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　　不过现在，他被迫前往崇明，舟山的一切也都尽为朱以海所有。
　　“清廷应当没有为难朱知府吧？”朱以海挺惦记着这位同姓，他撤离时，也曾劝说朱国藩离开，甚至要授他浙江布政使之职，但朱国藩最后还是决定留下来。
　　杭州虽然有大量工匠等迁离，也有许多大户南下，但留下来的仍占大部，城里就有三十来万，城郊还有百多万，附属各县还有大量户口百姓，他希望留下来，朱以海也遵从他的意愿。
　　“海宁侯以他开城投降有功，向江宁奏报，而朱国藩也说自己之前是奉田雄遗命开城，为保全一城百姓计，所以才开城的。江宁还没回复，不过严我公是自己人，应当会维护一下朱知府。”
　　陈潜夫陪朱以海在岛上散步，眼下舟山岛一片热闹，大量的工匠、军士等涌入，让这岛热闹非凡。
　　舟山群岛中最大的岛是舟山本岛，西面有金塘岛北面有岱山、秀山、衢山诸岛，东南有朱家尖、桃花岛等，这些都是群岛中面积较大的岛屿。
　　从唐宋到元明，舟山群岛因其特殊地理位置，一直都十分紧要，正所谓东控日本，北接登莱，南亘瓯闽，西通吴会。
　　元明时期，舟山群岛甚至几度被禁海迁界移民，废掉岛上的城池，把人口迁入内陆，以应对海贼倭寇的侵扰。
　　元末的方国珍就曾以舟山等岛为大本营，后来直到洪武末年，方国珍的旧部们，壮者老，老者死，沿海才稍得休息安稳。
　　朱以海也是看中舟山的海中地理优势，坚持要把军工产业和一些丝织等制造业放到舟山来，虽然刘宗周公然反驳他，说这天下岂有海上之天子，舟中之国公乎？
　　但朱以海才懒得理会嘴炮王刘宗周，现阶段绍兴都不敢说能坚守，你辛苦招募工匠，采购材料，建起工坊，然后鞑子精锐一来，这些怎么办？
　　给鞑子做嫁衣裳？
　　鞑子都知道早早就开始研究铸造火炮火枪，建立起乌真超哈炮兵部队，难道朱以海还以为砍根毛竹削一削，就制作成竹枪、狼筅去跟鞑子打？
　　虽然也有人建议放福建或广东，但那里现在都不是自己完全控制的地方，放那里，不便宜郑芝龙他们吗？
　　首辅宋之普看着远处，忍不住道，“舟山故昌国县地，悬峙海中，周围约四百余里，其间岛屿不下百余，五谷之饶，鱼盐之利，可以食数万之众，不待取给于外。
　　如今又开海贸，岛上建立工坊，通朝鲜、倭国、吕宋等，其海贸之利，更远胜五谷鱼盐之利数十倍。”
　　“臣建议舟山废卫所复县，并开港贸易。”
　　朱以海点头，“首辅所言甚是，舟山岛屿众多，潜力巨大，且悬于海上，非常安全，值得我们大力经营。”
　　“便复昌国县，辖群岛。”
　　“殿下，臣近来对如今形势下朝廷的一些府县区划官职设置有一些建议。”
　　“首辅请讲。”
　　宋之普做为首辅，虽得朱以海力挺，但也压力很大。
　　“之前殿下下诏把各承宣布政使司改称行省，这是取元以来民间传统俗称之意，虽并非恢复行中书省之本意。臣以为如今的省，虽仍有三司，但其职能已经完全发生改变，不再适应原来的格局，因此也当顺应时势加以调整。”
　　“比如都指挥使司现在应当裁撤，其下卫所皆罢撤，无卫所可管辖无军户可统，朝廷新设之御营、省营，御营归殿下亲领，省营则由总督和巡抚及提督统领，因此都指挥使司其实名不符文，没有存在必要。”
　　朱以海觉得建议不错，“嗯，可以裁撤。”
　　从明中期到崇祯朝，朝廷在三司之上，又派总督、巡抚等，而且从一开始的临时差遣，到后来的几乎固定，总督、巡抚们实际掌握营兵，故意都指挥使其实已经只是个摆设了。
