的看着工部大展宏图。

　　　　但要说这个提议诱不诱人？

　　　　说不诱人，那是鬼都不信。张瑞心动的口水都快流出来了。

　　　　任何一个人向一位帝王提出一个治河之策，能让人畅想到未来至少三四百年内，大河不会发生大规模的洪水泛滥，都没有哪个帝王会不心动。

　　　　这关乎整个国家的龙运，关乎天下的长治久安。

　　　　诸夏历史上有多少朝代都是因为黄河水患而随之兴亡。

　　　　孟朝有望在建国初期强力整治大河水防，为后世太平打下牢固基础，这无疑是个完美开局。

　　　　宫殿内吵吵闹闹，张瑞无奈扶着额头偏向一旁，对赵云抬了抬手指。

　　　　君臣之间极有默契，很快宫门被打开，但进来的却不是全副武装的侍卫，而是三名颇受惊吓的宫女，带着一壶清茶，一份食盒，以及一个碳炉。

　　　　单纯的宫女们显然没见过这种场面，各部公卿已经迅速从攻讦工部，蔓延到了彼此互相攻击，并隆重强调自己曹司的重要地位。

　　　　每年年初二月的廷议，这份关于争夺预算的博弈，都是宫廷内的保留项目，往常张瑞都果断逃之夭夭。

　　　　结果因为工部中郎裴辑今天的提议，这个精彩项目提前到了今年的十二月。

　　　　张瑞可没有参与进去的兴趣，给这些人调节，那只会导致一个结果，一边听他们声色俱厉的控诉，一边把自己气的头昏眼花。

　　　　所以在宫女们颤抖着将一盘盘美食摆在张瑞身边的矮桌上后，张瑞便旁若无人的吃了起来。

　　　　吃完热腾腾的饭菜，一会儿才有力气继续跟这些精力充沛的官员继续战斗。

　　　　至于喝止他们？

　　　　快别闹了，张瑞虽然是皇帝，但在这种时候说话也不管用。

　　　　国家毕竟是天下人的国家。

　　　　财政分割，分的是国家太仓，显然更攸关各部曹司、朝廷百官内部。

　　　　皇帝这个掌握少府的外人，还是要靠后站一站。

　　　　逼急了这些官员，骂皇帝又不是什么稀奇事。

　　　　除了大清，哪个中原王朝的皇帝没被骂过？

　第九十六章河南之地草木丛生虎豹出没

　　　　张瑞慢腾腾的吃完了饭菜，甚至还悠闲惬意的喝了一杯清茶，此时昭华宫内的争吵还依旧激烈，公卿大臣们完全没有一丝要停歇的意向。

　　　　争执直到门外禁军传来一声赞拜：“民部中郎国渊觐见。”

　　　　高大的宫门洞开，从永安仓城一路风尘仆仆赶回的民部中郎国渊，清理掉身上的雪花，没好气的说道：“民部不在，汝等连如今太仓财富具体详情都不知晓，如此激烈争执，岂不是白费力气？”

　　　　工部中郎裴辑仿佛抓到了救命稻草，立即高声附和道：“国中郎所言极为在理。汝等关于财政份额之争，还为时太早。说不定仅黄金券就能支撑工部水利工程。若如此，今岁财政度支，工部太仓的份额亦可让给汝等。”

　　　　张瑞亦立即抓住时机，说道：“既然如此，都坐下，听听工部详细规划，与民部府库情况。”

　　　　六部九卿中，民部、工部已经表态，兵部还未返回，剩下的刑部、礼部、吏部在财政预算方面向来不占大头，如今听说有机会可以瓜分工部份额，总算达成所愿。

　　　　内阁在财政度支中没有多少利益关切，往常也是内阁负责主持会议。

　　　　所以在皇帝与内阁的合力下，六部九卿终于暂缓了争执重新回到了坐塌上。

　　　　直到夜色已深，昭华宫内点上一个个粗长的蜡烛，廷议才重新回到了正轨。

　　　　裴辑直述主题，说道：“吸引天下百姓目光，关键是在大河下游、河南、河北等地开分渠、支流，改大河主干道。”

　　　　“无论是大河主干道还是分渠、支流所经之地，都会显著改善当地水纹条件，既实现分杀水怒，防洪疏导的目的，也灌溉了良田，改善农业。”

　　　　“最后还能利于航运，促进当地经济繁华。”

　　　　内阁首辅审配皱着眉头说道：“但同时也带去了水灾风险。”

　　　　裴辑笑着点头，说道：“这不正是朝廷希望的局面？有利弊才会有争议，有争议才能吸引百姓的目光。”

　　　　“至少