　　现在仍留着也没什么用处，不如裁撤。
　　“殿下此前已经颁旨，总督、巡抚皆不再是京官临时派遣地方，而是定制为地方官员，成为常设经制之职，后又新设了统领一省营兵的提督，因此一省之内，总督、巡抚、提督皆统省营，各有标营，其职责当明确划分定义。”
　　各省设巡抚，甚至有的省设两三个巡抚，巡抚可以说实际成为了高官，而原来省的三巨头，都指挥使基本上由提督取代，布政使和按察使的权力下降。
　　虽然从正式设置上看，巡抚就算成了经制地方官，管的全面，但具体的人事钱粮这些是布政使管，刑名司法归按察使管。


第272章　一朝兴起一朝制
　　“如今各地总督、巡抚等越设越多，职责混淆难分，并非好事。臣建议，每省仅设一位巡抚，除特殊之地可另设巡抚，如南赣、郧阳、偏沅外，一律一省只设一位巡抚，另两三省设一位总督，但不要督抚同省，如驻总督之省，则不再单设巡抚，而由总督兼巡抚职。”
　　朱以海认真的倾听着。
　　他之前在浙东就设过三个巡抚，如今合并为一，但浙西还有一个巡抚，这些其实也都是因为之前形势需要，毕竟他真正控制的地盘不多，而且之前形势急迫，细分点也利于更好管理。
　　不过现在回头来看，这样搞长远看也确实不好。
　　就如崇祯末年，仅北京周边，就设了四个总督六个巡抚八个总兵。
　　“南直隶分省太多且不合理，应当只划分两省，或以长江南北为界，划分为淮扬和江苏，又或以上下游划分为安徽或江苏。”
　　“又有省之下有府县，但又有直隶州、散州、属州等，十分混乱，当统一整合，直隶州可升格为府，散州直接改为县，属州也如此。”
　　“臣还有一个建议，就是本朝因事所设的各个道，到如今也十分混乱，有分守有分巡，又有因事而设的督粮道、盐法道、水利道、海防道、提学道等等。”
　　“臣建议统一划分，加以调整，比如浙江一省，应当统一为杭嘉湖、宁绍台、金衢严和温处四个道，分守和分巡应当合二为一，并把海防、兵备道也整合一起，如此四道各只设一位分巡道，臣认为，此分巡可视为小巡抚，主管一道境内几府的民政钱粮刑名甚至兵事等诸事务，且最好是不再是省布按派出官员，而直接如巡抚一样，改为正式道级官员，明确其品级，比如确定其从三或正四品，不再加参政或副使、佥事等衔。”
　　“另外诸如督粮、水利、提学、盐法、驿传这些负责具体事务的道，可更名为厅，改成督粮厅、水利厅、提学厅、盐法厅、驿传厅等，直接隶属于省巡抚，不再分设如宁绍台水利厅、杭嘉湖水利厅等，而是一省只设一个具体事务的厅。”
　　“各道可设分厅或是局，隶属于分巡道。”
　　“明确分巡是知府的直接上司，向分巡负责。”
　　宋之普一口气把这段时间自己研究好的许多问题拿出来，朱以海听的很认真。
　　按宋首辅的建议，就是重新整理地方机构，毕竟原来的三司体系，早就已经名不符文，地方高官官从三司变成如今的督抚，原来的省府县，到如今中间还出了个十分混乱的道。
　　不好好的理顺，确实很麻烦。
　　毕竟按以前，督抚就不是地方官，是朝廷派遣的临时的监察官员，道台其实跟府县也不是一个体系的。
　　所以老宋提议把他们全弄成地方官，整合成一个体系的，裁去都指挥使司和都指挥使，仅留下布政使司和按察使司，并明确这两司的长官都为巡抚的下属。
　　然后各道整合，不再是这个道那个道，道的辖区也完全不一样，而是直接在府与省之间，明确了一个正式道级。
　　但是呢，这个道跟省或府又有些区别，分巡类似于巡抚，但更侧重监察，因此道实际是个虚道，类似于汉朝的十三州刺史。
　　布按是一省主管民政司法具体事务的，巡抚是抓总的。
　　知府是管一府具体民政司法的，分巡道台则是抓总几个府的。
　　他们不直接负责具体事务，但总揽全局。
　　这样做一来明确体系，不会职责混乱，二来也有助于加强巡抚这个高官的职权，加强对地方府县的监察，特别是那些具体事务的厅，更有利于专业的事务指导管理。
　　布政使原本是高官，现在实际就成了专管民政钱粮的常务高官了，按察使就是专管刑名司法的分管高官。
　　分巡直接受巡抚管辖，替巡抚直接管理本道的各府，而各厅则垂直管理相关专业事务，如水利、盐法、驿传、漕运、海防等等。
　　“确实需要明确。”
　　朱以海点头，“原来内阁大学士也仅五品官，总督巡抚也各是临时，道员更是混乱，确实得统一调整，以适应新形势了。”
　　“大学士当改为正一品，与三公同为最高品。”
　　“六部尚书由正二升为从一品，与三孤同品，都察院左都御史也为从一品。”
　　“各省总督为正二品，与东宫三师三少同品，右都御史正二。。”
　　“各省巡抚为从二品，与六部侍郎，提督同品。”
　　“各省布政使、按察使皆定为正三品，各镇总兵官也为正三。都察院左右副都御史，通政使，五寺卿皆正三。”
　　“道员、副将为从三。”
　　“佥都御史、通政副使、少卿、都察院六科掌院给事中、知府、参将，正四品。”
　　“内阁侍读学士、翰林院侍读学士、侍讲学士、国子监祭酒、游击从四品。”
　　“同知、六科给事中、守备正五品。”
　　……
　　六品通判、千总，七品知县、把总，八品县丞、训导，九品主簿。
　　大学士不再兼六部尚书，直接由五品变为正一品，最高品。
　　总督和巡抚，也都不再兼都察院和兵部职，因为这两个官职已经成为正式地方官职，他们的职责里已经明确他们有监察官员和提督军事的权力，品级也是正二和从二。
　　布政使降级了，由正二降为从三，道员也不再以兼衔定品级，而是直接明确是从三品。
　　甚至从朱以海的这个新定品级，能看出不少东西来，巡抚与侍郎同品，总督却比尚书低一级，这样一来，朝中的尚书和侍郎比地方总督巡抚高，巡抚又比布政使高，布政使比分巡高。
　　那么知府往上可能就是升道台，道台升布按，布按升巡抚，巡抚升侍郎，侍郎升总督，总督升尚书，尚书升大学士。
　　当然，实际情况可能要更复杂点，比如同是巡抚，可能偏远弱小点的省巡抚，先升大省巡抚。
　　但不管怎么说，这确实是明确了一个新的体系。
　　自鲁王监国后，任官上基本上没有什么制度规矩可言，一个秀才可能直接授知府，一个百姓可能拜总兵。
　　一个侍郎也可能当首辅。
　　但这毕竟是之前特殊，现在肯定得慢慢走上正轨。
　　否则就会彻底乱套。
　　布政使降级也算正常，毕竟他以前是高官，现在成高官了。而大学士由五品升正一也正常，毕竟现在内阁大学士执政嘛。
　　提督虽与巡抚同品阶，但他实际上要受巡抚节制，当然，也只是节制，就跟巡抚也要受总督节制一样，但他们各管相应事务，并不是直接的上下级关系。
　　这其实也就是保留互相制衡，以免督抚权过重，架空中央的可能。
　　提督管一省营兵，但巡抚和提督以及分巡都还有直属标营，但是，不管是提督还是总督、巡抚、分巡，他们除了能直接调动自己的标兵，其它的营兵，都还必须得先经过